失效|關于印發漢臺區禁食人工繁育野生動物處置工作方案的通知

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區禁食人工繁育野生動物處置工作方案的通知

漢區政辦發〔2020〕16號

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局：

現將《漢臺區禁食人工繁育野生動物處置工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。  

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2020年9月9日

漢臺區禁食人工繁育野生動物處置工作方案

為認真貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）、《陜西省人民代表大會常務委員會關于貫徹<全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定>的實施意見》、《陜西省人民政府辦公廳關于切實做好禁食人工繁育野生動物處置工作的指導意見》（陜政辦發〔2020〕15號）、《陜西省禁食人工繁育野生動物處置工作方案》（陜林護發〔2020〕131號）、《漢中市人民政府辦公室關于印發<漢中市禁食人工繁育野生動物處置工作實施方案>的通知》（漢政辦發〔2020〕22號），依法妥善做好禁食人工繁育野生動物處置工作，加強野生動物保護，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實《決定》，全面禁止食用陸生野生動物以及法律法規規定禁止食用的其他野生動物，革除濫食野生動物陋習。堅持生態優先、保護優先的理念，依法妥善解決以食用為目的的人工繁育陸生野生動物處置問題，保障人民群眾的合法權益，有效防范重大公共衛生風險，切實維護生物安全、生態安全和社會穩定。

二、基本原則

（一）堅持保護優先，嚴防危害自然生態。充分發揮在養野生動物的生態價值，在科學評估基礎上，優先用于放歸自然、維護生態平衡，嚴禁隨意放生、過量放生等對自然生態系統造成破壞或危害。

（二）堅持科學指導，分類確定處置方式。根據在養野生動物的不同情況，科學研究明確處置方向，通過放歸自然、轉型利用、收容救護、合理調配、無害化處理等多種方式進行處置，有序消化存量，充分發揮其生態效益和社會效益。

（三）堅持統籌兼顧,協調推進處置工作。把妥善處置在養禁食野生動物與野外保護、調整生產經營方向、維護公共衛生安全、科普教育等相結合,加強部門溝通協調，合理安排工作進度，分期分批采取措施，確保各項工作有序銜接、協調實施。

三、組織領導

成立漢臺區禁食人工繁育野生動物處置工作專班。（見附件1）

四、處置范圍及方式

本方案處置對象是指：漢臺區行政區域內以食用為目的的陸生野生動物人工繁育場所及其動物，列入《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》）中不屬于禁食范圍、不停止養殖的物種除外。對有馴養繁殖（經營加工）許可證的禁食野生動物人工繁育場所及其動物給予適當補償，全部退出；無許可證的人工繁育場所及其動物不予補償，依法取締，并沒收所養野生動物。

經前期摸底調查，全區共有12家陸生野生動物人工馴養繁殖場所，馴養繁殖白孔雀、藍孔雀、海貍鼠、黃鴨、梅花鹿、鴕鳥、復齒鼯鼠、中華大蟾蜍、花面貍、豪豬、王錦蛇等11種野生動物。其中，涉及以食用為目的的陸生野生動物人工繁育場所有1家，馴養繁殖花面貍、豪豬、王錦蛇等3種禁食野生動物。

（一）禁食陸生野生動物處置。按照國家林業和草原局《妥善處置在養野生動物技術指南》（以下簡稱《技術指南》）要求，基于我區野生動物自然分布等生物特性、人工繁育馴化程度、存欄量等因素，科學分類處置禁食野生動物。豪豬、王錦蛇以放歸自然為主，花面貍以放歸自然、無害化處理為主。（見附件2）

（二）移交農業農村部門。梅花鹿、鴕鳥等列入《目錄》的野生動物，需移交農業農村部門按照《畜牧法》等相關法律法規進行管理，統一辦理《動物防疫條件合格證》，林業主管部門依法撤回和注銷已核發的人工繁育許可證件或文書。

五、工作安排

按照省市人民政府要求，全面啟動禁食野生動物人工繁育場所及其動物處置補償工作，2020年9月25日前，禁食野生動物人工繁育場所全面關停到位；禁食野生動物全部科學妥善處置到位；禁食野生動物人工繁育場所及其動物依法全部補償到位；列入《目錄》的人工繁育野生動物全部移交到位；所有禁食野生動物和移交農業農村部門管理動物的人工繁育許可證全部注銷到位，移交農業農村部門管理的動物按照《畜牧法》換證到位。

