關于推進安全生產分級分類執法的指導意見(試行)

各鎮辦、局機關相關股室:

為進一步加強安全生產執法工作，全面推行安全生產分級分類執法，切實解決多層級重復執法、選擇性執法、執法缺位和執法“寬松軟”等突出問題，有效提升安全生產執法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》及《陜西省應急管理廳關于推進安全生產分級分類執法的指導意見（實行）》（陜應急〔2020〕165號）等法律法規和文件要求，制定本指導意見。

一、基本原則

（一）堅持“雙隨機、一公開”原則。全面推行“雙隨機、一公開”執法制度，加強事中事后監管，規范執法程序，避免選擇性執法，確保執法公平公正，提高執法效能。

（二）堅持“一戶企業只對應一個層級執法主體”原則。合理劃分省、市、縣各級應急管理部門執法事權，確保各級應急管理部門履職盡責，確保一戶企業只對應一個層級的執法主體，有效避免多層級執法與執法缺位。

（三）堅持“高危行業領域重點企業全覆蓋”原則。堅持以化解風險、遏制事故為目標，突出高危行業領域這個重點，加強安全生產執法，確保1個執法年度內高危行業領域重點企業實現全覆蓋。

(四)堅持“分類執法、無事不擾”原則。根據企業安全生產和守法狀況，將執法范圍內的企業劃分為不同類別。對遵法守規的企業少執法或不執法；對發生生產安全事故、多次違法違規、安全生產問題突出、納入失信黑名單的企業要增加執法頻次，加大處罰力度。

二、層級劃分

根據全區安全生產執法實際，合理劃分省、市、區各級應急管理部門的安全生產執法事權，確保一戶企業原則上只對應一個安全生產執法主體。

（一）省級。省級應急管理部門負責指導、協調和監督全省安全生產執法工作;負責對省內中央管理企業一級分公司(子公司)、省屬企業和經營范圍涉及全省的大型民營企業或其它所有制企業總部的執法工作(必要時可下延至權屬單位)；負責省域范圍內重大典型安全生產違法行為查處工作。

（二）市級。市級應急管理部門負責指導、協調和監督本地區安全生產執法工作；負責對轄區內中央管理企業二級及二級以下層級分公司(子公司)、省屬企業的一級分公司(子公司)、市屬企業總部和相應層級民營或其它所有制企業的執法及安全生產違法行為的查處工作；依法查處上級交辦的安全生產違法案件及投訴舉報案件。

（三）縣級。縣級應急管理部門負責轄區內除省、市兩級應管理部門對應執法企業以外其它企業的執法及安全生產違法行為的查處工作；依法查處上級交辦的安全生產違法案件及投訴舉案件。按照省、市《關于推進安全生產領域革發展的實施意見》及原《陜西省安全生產監督管理局關于委鄉鎮政府街道辦事處實施安全生產行政執法的意見(試行)》陜安監〔2017〕223號)，縣級應急管理部門可委托鄉鎮人民政府、街道辦事處，對其轄區內的市級以下企業安全生產違法行為進行查處。相對應層級劃分和執法企業名單由縣級應急部門確定。

三、分類執法

市、縣級應急管理部門要根據有關安全生產法律法規以企業安全生產風險等級為基本依據，結合企業自身安全生產特點、重大隱患情況、發生事故情況以及守法狀況，參考以下分類標準，將本級轄區執法范圍內的企業分別劃分為“A、B、C、D”四個類型，進行差異化精準執法。

（一）“A”類型。主要是三年內未發生過生產安全事故且未被應急管理部門實施過行政處罰、無重大生產安全事故隱患的企業，占比10％左右。對“A”類型企業以提供政策支持及法律服務為主，原則上不進行執法處罰(高危企業除外)。

（二）“B”類型。主要是三年內未發生過較大以上生產安全事故且未被應急管理部門實施過行政處罰，無重大生產安全事故隱患的企業，占比50％左右。對“B”類型企業，采取結合年度執法工作計劃，按照三年全覆蓋的比例開展“雙隨機、一公開”執法。

（三）“C”類型。主要是三年內發生過一般生產安全事故，或被應急管理部門實施過行政處罰，且不存在重大生產安全事故隱患的企業，占比30％左右。對“C”類型企業，1個執法年度內實現1次全覆蓋執法。

（四）“D”類型。主要是三年內發生過較大以上生產安全事故，或一年內發生過一般生產安全事故，或一年內被應急管理部門實施過行政處罰，或存在重大生產安全事故隱患的企業，占比10％左右。對“D”類型企業，確保1個執法年度內最少實現2次全覆蓋執法，必要時可適當增加頻次進行重點執法。

四、工作要求

（一）確定執法企業名單。執法大隊、安監股要把推進分級分類執法作為落實執法責任、提升執法效能的重要手段，結合本行業領域企業數量、安全生產特點和層級執法事權劃分，明確區本級?；?、工貿行業執法企業名單，并向社會公布。

（二）推進分類精準執法。市局?；?、礦業科、工貿科要在《意見》下發后1個月內，按標準分行業將區本級執法企業劃分為“A、B、C、D”四個類型，按照執法企業基本信息登記表(附后，見附件)要求，建立完善區級執法企業基本信息庫。要結合工作實際，對執法企業分類和基本信息庫進行動態管理，及時調整完善，并逐步建立形成信用聯合獎懲長效機制。

（三）嚴格落實執法要求。各有關股室要結合推行分級分類執法工作，全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，精準制定年度執法計劃并將任務分解到人。對違法違規問題突出、執法工作薄弱的重點地區，要集中力量，加強督導。要嚴格落實執法工作月統計、季分析、半年通報工作制度，加大對“零執法、零處罰”縣區督查問責力度，努力解決執法走過場、“寬、松、軟”、不精準“一刀切”等突出問題。

                 漢中市漢臺區應急管理局

                     2022年5月5日