關于印發《漢中市漢臺區國家級生態文明建設示范區規劃（2024—2030年）》的通知

2023年7月29日，習近平總書記到漢中考察，就歷史文化傳承和生態保護等工作作出重要指示，對文物保護活化、發揮博物館作用和南水北調中線工程水源地保護、漢江流域濕地保護、生態公園建設等提出明確要求，就帶動群眾增收致富、發展特色產業、努力建設生態城市等提出殷切希望，提出努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，總書記的殷殷囑托為漢臺區生態文明建設指明了前進方向。

漢臺區南依漢江，北偎秦嶺余脈天臺山，是南水北調中線工程重要水源涵養地。近年來，漢臺區始終牢記“國之大者”，按照國家、陜西省和漢中市關于加快推進生態文明建設的戰略部署，緊盯“建設首善區，提升首位度，在區域中心城市建設中當先鋒、走前列，打造陜西高質量發展強區”戰略定位，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，圍繞生產、生活、生態“三生融合”，以綠色低碳為主線，建設生態城市，有力地提升漢臺區生態文明建設水平，先后獲得省級生態文明建設示范區、國家園林城市、森林城市、農村創業創新典型區等多項榮譽。邁上新征程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，漢臺區將扎實推進中國式現代化的漢臺實踐，為美麗中國建設和高質量發展書寫嶄新答案。

為貫徹落實習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，加快建設人與自然和諧共生的現代化生態文明城市，更高水平推進新時期生態文明建設，漢臺區開展國家生態文明建設示范區創建工作，現組織編制《陜西省漢中市漢臺區生態文明建設規劃（2024—2030年）》。本規劃是漢臺區當前及今后一段時間生態文明建設工作的基礎性、指導性、綱領性文件，也是落實黨中央和陜西省關于生態文明建設戰略部署的具體行動方案，對于協同推動漢臺區高水平生態環境保護和經濟社會高質量發展，奮力走在新時代生態文明建設前列具有重要意義。

一、工作基礎與形勢分析

（一）建設基礎

1.區域特征。

區域中心城市。地理區位上，漢臺區位于關中平原、成渝、長江中游三大城市群交匯處，是陜西南大門漢中市的中心城區。交通便捷，是自北向南進入四川的重要交通節點。東連城固縣以洪溝河為界，東南、南、西南臨漢水，與南鄭區隔江相望，西、西北隔褒河與勉縣相鄰，北靠天臺山與留壩縣接壤。區域地理四至為北緯33°02′~33°22′，東經106°51′~107°10′，南北長約37公里，東西寬約23公里，總面積549.08平方公里，占漢中市總面積的1.9%，陜西省總面積的0.021%。

生態地位突出。漢臺區位于陜西省西南部，漢中盆地中心，漢江北岸，北依秦嶺、南屏巴山，有“天然植物基因庫”和“天然藥庫”之稱，被公認為“地球同緯度生態環境最好的地區”。是國家南水北調中線工程重要水源地和水源涵養生態建設區、國家秦嶺—大巴山生物多樣性保護與水源涵養重要區，生態屏障戰略地位突出。2023年，漢臺區全區優良天數315天。城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類標準比例100%。2024年2月，成功創建陜西省生態文明建設示范區。

傳承漢風古韻。漢臺是一座具有悠久歷史的文化名城。是漢文化的發源地。近年來，漢臺區堅持以文促旅、以旅彰文，文化和旅游深度融合，緊抓漢文化、歷史名城文化、秦巴風情文化、棧道文化、道教文化、古褒國文化、漢水女神文化等深厚的文化元素為深度體驗的內涵元素，著力打造“全域全景”文化休閑度假目的地、“漢人老家”文化旅游目的地。

循環經濟發展。2022年漢臺區全年實現生產總值（簡稱GDP）426.51億元，比上年增長1.0%。第一、第二和第三產業增加值占比分別為5.0%、37.7%和57.3%。全面增強綠色動能，發展“裝備制造、綠色食藥、現代材料”三大支柱制造業。2022年漢臺區全體居民人均可支配收入為32582元。

2.建設基礎。

（1）生態文明制度逐步完善。

生態環境保護責任制度全面落實。漢臺區區委、區政府積極部署落實生態文明建設重大目標任務，構建了“黨委領導、政府負責、公眾參與”的生態文明建設格局。2021—2023年，區委、區政府先后多次召開常務會，專題學習習近平生態文明思想，研究部署生態環保工作，印發了《漢臺區生態環境保護工作考核獎懲辦法》和《漢臺區生態環境保護責任清單》，堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。以中央生態環保督察、中央生態環保督察“回頭看”、省級生態環保督察反饋意見整改為契機，嚴格落實環境保護“一票否決”制度。2021—2023年，漢臺區未被列入中央環保督察典型案例，各項環保督察問題均按照要求有序整改。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，開展了領導干部自然資產離任審計和生態環境損害責任追究等探索性工作，把生態建設和保護成效納入各級領導班子和領導干部政績考核評價體系，生態文明建設工作占黨政實績考核連續三年達到20%以上。充分發揮考核指揮棒作用，實現了生態建設和保護從“軟約束”向“硬指標”轉變。

環境治理能力現代化水平逐步提升。深入貫徹省市總河湖長令及總河湖長會議精神，推進幸福河湖建設，召開總河湖長會議、頒發總河湖長令、印發工作要點、分解重點任務、開展專項行動。依法開展規劃環境影響評價，全面實施排污許可管理，全面落實《排污許可管理條例》，強化排污許可“一證式”監管，固定污染源排污許可管理覆蓋率100%，生態環境制度體系更加健全。環境安全風險防范能力得到有效提升，突發環境事件連續6年保持零記錄。2024年5月，編制印發《漢臺區國家生態文明建設示范區規劃（2022—2030年）》，為全區生態文明建設提供了科學、合理、前瞻的理論依據和實踐指南。全面推行生態環境信息公開制度，生態環境信息公開率達到100%。

（2）生態環境質量顯著改善。

聚焦重點問題，生態環境質量穩中向好。漢臺區堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛戰，確保環境質量持續提高。充分發揮河長制湖長制的作用，扎實開展“5+1”治水建設幸福河湖三年行動，積極組建“執法藍”“河小青”“志愿紅”三支隊伍，全面做好水源檢測監測、河道疏浚管護、河湖修復涵養等工作，不斷推進河湖治理體系和治理能力現代化，漢江、褒河水質狀況均穩定保持在地表水Ⅱ類標準，東、西郊集中式飲用水水源地水質達標率100%。以大氣污染治理專項行動為抓手，堅持系統發力、綜合施策，推進大氣環境治理持續改善。修訂《漢臺區重污染天氣應急預案》，印發了《漢臺區大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》。深化關鍵領域治理，從燃煤污染防治，面源污染防控、工業企業污染治理、機動車污染管控、重污染天氣消除等方面著手，開展精細化防控。2021—2023年，PM2.5分別為濃度35μg/m3、33μg/m3、35μg/m3，均完成了漢中市的考核任務。2023年，漢臺區環境空氣治理優良率86.3%。扎實開展土壤污染防治，全區土壤水環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用成效持續鞏固提升，2023年重點建設用地安全利用率達97.05%，土壤環境風險得到基本管控。全區醫療機構醫療廢物全部安全處置，危險廢棄物安全處置率連續三年達到100%，環境安全風險得到有效防控，近三年來轄區內無重、特大突發環境事件發生。

