關于印發漢臺區建立政務服務效能提升常態化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案的通知

 漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區建立政務服務效能提升常態化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區建立政務服務效能提升常態化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2024年9月29日

漢臺區建立政務服務效能提升常態化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）、《陜西省建立政務服務效能提升常態化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案》（陜政辦發〔2024〕16號）和《漢中市建立政務服務效能提升常態化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案》（漢政辦發〔2024〕12號）精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，加強整體設計，推動模式創新，統籌發展和安全，推動線上線下融合發展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發經濟社會發展內生動力。

二、主要任務

（一）加強政務服務渠道建設

1.推進線下辦事“只進一門”。持續推動政務服務事項向區政務服務大廳集中。推動部門單設的政務服務辦事站點整合并入區政務服務大廳，對暫未整合或確不具備整合條件的納入一體化管理。全面實施進駐事項負面清單管理，嚴禁“明進暗不進”或“體外循環”。

2.推行政務服務“一窗通辦”。開展政務服務“一窗通辦”綜合窗口改革，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，實現統一受理和一站式辦理。在全區鎮（街道）便民服務中心建立以“綜合設崗、多崗融合，一人多能、一崗多責”為主要內容的工作機制，提高便民服務中心工作效能和為民服務能力。

3.推進線上辦事“一網通辦”。依托省市一體化政務服務平臺，整合聯通各類辦事服務系統，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺管理和辦理。加大統一申辦和受理端運用力度、覆蓋范圍，實現政務服務事項統一受理、辦事申請一次提交、辦件信息實時共享、辦理結果多端獲取，推動更多政務服務事項從網上可辦向好辦易辦轉變。

4.做優“一線應答”服務。在漢中市政務服務網（漢臺區）版塊醒目位置設置投訴建議專欄，加快推進12345政務服務便民熱線與“好差評”體系和市縣政府門戶網站等渠道信息共享，建立問題分類、清單管理、責任到人、按時辦結機制，形成政務服務訴求快速分派、職責爭議快速裁定、服務問題快速解決、處理結果及時反饋的工作閉環。強化數據分析和問題預警，推動由“接訴即辦”逐步向“未訴先辦”延伸。健全完善差評工單全程跟蹤、重點督辦、及時回訪制度。進一步細化12345政務服務便民熱線與110對接轉辦事項清單，提升非警務警情處置質效。

（二）深化政務服務模式創新

5.推進關聯事項集成辦。聚焦提交材料多、反復跑等問題，重點梳理需跨部門、跨層級辦理的高頻政務服務事項，理清串并聯關系、重構辦理流程、優化前后置環節，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。強化線上線下聯動，開展并聯審批或分階段審批、聯合評審、聯合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。

6.推進容缺事項承諾辦。實行告知承諾事項清單管理，明確具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則。加強審批、監管、執法、信用等工作協同，完善差異化告知承諾事后核查和風險防范機制，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，采用申請材料補（免）交等方式簽訂告知承諾書，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式。推動審批信息和監管、信用信息的及時共享，提升審批監管信用工作的整體性、連續性和協調性。

7.推進異地事項跨域辦。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，按照全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等業務模式，完成事項標準化梳理，深化鎮街村居聯審聯辦改革，進一步打破政務服務地域限制。持續推動更多政務服務事項跨區通辦、全域通辦。區政務服務中心設立“跨域通辦”窗口，建立收件、辦理兩地窗口協同聯動工作機制，明確代收代辦相關單位責任分工，運用視頻交互、屏幕共享等技術為企業群眾提供遠程幫辦服務。

8.推進政策服務免申辦。全面梳理行政給付、資金獎補、稅收優惠等政策條件和適用規則，強化數據歸集共享、模型算法和大數據分析支撐，精準匹配符合政策條件的企業群眾，推動逐步實現政策“免申即享”。對法律法規明確要求依申請辦理的，應自動生成申請表、自動填寫相關信息，方便企業群眾一次申報、快速辦理。進一步優化政務服務平臺企業個人專屬服務空間，豐富政策庫，實現利企便民政策和服務精準直達。

（三）推動政務服務擴面增效

9.強化幫辦代辦服務。健全線上線下幫辦代辦機制，通過遠程協助開展業務咨詢、審前輔導、遠程導辦等服務，實現高頻服務事項專業人工幫辦代辦。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，加快適老化改造和信息無障礙建設，建立幫辦專員上門辦理機制，提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務。持續開展政務服務進園區，實行專班服務、專員跟進，推進項目全流程、企業全生命周期幫辦代辦服務。

10.優化公共服務供給。持續優化公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障、社會救助等領域公共服務供給擴面提質。推動公用事業領域單位開展標準化梳理事項、優化辦事流程等工作，將服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。

11.拓展增值服務內容。依托政務服務平臺線上開設企業服務專區，區政務服務大廳設立企業服務綜合窗口，推出涉企服務“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導、政策推薦、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準化、個性化的優質衍生服務。統籌行業協會商會、市場化專業服務機構和經貿、司法、金融、人力資源社會保障、住房城鄉建設、科技、商務等部門涉企服務資源，為企業提供政策、法律、金融、人才、安居、科創、國際貿易、投訴受理等定制化、套餐式、模塊化服務。

（四）強化政務服務數字賦能

12.推動平臺能力聚合。持續強化統一身份認證、統一數據共享、統一電子證照、統一公共支付等公共支撐能力，優化電子印章、電子簽名、電子檔案等系統功能，依托全國一體化政務服務平臺實行電子印章跨層級簽章，提供權限內的制章、用章、驗章等服務，建立電子營業執照與企業電子印章同步發放體系，方便企業群眾辦事。