（一）核查摸底。由區林業局牽頭，農業農村等部門及馴養繁殖單位（個體戶）所在鎮（街道）配合，在前期調查摸底的基礎上，深入現場、實地查看、見物點數，對在養禁食野生動物的種類、數量、用途、養殖設施、許可證件及涉貧人員等基礎數據進行當場確認，做到一戶一冊，確保數據真實準確，為后續處置工作提供可靠依據。

（二）制定方案。由區林業局牽頭，農業農村、生態環境等部門及河東店、漢王、武鄉等鎮配合，結合轄區實際，嚴格按照《技術指南》確定的原則、方向和要求，分類制定野生動物放歸自然、無害化處理等具體實施方案，經科學評估后組織實施。由區林業局牽頭，財政部門配合，制定處置補償實施方案，明確補償資金兌付流程及方式，并與馴養繁殖單位（個體戶）簽訂處置補償協議。

（三）落實資金。根據《陜西省禁食人工繁育野生動物處置工作方案》提出的補償指導標準及最終核查結果，由區林業局負責核算上報全區禁食野生動物處置補償資金金額及處置工作經費。由財政部門負責積極統籌區級財力、上級財力性轉移支付等渠道落實處置補償資金和處置工作經費，積極爭取上級補助資金，對依法依規退出的禁食野生動物人工繁育主體給予一定補償，兌付補償資金前需公示補償清單（包括資金擬發放范圍、金額等情況），并向市級財政部門報送漢臺區補償資金總體規模和整合撥付情況。

（四）組織實施。由區林業局牽頭，財政、農業農村、生態環境、交通運輸、公安、審計等部門及相關鎮（街道）配合，按照放歸自然、無害化處理等具體實施方案開展禁食野生動物處置工作。林業、行政審批等部門負責依法撤回和注銷以食用為目的陸生野生動物馴養繁殖（經營加工）許可證件或文書。于9月25日前，實現在養禁食野生動物處置和依法補償工作全部到位，涉及的養殖戶全部有序退出。

六、職責分工

（一）區林業局：負責牽頭組織協調禁食野生動物人工繁育主體數據調查登記、信息報送及野生動物處置、補償、移交等工作，建立完善檔案資料。

（二）區發改局：負責禁食野生動物養殖戶轉產轉型項目資金申報爭取。

（三）區財政局：負責籌集、撥付禁食野生動物處置補償資金，爭取上級補助資金，落實處置工作經費。

（四）區農業農村局：負責放歸自然禁食野生動物的疫病檢測，出具健康檢疫證明；參與禁食野生動物人工繁育基礎數據調查登記，配合制定放歸自然、無害化處理等實施方案；配合完成列入《目錄》野生動物的管理移交工作，辦理相關證件，強化日常監管。

（五）區扶貧辦：負責禁食在養人工繁育野生動物場所涉及貧困人口的幫扶工作，落實“一對一幫扶”措施，消除致貧返貧風險。

（六）區市場監督管理局：依法查處網絡交易平臺、商品交易市場違法出售、購買、利用禁食野生動物；依法打擊非法食用野生動物行為；依法督促禁食野生動物從業機構營業執照的變更、注銷等工作。

（七）區交通運輸局：配合做好禁食野生動物處置運輸環節工作，負責出具或協調市級主管部門出具禁食野生動物處置專項運輸證明；加大對公路、通村公路運輸車輛的檢查力度，嚴查嚴打非法運輸野生動物及其制品行為。

（八）區審計局：負責禁食野生動物處置補償資金兌付的監督檢查和處置工作經費使用情況審計。

（九）區行政審批局：配合完成以食用為目的陸生野生動物馴養繁殖（經營加工）許可證件或文書的撤回、注銷工作。

（十）區信訪局：負責做好禁食陸生野生動物人工繁育補償及處置的相關信訪工作，研判信訪事件性質和發展趨勢，做好聯合接訪和勸返工作。

（十一）市公安局漢臺分局：負責做好禁食野生動物放歸自然、無害化處理等處置過程中的治安、保衛和交通管控工作，防止無關人員進入處置現場；依法嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物違法犯罪行為。

（十二）市生態環境局漢臺分局：配合制定放歸自然、無害化處理等實施方案，監管野生動物處置過程，防止破壞生態環境。

（十三）區委宣傳部：負責做好輿情動態、敏感信息監測和管控，堅持正確輿論導向，指導輿情應對處置工作。

（十四）相關鎮（街道）：參與禁食野生動物人工繁育基礎數據調查登記，配合完成野生動物放歸自然、無害化處理及補償資金撥付等工作，加大對《決定》及野生動物保護的宣傳力度。