加大生態投入，統籌山水林田湖草綜合治理。秦嶺生態保護體制機制進一步健全，林（山）長制全面推行，“青山”聯合執法、“綠盾”專項行動持續推進，土地違法和秦嶺“五亂”整治成效顯著，依法管山治山和土地管理大保護格局基本形成。2021—2023年均未有自然保護地和生態保護紅線生態環境重點問題。生態環境質量指數連續三年保持穩定，2022年為51.68。整合創建資源，建立了生態文明建設示范區創建多元化投入機制。調整優化財政支出結構，加大對生態環境建設的投入力度。2020年以來，累計投入專項資金約9.16億元，實施了重點鎮污水處理廠建設、中心城區污水管網改造、農村環境綜合整治、生態恢復治理、燃煤鍋爐改造、天然林保護、濕地保護與恢復、漢江綜合整治等一系列生態環境保護工程，保障了區域生態環境質量明顯提升。同時，將節能減排、有機綠色無公害農產品基地、畜禽養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、城鎮生活垃圾和污水處理等重大生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃，統籌安排，認真組織實施，推動環境基礎設施建設。大力開展國土增綠行動，持續推進封山育林、森林撫育工作，生物多樣性保護工作有序開展，重點保護物種受到嚴格保護，無人為引進外來物種的情況。

（3）生態空間格局不斷優化。

2023年在全省率先出臺《漢臺區國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，整合漢臺區天然林資源保護管理中心、漢臺區林業工作中心等4個機構，組建成立了漢中市漢臺區秦嶺生態保護中心，先后出臺了《漢合區秦嶺生態環境保護實施方案》《漢合區秦嶺生態環境保護網格化管理實施意見》等規范性文件，科學謀劃空間開發格局，統籌城鎮空間、農業空間、生態空間等因素，高質量推進秦嶺生態環境保護勘界立標國土空間“三區三線”劃定等工作。嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控，完善秦嶺生態保護網格化監管體系，科學規劃城鎮區域、農業生產、生態旅游和禁止開發等生態空間，全力保護青山綠水。建立健全了秦嶺生態保護“綜合協調，齊抓共管”的工作機制，細化差別化生態環境目標、管控措施，設立相應的準入條件，實行生態環境分區管控，嚴把建設項目環境影響評價關，扎實推進生態空間格局優化。

（4）生態經濟實現蓬勃發展。

推進工業轉型，發展新質生產力。漢臺區以推進新型工業化為抓手，加快構建具有漢臺特色的現代化產業體系，堅持退城入園、騰籠換鳥、內涵式增長三條路徑，不斷引導41戶規上企業、594戶中小微企業轉型升級；圍繞區本級3大主導產業、經開區和航開區5條產業鏈條，協同開展“工業大招商”，引導裝備制造、新型材料等項目入園發展，推動形成更多新質生產力，不斷提升產業發展質效。搶抓東部地區產業轉移機遇，統籌布局傳統產業、新興產業、未來產業，完善產業鏈條，爭取更多鏈主型、補鏈型企業落戶漢臺。抓好產城融合，積極發展都市輕工業，探索輕生產、低噪音企業“工業上樓”，為產業項目落地釋放空間。立足資源稟賦，全力增添工業經濟發展后勁，出臺《推動民營經濟高質量發展十五條措施》，2023年區本級工業投資同比增長為11%?？萍紕撔鲁晒S碩，秦創原漢臺分中心建成投用，漢中眾創空間獲批國家級眾創空間。

發展生態農業，建設漢中菜籃子。漢臺區積極謀劃“一區三帶五板塊”（一區：現代農業示范區；三帶：南部沿江蔬菜產業帶、中部優質糧油產業帶、北部特色果品產業帶；五板塊：畜禽養殖板塊、現代漁業板塊、食用菌板塊、花卉板塊、中藥材板塊）農業產業發展格局，以城郊農業為發展方向，大力發展有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業、觀光農業，布局農業觀光、果蔬采摘、農耕休閑等鄉村產業新業態，建成龍江梧鳳設施蔬菜示范園大力發展以糧油種植為基礎，畜禽、蔬菜、柑橘、水產等為主導產業的重要農產品供給基地。接續實施城郊農業“三年行動”，以“五個農業”為發展路徑，壯大北部果品、中部糧油、南部蔬菜3大產業帶，抓好糧油田間管理，組建6支農技小分隊，緊盯在田7.36萬畝小麥和8.4萬畝油菜，做好追肥，落實好小麥“一噴三防”和油菜“一促四防”等關鍵措施，油菜、小麥長勢優于同期；抓好“菜籃子”安全生產，推進300畝設施蔬菜改造提升，持續壯大村集體經濟，促進農業提檔升級和農民穩定增收。2023年建成梧鳳高效蔬菜產業示范園、蘆壩智能蔬菜育苗中心等一批特色產業示范基地，全區新發展設施蔬菜2000畝、食用菌400萬袋,新增稻漁綜合種養4200畝，改良橘園5000畝，成功創建陜南首家省級主要農作物生產全程機械化示范區。著力培育產業發展新動能，全區家庭農場、農民專業合作社突破1000戶，認定“五個農業”市級示范基地4個、農旅融合示范點7個，“兩品一標”農產品達到9個，實現村村有電商農產品全覆蓋。

傳承漢風古韻，打造文化旅游中心。錨定“綠色循環·漢風古韻”戰略定位，不斷優化“文化+”“運動+”“旅游+”等模式，以建設旅游消費中心和綜合旅游購物中心為總抓手，加強對“兩漢三國”文化挖掘研究、傳承活化、展示利用，精心規劃旅游線路，將歷史遺存、風景名勝、生態資源串珠成鏈。積極組織企業申報市級文化產業園區（基地）創建工作，漢中市智慧漢臺數字經濟產業園成功認定市級文化產業園基地，興漢生態旅游文化區、天漢文化產業園成功認定市級文化產業園區。圍繞一二三產業融合發展，舉辦“漢風古韻·傳奇夜”文旅消費季等促消費活動82場，建成投用百川電商等數字經濟項目3個、北大街等一刻鐘便民生活圈10個，加快建設西郊記憶文化科技創意產業孵化園等文體項目，打造丁字街等網紅打卡點5個、楊家山民宿等農旅融合項目3個。

（5）生態生活水平不斷提高。

堅定生態理念，共建共守美麗家園。漢臺區深入開展生態文明宣傳教育活動，組織專題培訓，網絡學習，強化領導干部對“綠水青山就是金山銀山”的認知，自覺踐行綠色發展的理念，黨政領導干部參加生態文明培訓人數比例達到100%。廣泛利用電視、報刊、網絡、橫幅、廣告和標語等媒體宣傳渠道，深入開展生態環?！傲M”宣傳活動，組織“6·5”世界環境日、“科技之春”送法下基層、“保護大秦嶺、愛護母親河”等大型主題活動，大力宣傳生態文明建設的重大意義、基本內涵、總體要求、重點任務、工作措施及成果等，全區干群的生態文明意識不斷增強，全區公眾對生態文明建設的滿意度和公眾對生態文明建設的參與度顯著提升，形成了節能資源、保護環境的良好社會風尚，生態文明理念深入人心。

推進城市更新，不斷提升宜居品質。漢臺區深入實施“1331”戰略，加快推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新提質行動，扎實推進老舊小區、背街小巷改造等，補齊城鎮功能短板，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。兼顧城市的“面子”與“里子”，漢臺區把生態修復、城市修補作為切入點，推進雨污分流改造、人行道透水鋪裝等工程，不斷提升城市宜居度和承載力。把城市更新行動作為為群眾辦實事的具體實踐，2024年“4111+N”項目開工386個，200個老舊小區改造項目全面開工，完成虎橋路、望江路路面及排水設施改造提升，排查疏浚管網339公里，人居環境持續改善，城市品質有效提升。2021—2023年，城鎮新建綠色建筑比例穩定保持100%。此外，漢臺區對城市邊角地、裸露地、道路節點、路頭轉角等空間進行摸排選點建設口袋公園，以“300米見綠、500米見園”為目標，將生態文明城市創建、海綿城市等理念融入到規劃設計當中，共建設口袋公園22個，讓市民在不經意間邂逅美麗街角風景。