13.推動政務數據共享賦能。依托省、市政務服務數據共享平臺樞紐，橫向打通區級部門之間，縱向暢通市級、區級和鎮（街道）之間的業務流、數據流，按需調用國家和省市平臺已發布垂管系統數據資源。持續提升數據匯聚、數據治理、數據應用成效，推進“一數一源一標準”全生命周期治理，關聯企業群眾各類常用電子證照相關信息，完善“一企一檔”“一人一檔”。推動電子證照跨地區跨部門互通互認，原則上政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。

14.提供智慧便捷政務服務。綜合運用人臉識別、視頻及語音識別、證照調用、電子印章（簽名）、數據共享等數字化技術，為申請人提供智能化便捷化申報服務。完善在線預審、網上核驗、數據共享、郵政速遞等功能，提升網辦支撐水平，促進各終端服務深度融合。利用政務服務平臺集成的數據和服務資源，推進政務服務碼與政務類常用卡、碼、證承載的數據互通和涉及的服務融合，以“碼上辦”推動服務“馬上辦”。完善“指掌微事通”微信小程序智能政務服務，優化智能問答、搜索導辦等服務。

15. 強化安全運營運維。按照國家網絡安全等級保護、數據安全、商用密碼應用等法律法規要求，進一步完善網絡安全工作體系，落實網絡安全主體責任，加強數據安全、業務安全、接入安全保障，及時排除網絡安全風險隱患，確保網絡和數據安全。

（五）夯實政務服務工作基礎

16.健全政務服務標準體系。加強政務服務標準總體設計，持續加強政務服務事項規范管理，建立事項動態調整機制，完善事項實施清單，逐步實現同一政務服務事項基本要素在全區范圍內不同層級、不同區域之間保持一致。

17.強化政務服務制度供給。發揮法治引領和保障作用，及時清理和修訂與政務服務改革不相適應的規章和行政規范性文件，強化相關業務領域制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創新服務模式的制度障礙。完善數字化應用配套政策，保障電子證照和政務數據高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。

18.打造泛在可及政務服務。推進區、鎮、村三級政務服務體系建設，健全一體聯動、高效便捷、權責清晰的工作機制。因地制宜統籌推進便民服務中心（站）場所建設，鼓勵在有條件、有需求的銀行、郵政網點、社區、商圈等設置便民服務點，探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務。推動政務服務向群眾身邊延伸，為群眾提供就近辦、異地辦服務。加強線上線下融合，推動涉企服務事項向區政務服務中心集中，個人服務事項向鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站）集中，實現政務服務分類就近辦。

19.加強政務服務隊伍建設。加強各級政務服務窗口從業人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，推進綜合服務窗口人員統一配備、持證上崗和職業化發展。創新政務服務人才引進、培養、選拔和評價機制，持續提升政務服務隊伍法治思維、服務意識和數字素養，強化政務服務專業化隊伍建設。

（六）建立政務服務效能提升常態化工作機制

20.建立健全辦事堵點發現解決機制。針對企業群眾反映的政務服務辦事堵點，健全完善快速響應、限時整改、監督反饋的管理模式，實現受理、轉辦、辦理、反饋、辦結等全流程閉環管理。加強辦事堵點數據分析研判，及時掌握企業群眾“急難愁盼”問題，主動發現辦事堵點，提前研判傾向性、典型性、集中性問題，促進流程再優化、效能再提升。

21.建立健全政務服務體驗提升機制。持續開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等活動，邀請企業群眾代表、專家學者、部門審批人員測試使用政務服務新上線應用，將“四減一優”落實到測試環節。查找辦事堵點難點問題形成原因，有針對性加以解決。常態化開展事項服務巡檢工作，發現問題及時優化調整。

22.建立健全高頻服務優化推廣機制。聚焦與企業群眾生產生活密切相關的高頻辦事需求，按照成熟一批、發布一批的工作原則，依托一體化政務服務平臺實現高頻服務清單動態管理并定期發布，形成清單發布、使用反饋、服務優化的閉環模式，將企業群眾經常使用的高頻服務打造成為“好用”“易用”的精品服務。

（七）推動“高效辦成一件事”落地見效

23.扎實推動改革落地見效。區行政審批服務局統籌“高效辦成一件事”整體工作。各區級牽頭部門是“高效辦成一件事”的責任主體，與區級責任部門建立“一事一組”協同配合工作機制，逐項制定工作方案，以“政務數據完全共享、事項要素標準統一、辦理流程充分優化”為標準，精細化梳理服務事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素，編制集成辦理工作指引、辦事指南和操作規程，協調解決工作推進中的堵點問題，加強與市級對口部門溝通對接，及時推動工作部署落實，確保2024年10月底前實現13項“高效辦成一件事”落地。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區級各相關部門單位要提高政治站位，深刻認識優化政務服務、提升行政效能，推動“高效辦成一件事”的重要意義，切實加強組織領導，嚴格按照國務院和省、市、區政府部署要求，高標準抓好工作落實。

（二）強化責任落實。區級各相關部門單位要抓緊細化落實措施，明確責任分工和進度安排。區行政審批服務局要及時跟進掌握工作進展，定期調度和通報任務完成情況。

（三）強化宣傳引導。區級各相關部門單位要多渠道加強政策宣傳，采取多種形式做好政策解讀和輿論引導，擴大企業和群眾知曉度、參與度。鼓勵各部門結合實際不斷創新，力爭取得更大突破，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”。

附件：漢臺區“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

文件解讀鏈接：區行政審批局解讀：《漢臺區建立政務服務效能提升常態化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案》