七、工作要求

（一）強化責任意識。加強野生動物保護是深入踐行習近平生態文明思想的具體舉措和來陜考察重要講話精神的具體行動，各級各部門要提高政治站位，落實責任分工，以對人民群眾生命健康和公共衛生安全高度負責的態度，切實做好禁食人工繁育野生動物處置工作，嚴防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，積極穩妥解決在具體工作中遇到的問題。

（二）密切協調配合。林業、發改、財政、農業農村、扶貧、交通運輸、市場監管、公安、生態環境、審計、信訪、行政審批等相關部門要強化履職盡責，加強溝通協調，積極主動配合，形成工作合力，嚴格依法科學做好處置工作，確保禁食人工繁育野生動物處置補償工作順利進行，退得出、穩得住，切實維護社會安全穩定。

（三）加強執法監管。林業、市場監管、行政審批等部門要加強陸生野生動物非食用性獵捕、繁育、利用的監督和管理，嚴格審批條件和程序；市場監管、商務、林業、農業農村、公安、交通運輸等部門要加大對集貿市場、餐飲單位、車站等重點場所及線上線下交易、交通運輸等重要環節的排查監管力度，嚴厲打擊亂捕亂獵、非法交易等破壞野生動物資源違法犯罪活動，繼續保持高壓態勢，確保禁食人工繁育野生動物處置工作取得實效。

（四）注重宣傳引導。要加大對《決定》等法律法規和相關政策的宣傳力度，引導養殖戶認清形勢，及時調整發展方向，為妥善處置禁食人工繁育野生動物營造良好的輿論環境。相關部門和鎮（街道）要建立和落實包保責任制度，逐戶上門宣講和解讀現有政策，深入細致做好養殖戶的思想工作，爭取理解和支持。要加強問題疏導，密切關注輿情動態，切實做好敏感信息管控，及時回應群眾關切，避免因處置不當引發群體性事件。

八、附則

本方案自印發之日起執行，有效期三年。

附件：1.漢臺區禁食人工繁育野生動物處置工作專班

2.漢臺區禁食陸生野生動物分類處置方向參考表

3.漢臺區涉及的禁食野生動物處置補償指導標準

附件1

漢臺區禁食人工繁育野生動物處置工作專班

組 長：陳 剛   區政府副區長

副組長：瞿新軍   區林業局局長

成 員：區委宣傳部副部長

區林業局副局長

區發改局副局長

區財政局副局長

區農業農村局副局長

區扶貧辦副主任

區交通運輸局副局長

區市場監督管理局副局長

區審計局副局長

區行政審批局副局長

區信訪局副局長

市公安局漢臺分局副局長

市生態環境局漢臺分局副局長

鋪鎮分管領導

河東店鎮分管領導

武鄉鎮分管領導

漢王鎮分管領導

龍江街道辦事處分管領導

七里街道辦事處分管領導

專班辦公室設在區林業局。工作專班下設調查處置、補償兌付、輿論管控等三個工作組，負責協調、指導、開展全區禁食人工繁育野生動物處置及補償工作。

一、調查處置組

牽頭單位：區林業局

配合單位：區發改局、區財政局、區農業農村局、區扶貧辦、區交通運輸局、區市場監督管理局、區審計局、市公安局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區行政審批局、相關鎮（街道）

工作職責：負責做好禁食野生動物人工繁育基礎數據調查登記，科學制定放歸自然、無害化處理等實施方案，組織實施禁食野生動物處置具體工作，做好相關野生動物管理移交工作，依法撤回和注銷已核發以食用為目的陸生野生動物馴養繁殖（經營加工）許可證件或文書，幫助養殖戶轉產轉型，做好涉貧人員幫扶工作。

二、補償兌付組

牽頭單位：區林業局

配合單位：區財政局、區審計局、相關鎮（街道）

工作職責：制定處置補償方案，核算、籌集、撥付禁食野生動物處置補償資金，落實處置工作經費，加強補償資金審核、審批、兌付全過程監督。

三、輿論管控組

牽頭單位：區委宣傳部

配合單位：區林業局、區信訪局、相關鎮（街道）

工作職責：密切關注輿情動態，切實做好敏感信息管控及正面輿論引導；關注養殖戶思想動態，加強問題疏導和政策解讀，及時回應養殖戶關切，防范化解信訪風險；加大對《決定》及野生動物保護的宣傳力度。 

附件3

漢臺區涉及的禁食野生動物處置補償指導標準

政策解讀：《漢臺區禁食人工繁育野生動物處置工作方案》