強化環境整治，描繪鄉村振興最美底色。漢臺區把農村人居環境整治作為踐行“千萬工程”經驗的切入點，深化“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，穩步推進環境亂象整治和提質增綠添彩，充分挖掘和發揮自身優勢，推進宜居宜業和美鄉村建設。2022年，印發《漢臺區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》，持續推進廁所革命、垃圾和污水治理三項重點任務，因地制宜開展村莊綠化、亮化、美化，不斷刷新鄉村顏值。扎實開展農村污水治理，制定《漢臺區農村污水治理專項規劃》（2020—2030），梯次開展全區農村生活污水治理工作，2021—2023年，農村生活污水治理（管控）率分別為61.22%、64.63%、70.75%，保持逐年提升。推進農業廢棄物綜合利用，2023年農膜回收利用率為86%，畜禽糞污綜合利用率達90.32%，建立了規模以下畜禽糞污集中收運利用體系。

（二）存在問題與機遇挑戰

1.存在問題。

生態環境質量提升仍有改善空間。大氣污染防治依然嚴峻，PM2.5濃度、O3受沙塵天氣影響達標穩定性不足。水環境持續改善任務艱巨。城鎮生活污水處理廠及收集管網建設仍有提升空間；城區雨污分流尚未完全完成，漢江入河排污口尚未徹底整治。土壤污染防治工作基礎薄弱。建設用地土壤調查、評估及管控工作基礎薄弱。農村生活污水治理設施建設與運維存在短板。自然保護地中風景名勝區與森林公園存在重疊部分，水產種質資源保護區與石門水源地保護區存在重疊部分，河湖水域岸線確權劃定和規劃編制工作有部分未完成，河流河道“四亂”并未徹底解決，執法力量薄弱。

生態經濟體系尚不健全。近年來漢中積極推動產業綠色轉型，但在統籌秦嶺、漢江流域生態保護與經濟高質量發展，實現經濟—生態—社會效益協調統一，創新漢中生態經濟發展模式方面仍有提升空間。在將新型城鎮化、鄉村生態振興、“雙碳”戰略與美麗中國戰略融合探索經濟高質量發展新路子方面仍有提升潛力；在推進“綠水青山就是金山銀山”理念實踐創新和“人民城市”建設引領方面，缺乏對典型案例重點發掘培育和體制機制創新，對漢江生態經濟帶生態產品價值實現的理論實踐貢獻不足。在發展清潔能源、生態農業（農村秸稈資源化、化肥減量化等）、園區低碳化建設、“一二三”產業融合發展等方面不深不強，生態產業化和產業生態化的生態經濟體系尚不健全。

生態制度體系尚未完全建立。近年來，漢臺區生態文明建設步伐逐漸加快，考核體系、頂層設計逐步建立，但生態文明領域統籌協調機制仍需完善，“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監管閉環需進一步構建。生態產品交易的經營開發機制、市場機制仍較初步，自然資源資產負面清單尚未完全建立，生態產品價值實現機制的健全仍需加快步伐；生態環境損害賠償等相關制度尚不夠健全；尚未形成政府與市場、公眾良好分工的體制機制，環境經濟制度未能充分發揮在生態環境資源配置中決定性作用，生態產品價值轉化、流域生態補償等制度仍然需要探索建立；金融、社會資本參與生態環保投資的機制尚未形成等。符合漢臺區實際生態文明建設機制和模式需要較長時間的探索才能充分建立。

生態文化建設基礎較弱。生態文明培訓隊伍仍需豐富。隨著污染防治攻堅戰的不斷深入，生態環境保護工作對環保鐵軍的專業素養要求也會越來越高，需要建立一支由涵蓋生態系統保護、污染防治、清潔生產、生態制度等各個領域的生態文明培訓隊伍，不斷加強漢臺區生態環保鐵軍的業務水平。同時，生態文明教育力度不夠，目前漢臺區尚未建立生態環境教育基地，加強學校教育、危廢處置中心、生活垃圾處置利用中心、污水處理廠等環保設施向公眾開放的教育活動必不可少。生態文明共建共享的全民氛圍仍需加強，漢臺區文化資源眾多，但傳統文化與習近平生態文明思想融合力度不夠，群眾參與互動較少，全民共建的生態文明氛圍仍需進一步形成。

2.面臨機遇。

美麗中國建設和黨的二十大為城市生態文明建設指明方向。黨的二十大報告指出人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征，系統闡述了我國持續推動生態文明建設的戰略思路。打造宜居、韌性、智慧城市，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發展規律，對新階段城市工作作出的重大戰略部署。習近平總書記在2023年召開的全國生態環境保護大會上的重要講話對新時期美麗中國建設進行了政治動員和戰略部署，美麗中國建設邁入了新征程。漢臺區作為區域中心城市建設的排頭兵，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，加快轉變城市發展方式，深化結構調整，實施全面節約，深入打好污染防治攻堅戰，加快生態保護修復，健全現代環境治理體系，為率先建設人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設作出應有貢獻。

區域重大戰略實施助推新時期生態文明建設?！稘h江生態經濟帶發展規劃》的實施，使得漢江生態經濟帶上升至國家戰略。國家在漢江生態經濟帶體制機制創新、政策措施實施、重點項目安排等方面給予積極支持，國家發展規劃的戰略導向有助于發揮漢臺區在漢江流域的區位優勢、資源優勢、產業優勢，圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革，推進創新驅動發展，加快形成綠色低碳產業結構，加大生態系統保護力度，著力解決突出環境問題，提高漢臺區在區域中心城市中的首位度，進一步打造美麗、暢通、創新、幸福、開放、活力的生態經濟帶。陜西省政府將漢中市確立為循環經濟產業集聚區，大力發展循環經濟戰略，為漢臺區綠色循環產業結構優化升級提供了政策保障。大力發展南部沿江循環經濟帶、中部鄉村振興示范帶、北部生態保護旅游帶，依托漢臺區科創資源優勢、產業聚集優勢、文化資源優勢，高端裝備制造、綠色食藥、現代材料等循環型產業體系已穩定形成，有利于全區快速完善循環產業體系、從源頭控制環境污染和資源能源消耗，形成經濟發展與生態環境保護的良性互動。

高位推動為漢臺區生態文明建設持續注能。漢中市委市政府始終堅持生態優先、綠色發展理念，把生態文明建設作為新“三市”建設的重要抓手，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來?！稘h中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出，發揮生態比較優勢，堅持“三生融合”發展道路，聚力推進生態文化、生態經濟、生態人居、生態安全、生態文明制度五大體系建設，加快構建“兩山兩江”保護與開發模式，推進生態保護系統化、生產方式綠色化、生活方式低碳化，努力打造國家生態文明建設示范市，實現經濟社會發展和生態環境保護“共贏”?！稘h臺區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出深入貫徹習近平生態文明思想，加快追趕超越步伐，全力打造“四區”，不斷提高漢臺在區域中心城市中的首位度，深化生態環境保護治理，完善生態制度體系，打造“四個在漢中”樣板區，建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、生態文明深度融合的國家生態文明示范區。漢臺區協同推進經濟發展和生態環境保護成效顯著，將推動生態文明建設再上臺階。

3.未來挑戰。

資源環境約束壓力更加趨緊。“十四五”是漢臺區城鎮化加速向高水平階段邁進的關鍵時期，對能源資源的需求依然旺盛，生態環境保護、節能減排、碳達峰、碳中和目標愿景任務將更加艱巨。隨著經開區、濱江新區、興漢新區的發展，漢臺發展空間被壓縮，土地、能源、生態環境剛性約束趨緊，國家重點生態功能區產業準入負面清單深入實施，秦嶺區域項目準入清單出臺，漢臺產業發展門類受到限制，項目建設約束條件增多，對漢臺區轉變經濟增長方式、加快區域經濟發展及城鎮化建設提出了更高更嚴要求，在資源環境約束日益明顯的局勢下，區域經濟發展模式轉型壓力逐步增大，如何在維護生態屏障的基礎上加快產業和能源結構調整，大力發展綠色經濟，對漢臺區是重要的現實挑戰。

減污降碳任務艱巨。“十四五”時期漢臺區正處于工業化中期階段，資源密集型和資本密集型產業仍然占據較大比例，傳統發展方式的慣性仍然存在，傳統產業仍占重要地位，結構性、布局性矛盾突出，經濟增長主要依賴物質資源消耗的狀況在短時間內不會得到根本改變。在此形勢下，全區化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物將呈繼續增長的態勢，“十四五”時期國家將揮發性有機物納入減排成效的考核內容。漢臺區“十四五”期間污染減排工作缺少大項目支撐，工業點源治理已無潛力可挖，機動車尾氣排放和農業面源污染缺乏有效控制和削減手段，污染減排工作任務艱巨、責任重大。特別是按照國家應對氣候變化戰略和2030年前碳達峰要求，需持續降低碳排放強度，加快能源結構和產業結構低碳調整，推進建筑、交通等重點領域低碳發展，時間緊、任務重。

綠水青山轉化金山銀山支撐要素不足。漢臺區生態環境質量好，空氣優良天數多，地表水和集中式飲用水水源地水質良好；資源優勢較為明顯，水資源、文化旅游資源豐富，具有將綠水青山轉化為金山銀山的堅實基礎。然而，由于缺乏經濟發展要素，交通、基礎設施建設依然欠賬，科學、人才、技術、信息等軟實力不足，生態經濟建設仍處于初級階段，如何利用已有得天獨厚的自然生態條件實現高質量發展，高水平推動“三生融合”對漢臺區是一個挑戰。

二、規劃總則

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和全國生態環境保護大會精神，認真貫徹習近平總書記來漢考察重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想和“綠水青山就是金山銀山理念”，立足“建設首善區，提升首位度，在區域中心城市建設中當先鋒、走前列，打造陜西高質量發展強區”戰略定位，按照“核心引領、東擴發展、四區協同”的發展布局，深化和發展漢臺區生態文明體系建設，胸懷“國之大者”，當好秦嶺生態衛士和漢江守護者，站在人與自然和諧高度謀劃漢臺發展，錨定漢江流域生態保護和高質量發展，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，努力將漢臺區建設成為人與自然和諧共生的生態環境示范區、現代化區域中心城市建設排頭兵、人民滿意的生態宜居“幸福園”。促進生態保護同生產生活相互融合，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，推動漢臺區新時期生態文明建設工作走在全市和全國前列，爭創國家生態文明建設示范區。

（二）規劃原則。

1.生態優先，綠色發展。

堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應自然、保護自然，充分發揮漢臺區生態優勢，守護好國家優質水資源寶庫，推進產業轉型升級、節能減排、環境整治和生態保護協同發展，加快生產體系、生活模式綠色轉型，把“綠色+”融入漢臺區經濟社會發展各方面、全領域，加快形成綠色生產生活方式，以高品質生態環境支撐高質量發展。

2.統籌協調，整體推進。

堅持人與自然和諧共生理念，以人民為中心，以將生態文明建設深度融入城市更新、新型城鎮化、鄉村振興、美麗中國、“雙碳”戰略實施過程中，強化高質量發展的頂層設計和統籌協調，著力補齊服務群眾生活的短板弱項，提升城市基礎設施和城市人文品質、強化鄉村振興與脫貧攻堅成果鞏固有效銜接，塑造可觀“外在美”，提升可感“內在美”，高水平建成富強活力、幸福宜居、平安和諧的新漢臺。

3.因地制宜，突出特色。

系統研判漢臺區戰略區位條件、經濟發展形勢、山水自然資源、歷史人文底蘊，梳理漢臺區生態文明建設戰略定位和戰略布局，從歷史和戰略高度設置漢臺綠色協調可持續發展規劃任務，強化規劃引領作用，通過典型引路、以點帶面、以創促建，營造示范效應，切實彰顯漢臺區自然山水、人居風貌、特色文化、經濟轉型的生態文明建設特色。錨定“綠色循環漢風古韻”，展現秦嶺漢江山水魅力，打造漢文化傳播示范基地，進一步提升城市功能和形象。

4.多方參與，制度保障。

堅持生態惠民、生態為民、生態利民，不斷健全和發展政府、企業、社會、公眾多位一體的現代生態環境治理體系和生態文明建設新模式、新機制，推動生態文明建設共享共治，接受公眾和社會監督，多渠道引入社會公眾參與決策。全力推動漢臺區高質量發展、創造高品質生活、強化高效能治理。

（三）規劃范圍和期限

1.規劃范圍。

《規劃》范圍為漢臺區行政區域所轄范圍，包括7個鎮8個街道，分別為鋪鎮、武鄉、河東店、宗營、漢王、老君、徐望7個鎮，北關、東關、東大街、漢中路、中山街、七里、龍江、鑫源8個街道，國土總面積549.08平方公里。

2.規劃期限。

《規劃》基準年為2023年，規劃期限為2024—2030年，分為2個階段：

近  期：2024—2026年，生態文明建設鞏固提升階段；

中遠期：2027—2030年，生態文明建設深化拓展階段。

（四）戰略定位

圍繞努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游生態城市的戰略目標，落實市級“綠色循環·漢風古韻”的戰略定位，強化市級建設現代化區域中心城市的功能定位，以“建設陜西高質量發展強區”為統領，全力提高漢臺區在區域中心城市中的首位度，強調生態農業的高水平保護與利用、城市產業的高質量發展，建設“秦嶺南麓生物多樣性保護和重要水源涵養區、陜甘川渝毗鄰區域中心城市引領區、陜南都市農業示范區、宜居康養和漢文化旅游目的地”。

秦嶺南麓生物多樣性保護和重要水源涵養區?？茖W實施流域國土空間總體規劃和生態保護修復、水資源利用等規劃，加強秦嶺山地生態保護和修復，全面加強水土保持、水源涵養和生物多樣性保護強化秦嶺河流水源地保護，暢通褒河、青沙河、文廟河、黎家河漢王河等北通秦嶺、南聯漢江的水系生態廊道，確保優越的秦嶺生態得到永續保護，為全省開展秦嶺生態保護修復和生態文明建設提供漢臺樣板。

陜甘川渝毗鄰區域中心城市引領區和高質量發展強區。圍繞市級建設環境優美綠色低碳、宜居宜游生態城市的戰略目標，落實“漢——南——城”一體化發展戰略，將生態文明建設深度融入漢臺高質量發展轉型，圍繞裝備制造業和現代服務業，構建高能級現代產業體系，生態經濟首位度進一步提升，打造全市經濟、金融、科技和文化中心，把漢臺區建設為陜西高質量發展強區。融入漢江經濟帶、成渝城市群、關中平原城市群的合作通廊，打造陜南高質量發展活力中心。結合平川、淺丘等地理地貌特征，形成都市農業、鄉村休閑旅游品牌。依托宗營、武鄉、徐望、漢王等鎮打造一批鄉村振興示范鎮、示范村，打造陜南都市農業示范區。

宜居康養和漢文化旅游目的地。加強歷史文化遺產保護，挖掘棧道文化、道教文化、古褒國文化、漢水女神文化等深厚的文化內涵，健全文化資源保護體系。加強文物保護與利用，積極推進文旅融合發展，以秦嶺、漢江、田園為生態環境基底，統籌自然風光與歷史文化資源利用，發展文化旅游和生態康養產業，促進城鎮功能完善和能級提升，提高城鎮宜居宜業水平。不斷挖掘漢文化資源的生態文明建設現代價值，實現漢江流域文化傳承和現代價值與意義的再升華，豐富和完善以生態價值觀念為準則的生態文化體系。

（五）規劃目標

1.總體目標。

全面貫徹落實黨的二十大精神，落實新發展理念、服務新發展格局，將生態文明建設融入漢臺區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，漢臺區委區政府對生態文明建設的全面領導更加有力，在學習貫徹習近平生態文明思想、謀劃和發展生態文明重大工程、強化生態文明建設組織保障和目標責任落實方面實現重大提升，形成先進文明的生態文化體系，集約節約的生態經濟體系，和諧安全的生態安全體系，高效完善的生態制度體系。站在人與自然和諧高度謀劃漢臺發展取得突破性進展，漢臺現代化建設和高質量發展成果更加鞏固。到2030年，漢臺區生態文明建設取得突破性進展，美麗漢臺底色和成色更加鮮明，生態環境治理體系和治理能力現代化不斷完善，綠色發展水平顯著提升，污染物排放總量明顯下降，生態環境質量根本好轉，生態文明制度體系基本完善，群眾對生態文明建設的滿意度和參與度顯著增強，生態城市和美麗漢臺基本建成，漢臺區建設成為現代化區域中心城市建設排頭兵和陜西高質量發展強區，形成歷史文化深邃、生態區位和功能突出地區生態文明建設漢臺樣板，在建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市中當好主力軍、走在最前列，為實現美麗中國貢獻漢臺力量。

2.階段性目標。

近期（2024—2026年）：到2026年，漢臺在政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等多個維度領跑全市。生態環境質量進一步改善，環境風險得到有效管控，生態文明制度體系進一步健全，綠色生活方式和消費模式進一步普及，人居環境顯著改善，全社會生態文明意識普遍增強，人民群眾對生態環境滿意率明顯提高，建成現代化區域中心城市建設排頭兵，生態城市和美麗漢臺建設取得堅實進步。建設指標穩定達到并超過《生態文明建設示范區（縣）建設指標》要求，成功創建成為國家生態文明建設示范區。

——生態文明制度不斷完善。漢臺區委區政府對生態文明建設的領導更加有力，生態文明制度改革深入推進，國家和上級關于生態文明建設和環境保護的相關法律法規、政策制度得到有效貫徹落實，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例穩定在30%左右，開展黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究，大力推進環境信息公開。構建具有漢臺特色的中心城區生態環境治理體系，以減污降碳協同增效機制、綠色高質量發展機制、科技創新管理機制為突破點，推動生態文明體制改革取得積極進展。

——生態環境安全保障有力。環境質量持續改善，生態系統質量和穩定性顯著提升。全面完成上級下達的主要污染物削減任務，空氣質量全面改善，重污染天氣基本消除；水環境質量穩步提升，以漢江生態修復為重點，1個國控、1個省控和1個市控斷面優良水質比例均達到100%；土壤環境質量保持穩定，生態系統服務功能不斷提升，森林面積穩定在23萬畝以上，森林覆蓋率穩定在32.45%。

——生態空間格局逐步優化。開展實施國土空間規劃，嚴守生態紅線、耕地紅線和城鎮開發邊界，主要河道自然岸線比例穩中有升，自然生態空間得到有效保護，自然保護地和生態保護紅線生態環境重點問題整改率穩定保持100%，生態質量指數穩定改善，全面掌握區域內生物多樣性水平。開發強度滿足總規控制要求，區域生態產品供給能力不斷增強。

——綠色低碳發展格局總體形成。國土空間開發保護格局、產業結構布局持續優化，以裝備制造、綠色食藥、文化旅游、商貿物流、現代農業為主導的現代產業體系基本形成，綠色發展內生動力進一步增強，生態產品價值實現路徑進一步拓寬，能源資源利用效率顯著提高，萬元工業增加值用水量下降率完成上級規定的考核任務，應對氣候變化能力明顯增強，打造成為“一帶一路”沿線和長江經濟帶上的重要節點城市。

——生態文化氛圍更加濃厚。城鄉環境基礎設施建設不斷加強，人居環境持續改善。綠色消費、節能辦公、低碳出行理念深入人心，城鎮新建綠色建筑比例達到100%，城鄉生態環境一體化建設格局基本形成，生活方式更加綠色生態。公眾對生態環境質量滿意程度不斷提升。深度挖掘兩漢三國、生態文化資源，打造成引領“四個在漢中”的示范樣板和高地。

遠期（2026—2030年）：到2030年，進一步鞏固與提升漢臺區生態文明建設成果，美麗漢臺建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，生態環境質量根本改善，城市生態系統服務功能及生態價值實現水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力建設取得顯著成效，經濟社會全面綠色轉型發展，高質量發展水平保持主城區前列，建立與經濟社會發展相適應的生態環境治理體制機制，在新時代更高起點不斷建設和鞏固長江流域文化傳承與生態文化價值升華示范區，建設成為環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市和經濟強區，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，成為全國山水相間、精致秀美的中型城市標桿。

（六）建設指標

根據國家和陜西省對生態文明建設的總體要求，根據《生態文明建設示范區（縣）建設指標》《生態文明建設示范區管理規程》（環辦生態〔2024〕4號），結合漢臺區實際，從目標責任、生態安全、生態經濟、生態文化、生態文明制度5大體系，制定目標責任落實、環境質量改善、生態質量提升、生態環境風險防范、節能減排降碳增效、資源節約集約、全民共建共享、體制機制保障8大任務，確定漢臺區建設國家生態文明建設示范區的指標體系，共設置25項考核指標，其中約束性指標19項、參考性指標6項。經評估，25項國家生態文明建設指標已全部達標（表2—1）。

表2—1 漢臺區生態文明建設指標現狀及規劃目標

三、規劃重點任務

（一）落實目標責任，提升生態環境治理效能

1.優化生態文明建設黨政實績考核制度。

適當優化和調整當前漢臺區目標管理績效考評指標體系，不斷完善體現生態文明要求和實績的考核指標體系與考核辦法，突出生態文明相關內容，重點考核生態文明制度建設和體制改革、生態環境保護、資源能源節約和綠色發展等方面情況。同時探索試點將考核結果作為區域資金投入、項目審批和政策扶持的參考依據，用考核獎懲機制激勵引導生態環保建設工作開展，考核結果納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核內容。到2026年，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例穩定在30%左右。

2.健全領導干部自然資源離任審計制度。

完善并推行領導干部自然資源資產離任審計制度，將領導干部的任期工作成效與自然資源資產保護狀況直接掛鉤，重點對領導干部任期內貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況、自然資源資產管理和生態環境保護重大決策情況、完成自然資源資產管理和生態環境保護目標情況、履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任情況、組織自然資源資產和生態環境保護相關資金征管和項目建設運行情況等內容進行審計，將審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。

3.推動生態環境損害賠償和責任追究制度。

建立生態環境損害賠償機制，明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，推動案例實踐，讓造成生態環境損害的單位或個人承擔損害賠償責任，做到應賠盡賠。健全企業的環保失信追責制度，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。建立環境損害鑒定評估機制，將生態環境損害賠償磋商與司法緊密銜接，推進環境資源民事、刑事、行政案件“三審合一”。實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設黨政同責、一崗雙責、終身追責，完善生態環境保護責任規定，建立管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系。破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的難題。

4.嚴格落實生態環境保護督察制度。

落實中央、市環境保護督察制度，建立健全環境違法行為發現處置機制，完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，嚴格督察整改。加強督察問責、督察督辦、臺賬建立、核查驗收、盡責免責等相關配套制度規定和實施辦法制定落實。加大重點問題、重點區域督察力度，以暗訪督察、隨機抽查、交叉檢查、有獎舉報等方式及時發現問題。重點圍繞秦嶺生態環境保護、推動污染防治攻堅、推動減污降碳、落實生態環境分區管控等方面違規違法問題，實行銷號辦結制，限期整改，動態監管，實現督察督辦常態長效。

5.健全生態文明建設領導責任體系。

區委區政府對生態文明建設的全面領導更加有力，在學習貫徹習近平生態文明思想、謀劃和發展生態文明重大工程、強化生態文明建設組織保障和統籌協調方面實現重大提升，不斷探索建立符合漢臺區情的生態文明建設領導責任制度。認真落實各級黨委政府生態環境保護責任，按照《漢臺區生態環境保護責任清單》，細化夯實漢臺區生態環境保護責任，統籌協調解決生態環境保護工作重大問題，進一步增強工作合力。在處理具體生態環境問題時，要突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。加大問責力度，把“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”的制度落到實處。

（二）突出綜合治理，筑牢漢江源頭生態安全

1.加強生態環境分區管控，維護生態安全格局。

（1）嚴格生態環境分局管控。

深化“三線一單”生態環境分區管控。依據《漢中市“三線一單”生態環境分區管控方案》，制定符合區級精細化管理要求的生態環境準入清單，實施差異化環境管控和準入要求。集成生態保護紅線及生態空間、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求，形成以環境管控單元為基礎的空間管控體系，加強生態環境分區管控人員培訓和硬件平臺支撐能力建設。根據主導生態功能定位，實施差別化管理，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以秦嶺保護和漢江流域治理為重點，強化分類管控、持續整治，深入推進生態城市建設。

實施差異化生態空間用途管制。將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單等方面的管控要求，作為區域生態環境準入、區域環境管理及產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，與國土空間規劃及各行業發展規劃充分銜接，在政策制定、規劃編制、執法監管等過程中做好應用。強化與規劃環評、區域評估、項目環評的深度融合，對環評文件中“三線一單”符合性內容進行嚴格審查。推進“三線一單”與國土空間規劃和“三區三線”成果銜接，配合漢中市完成“三線一單”成果動態更新。

（2）優化生態安全總體格局。

強落實漢中市的生態保護空間格局，嚴守生態保護紅線，嚴格保護自然保護地，強化秦嶺山地、漢江濕地等重要生態區域的整體保護，提升重要生態系統服務功能。以漢江、褒河水系為骨架，加強生態保護，實施山水林田湖草系統治理，構建“一屏、兩帶、四廊、多點”的生態安全格局。

“一屏”指秦嶺生態屏障。加強生態保育和生態修復，提升水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等重要生態服務功能，有序促進生態系統良性循環，加快構筑堅實穩固、支撐有力的區域生態安全屏障。

“兩帶”指漢江、褒河—沙溝河生態涵養帶。漢江、褒河是漢臺區主干水系，國家“南水北調”中線工程和“引漢濟渭”水源保護區，承擔重要的生物多樣性保護和水源涵養等功能，肩負著水質安全維護的責任。逐步改善河流水質，提升河流防洪排澇能力，保護和修復水生態系統，加強濱水區域生態化治理，打造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。

“四廊”指青沙河、文廟河、黎家河、漢王河四條自然生態廊道。加強河湖水系連通，改善河流水質，提升河流防洪排澇能力，保護和修復水生態系統。

“多點”指多個生態節點。包括水源保護區、水庫、河湖濕地等生態節點。

2.推進區域生態保護監管，守衛自然生態安全。

（1）筑牢秦嶺生態屏障。

保護秦嶺生物多樣性。以漢中天臺山國家級森林自然公園、陜西褒河省級森林自然公園等為基礎，建立和完善秦嶺生物多樣性保護管理體系。建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護區檔案，逐步擴大羚牛、豹、川金絲猴等珍稀野生動物棲息地，加強離棲息地間廊道連通性建設。加強森林火災和林業有害生物等次生災害防治保護蘇鐵、銀杏等珍稀野生植物和側柏、黃連木等古樹名木。

提高秦嶺山地水源涵養能力。持續開展秦嶺生態環境整治。開展綠盾行動和秦嶺生態空間治理十大行動，推進數字秦嶺建設。加強秦嶺山地森林生態系統和河流生態系統保護，嚴控各種損害生態系統水源涵養功能的建設活動。嚴格落實天然林保護政策，持續開展森林撫育，提升森林質量，采取封山育林、補植、補播、疏伐等方式，提升區域森林生態系統質量，提高涵養水源功能和固碳能力。

增強秦嶺淺山丘陵水土保持功能。促進石門水庫、武鄉林場等防護林體系建設，完善小型水保設施建設，推進褒河上游河道整治，防治水土流失。因地制宜選擇河流、水庫兩岸直觀坡面的裸露地段，補植林草。有序推進陡坡耕地退耕還林還草、低質低效林改造、退化林修復，全面提升水土保持能力。

（2）加強河流湖庫生態保護。

改善漢江水生態環境。加強河岸帶生態保護與修復，維持河流水生生態系統結構與功能完整性。保護漢江沿岸植被，確保南水北調中線水源區水質安全。修復自然河灘，再現自然河道；打造綠色護灘，再造韌性水岸；建設生態外灘，重塑水岸綠廊。以天漢濕地公園為重點，確保濕地保護區生態資源安全。重點推進漢江中心城區段水體修復，改善水生態環境。建設濱水綠地配套服務設施，提高濱水空間品質。

推進褒河——沙溝河生態涵養帶建設。加強灘面濕地生態治理，修復河道內裸露的灘涂，恢復褒河流域退化濕地生態系統，改善多鱗白甲魚等珍稀魚類棲息地生境條件。依托河流自然形態，因地制宜建設親水生態岸線，推進沿河綠色生態廊道建設，打造濱水生態空間、綠色游憩走廊，在不影響河勢穩定、防洪安全等前提下，進行科學綠化。

完善生態廊道建設和節點打造。加強青沙河、文廟河、黎家河、漢王河河道水系兩岸的環境整治及生態保護，嚴控各種損害水源涵養、水土保持功能的開發建設活動。逐步改善河湖生態，實現河湖水系聯通。加強農業面源污染防治，實施城鄉生活污水處理，改善河道生態環境，保障水質安全。加強塘庫清淤、護岸加固、防護林建設和水體污染防治，加快塘庫進出渠系聯通，維護石門水庫、獅子溝水庫等水質安全，提升水源涵養和水土保持能力。

（3）加強生物多樣性保護。

實施生物多樣性保護重大工程。摸清生物多樣性本底，推動漢臺區生物多樣性調查工作。加強境內陜西漢江濕地自然保護區、天臺國家森林公園、褒河森林公園、褒河特有魚類國家級水產種質資源保護區等重點保護物種棲息地、原生境的保護，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構筑生物多樣性保護網絡。持續開展珍稀瀕危物種搶救性保護，加強國有林場森林防火基礎設施建設。全面加強珍稀瀕危物種及其棲息地保護和恢復，維護秦嶺生態系統多樣性。實施自然保護地保護成效評估。建立自然保護地生態環境保護成效評估工作機制，分區、分期開展生態環境保護成效評估，重點關注主要保護對象、環境質量、威脅因素和違法違規活動現狀和動態變化。

加強外來物種入侵防控。加強對水花生、稻水象甲、松材線蟲病、客氏紅螯蝦等外來入侵物種管控，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警，加強外來入侵物種和轉基因生物的安全管理。加強陜西漢江濕地自然保護區、天臺國家森林公園、褒河森林公園、褒河特有魚類國家級水產種質資源保護區等重點區域外來入侵物種防控，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。

（4）實施生態系統保護工程。

實施天然林保護工程。以鞏固國家森林城市創建成果為統攬，開展國土綠化行動，持續推進天然林保護。實施天然林保護、封山育林、退化林修復等工程，加強林業有害生物防控基礎設施、森林防火設施以及網絡智能化管護設施建設，到2026年，森林面積穩定在23萬畝以上，生態公益林面積保持在22萬畝以上，森林覆蓋率穩定在32.45%。

持續開展重點區域國土綠化。完善山區綠屏、平川綠網、城市綠景三大生態體系，實施城區大苗栽植、綠籬改造、城市出入口防護林帶建設等工程，構建“城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區游園”為主的公園綠地體系，推動生態園林化、園林生態化，提高城區綠地面積和園林城市品位。強化水系與道路綠化，實施境內國省干道綠化修復提升、縣鄉公路綠化和重要路網節點綠化等工程，提高路網綠化率。開展一江兩岸綠化提升，建設沿江親水綠帶。實施農村庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化，著力打造城區、鄉鎮和村莊綠化示范。

3.推進減污降碳協同控制，積極應對氣候變化。

（1）積極開展碳達峰行動。

將應對氣候變化納入城市發展建設整體布局，積極開展漢臺碳排放達峰行動。落實《漢臺區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，實施以二氧化碳排放強度控制為主，二氧化碳排放總量控制為輔的制度。以《漢中市碳達峰碳中和實施意見》《漢中市碳達峰實施方案》為基礎，研究制定漢臺區二氧化碳達峰行動方案，明確達峰目標、工作任務和保障措施，建立工作機制，強化貫徹落實。建立完善配套政策，加強達峰目標過程管理，強化形勢分析與激勵督導，確保如期實現達峰目標。加快碳排放達峰值進程。率先在漢臺區探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控，加快達峰進程。積極開展低碳漢臺建設，創建低碳園區、低碳社區、低碳校園等。

（2）提升生態系統碳匯能力。

建設綠色生態空間，提升生態系統碳匯能力。加強林地、農田、濕地等生態系統保護與修復，深入開展國土綠化行動，統籌城鄉綠化美化，提升區內森林覆蓋率，增加林業系統碳匯能力。推進漢江濕地生態修復，擴大濕地保護面積，優化濕地生態系統結構，增強濕地儲碳能力，充分發揮濕地固碳作用。實施農業綠色發展行動，研發生物質炭土壤固碳技術，提高土壤有機質含量，增加農田土壤生態系統固碳能力。發揮園林綠化對改善城市微氣候的作用，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統在涵養水源、調節氣溫等方面的生態功能。

（3）主動適應氣候變化。

增強適應氣候變化能力。編制漢臺區應對氣候變化實施方案，推動適應氣候變化納入區級經濟社會發展規劃，并與綠色循環發展、生態環境保護、鄉村振興、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。加強水資源、能源利用與運行的智能調控，進一步提升給排水、供氣、供電、供熱等城市運行系統安全保障能力，提高城市韌性。全面提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力，統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。推動應對氣候變化與生態環境管理制度融合。按照省市要求開展溫室氣體統計核算工作，編制漢臺區溫室氣體排放清單。

加快推動傳統產業節能降碳改造升級。以高端裝備、現代材料等行業為重點，扎實推進節能降碳改造和污染物深度治理。依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，持續化解過剩產能，鼓勵重點行業和重點企業通過多種措施提高能效水平。到2026年，規模以上工業單位增加值能耗下降13%，萬元工業增加值用水量下降4%。通過實施節能降碳行動，重點行業產能達到能效標桿水平進一步優化提升。

4.強化污染協同治理，持續改善大氣環境質量。

（1）加強PM2.5和O3協同控制。

完善大氣污染綜合治理體系。積極配合漢中市開展大氣環境質量限期達標規劃編制和大氣污染防治“一市一策”專家咨詢研究工作，推進協同治理科技攻關，研究提出環境空氣質量改善階段性要求。開展大氣污染專項治理和聯合執法，不斷優化部門間協調聯動機制，綜合采用法律、行政、經濟、技術手段協同做好大氣污染防治工作，共同解決跨部門的大氣污染治理問題。

協同開展細顆粒物和臭氧污染防治。根據漢中小盆地污染擴散條件和季節性特征，建立以細顆粒物和臭氧治理為核心、以揮發性有機物綜合整治為切入點的持續改善空氣質量行動計劃，明確控制目標、路線圖和時間表，強化分區分時分類差異化精細化協同管控，推動顆粒物、細顆粒物濃度持續下降，遏制臭氧濃度增長趨勢，有效提升全區大氣環境質量。優化污染天氣應對體系。推進秋冬季PM2.5深度治理與重污染天氣應對，持續開展PM2.5源解析工作，及時修訂重污染天氣應急預案和細化重污染天氣應急減排清單。探索輕、中度污染天氣應對機制，逐步擴大重污染天氣重點行業績效分級和應急減排的實施范圍，推進重污染績效分級管理規范化、標準化。

（2）持續推進工業污染治理。

推進重點行業VOCs綜合整治。展揮發性有機物排放調查及監測，編制和完善重點行業排放清單，篩選重點排放源，建立揮發性有機物重點監管企業名錄。建立全區制藥、汽修、印刷、包裝、家具制造等行業企業源頭、過程和末端全過程控制體系，實施揮發性有機物總量控制。加強汽修及汽車4S店揮化性有機物治理設施日常監督檢查，開展餐飲油煙集中整治行動，堅決取締露天有煙燒烤，建立“一企一檔”監管臺賬。在汽修、印刷、包裝、家具制造等行業全面推進源頭替代，嚴格落實國家和地方產品揮發性有機物含量限值質量標準，將全面使用符合國家要求的低揮發性有機物含量原輔材料的企業納入政府綠色采購清單。持續性開展無組織排放排查整治工作，加強含揮發性有機物物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理。

持續實施重點行業提標改造。嚴格執行重點行業主要大氣污染物排放標準，倒逼相關企業對煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物治理設施進行提標改造。推進大企業高端化、綠色化發展，支持傳統優勢產業向產業鏈中高端邁進；中小企業向集約化、聚集化發展，堅持改造提升和退城搬遷并重，集中監管、集中治理。以有色熔煉加工、橡膠生產、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰窯、磚瓦窯等行業為重點，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批，積極總結推廣現有中小微企業園建管模式。

（3）持續加強面源污染治理。

加強揚塵精細化管控。建立揚塵污染源清單，實現揚塵污染源動態管理，構建“過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條”揚塵防治體系。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質、信用評價。重點區域道路、水務等線性工程進行分段施工。大力推進低塵機械化濕式清掃作業，加大重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化道路綠化用地揚塵治理。中心城區降塵量不高于6噸/月·平方公里，確保主城區主次干道及主要入城道路積塵負荷監測穩定達到優級別。

加強餐飲業油煙污染監管。梳理餐飲油煙類信訪重難點名單，取締一批居民反復投訴、整改無望的餐飲單位。嚴格新建飲食服務經營場所的審批程序，對可能產生油煙的環節安裝相應凈化裝置或明確油煙污染防治措施。建立城管、市場監管和生態環境等部門聯合執法體系以及“鎮街吹哨、部門報到”餐飲監管制度。加大餐飲油煙治理力度，產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，確保達標排放，到2026年，排放油煙的餐飲企業實現油煙凈化設施應裝盡裝。經整改仍無法達標排放油煙的限期調整經營業態。城市建成區全面禁止露天燒烤。

實施車輛優化工程。推動數字交通、智慧交通建設，城市交通堵路帶加快推行“綠波帶”。大力建設充換電基礎設施，推廣新能源車，以公共領域用車為重點推進新能源化，到2030年，新增和更新公共汽電車中新能源和清潔能源車輛保持100%。嚴格落實機動車條例，聚焦區內重點道路、重點行業、車輛集中停放區，加強在用車監管執法和非道路移動機械綜合管控；加強靜態交通秩序管理、智能化交通管控，降低車輛使用和污染排放強度。

強力推進城鄉增綠擴容。以減塵、滯塵、固碳為導向，加強區域生態大氣廊道構建，在大氣污染敏感脆弱和污染物易集聚區構建包圍式或隔離防護林帶，發揮好市區周邊河流濕地和湖泊濕地通風降溫作用，增強通風潛力和大氣擴散能力，完成漢中市下達的年度營造林任務。

（4）加強區域協作和重點時段污染應對。

強化大氣聯防聯控。加強環境協同監管和重污染天氣聯合應對，共同做好國家重大活動空氣質量保障。完善監測信息共享平臺，建立區域大氣污染聯防聯控機制。建立完善監測信息共享平臺，加強對氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等重點污染物排放的數據監控。進一步強化漢臺區及周邊地區大氣污染聯防聯控，完善會商制度，積極推動立法、規劃、標準、政策、執法等領域協同與對接，建立“以區域政府協作為主導，以市場機制為手段”的大氣污染防控協作機制。與南鄭區持續對七里、龍江、鋪鎮與圣水，梁山、胡家營交界地域加強秸稈焚燒、道路揚塵、渣土車等管控力度，確保大氣污染防治各項任務落實到位。

提升重污染天氣應對水平。加大大氣重污染成因與治理攻關及成果應用，構建重污染天氣應對技術體系，完善重污染天氣應急減排清單。修訂完善《漢臺區重污染天氣應急預案》和重污染天氣應急減排清單，規范重點行業企業績效分級管理，制定落實差異化應急減排措施。實施磚瓦窯行業企業錯峰生產和水泥行業常態化錯峰生產。

5.統籌推進“三水”共治，持續改善水生態環境。

（1）強化水資源保護。

強化水資源統籌管理。堅持節水優先，做好地下水觀測、水資源論證及取水許可審批等一系列水資源管理工作。嚴格實施取水許可、水資源有償使用，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控。開展城區再生水循環利用試點，完善再生水循環利用體系，積極推進城市綠化、道路清掃、建筑施工以及生態景觀等活動再生水利用。強化食品、制藥等行業企業生產工藝節水改造，鼓勵廢水深度處理回用。推進農業節水，到2025年，農田灌溉水有效利用系數達0.545。加大節水器具推廣使用力度，推動全社會形成節水型生活方式。到2025年，萬元國內生產總值用水量比2020年下降13.5%，萬元工業增加值用水量比2020年下降4.3%。

積極推動水生態擴容。落實《水生態環境鞏固提升行動方案》，按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的原則，開展漢江水生態恢復。推動完成漢江（漢臺段）、褒河（漢臺段）、漢江支流干溝河（安然寺至新橋段）河濱緩沖帶生態恢復建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶，增強水源涵養能力。針對漢江、褒河河流濕地、水產種質保護區、水域及其緩沖帶等重要生態空間，嚴格規范涉江河建設項目管理，確保水域面積只增不減。

（2）保護飲用水源地。

加強飲用水源地規范化保護。根據《漢中市集中式飲用水水源地保護實施意見》《關于加強城市集中式飲用水水源地規范化建設的通知》等文件，不斷夯實縣區政府、供水單位及相關部門履行飲用水水源保護責任，嚴格目標考核，持續推動水源地規范化建設。持續強化水源地日常環境監管。定期組織開展石門、西溝、黃花河水源地生態環境保護專項執法檢查，對農戶生活污水處理、生活垃圾收集轉運、水源地保護等情況進行現場走訪巡查。按期進行水源地水質監測，嚴格落實生態環境保護監管責任，確保飲用水源持續保持安全達標。

推進地下水生態環境保護。有力實施地下水超采綜合治理，建立完善機井管理和計量體系，嚴控地下水開采，促進地下水涵養和保護。建立完善地下水環境監測網。設立地下水環境監測體系，實現地下水環境監測井的運行維護和管理，完善地下水監測數據報送制度。加強地下水水源環境保護，持續開展產業集聚區、垃圾填埋場、加油站和危險廢物處置場等區域周邊地下水環境狀況調查，建立地下水污染場地清單，統籌地表水與地下水、土壤與地下水、區域與地塊的系統協同防治，確保地下水環境質量基本保持穩定。

（3）深化水環境治理。

加強入河排污口長效監管。按照“查測溯治管”的工作步驟，實施入河排污口全面排查整治方案，優化入河湖排污口布局。建立責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長效監督管理機制，推進“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理。加快建立入河排污口設置審批程序，按照省市統一安排逐步開展入河排污口日常監測，構建入河排污口長效管理機制。逐步開展入河排污口排查整治，定期更新和完善入河排污口臺賬。

持續推進工業污染治理。引導電鍍行業企業污水近零排放，降低污染負荷。強化工業聚集區污染治理，以漢中航空經濟技術開發區為重點，推進園區污水處理設施分類建設和污水管網排查整治。持續開展工業聚集區水污染整治專項行動，加快配套專業化污水集中處理設施，深入排查整治污水管網老舊破損、混接錯接等問題，依據“一園一策”整治方案分階段開展整治任務。

全面推進城鎮生活污水治理。全面加強城鎮生活污水收集處理設施建設，完善城鎮污水處理廠運營管理機制，新建污水處理設施配套管網應同步設計、同步建設、同步投運，積極探索“廠網一體化”機制。深入推進溯源治污，加快推進雨污分流治理，動態治理雨污混接錯接，及時督促問題整改，實現源頭治污、精準治污。積極開展宗營鎮、武鄉鎮、河東店鎮3個污水處理廠及配套管網建設。推動實施新一輪城市污水處理廠提標改造。繼續實施城區管網雨污分流改造工程，完成漢臺區南一環、北排洪渠雨污分流改造。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。強化鎮級污水處理設施水質監管，2026年，實現縣城污水處理率達到98%。

推進城市和農村黑臭水體攻堅戰。加強對建成區和較大面積農村黑臭水體巡查與監測，對發現的黑臭問題，當月完成整改，確保動態清零，已完成整治的黑臭水體做好河道巡查，確保整治成效，加強污染減排與生態擴容，防止水體反彈。充分發揮河長制作用，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，落實水面和岸坡保潔、綠化養護、補水活水、設施巡查管養工作，實現黑臭水體動態清零。

（4）開展水生態修復。

按照分級管理劃定河湖管理范圍。統籌規劃、水務、環境、交通、農業等多元復合需求，加強河湖空間的整體保護、系統修復和綜合治理，實現河湖管理范圍內土地用途管制的規范化、生態修復的系統化和空間品質的精細化實行保護優先，加強源頭預防和過程控制，嚴格水功能區管理，實施水污染防治行動計劃，建立和完善應急預案和預警機制。到2026年，河湖岸線保護率滿足漢中市考核要求。

推進水生態保護與修復。開展主要河道實施清淤疏浚，解決河道自然淤堵，逐步改善河湖生態，實現河湖水系聯通，修復改造水庫及周邊生態用地，局部打造郊野公園等生態節點。開展水生生物棲息環境的建設，營造河流豐富的流態，增加水生生物種群數量，重建食物鏈，恢復水生態系統。因地制宜建設親水生態岸線，實施護坡生態化改造，建設氮磷攔截、曝氣充氧等生態工程，增強河流自凈能力。

6.扎實推進“凈土行動”，保障土壤環境優良。

（1）加強土壤源頭防控。

加強土地用途管制。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。嚴格建設項目土壤環境影響評價制度，對新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，嚴格選址條件，嚴控選址范圍，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。定期對土壤污染重點監管單位土壤開展監督性監測。不斷完善土壤污染重點監管單位名錄，在排污許可證載明土壤污染防治要求，督促境內7家企業—漢江藥業、中航電測、醫廢中心、安康綠鉛、鵬盛油脂、海霞化工、江北垃圾填埋場定期開展土壤污染隱患排查、土壤及地下水環境自行監測。完成1輪土壤隱患排查及整改，從源頭上消除土壤污染。

（2）推進土壤安全利用。

持續推進農用地分類管理。開展耕地土壤污染成因排查與分析。持續實施農用地土壤環境分級分類管理，動態調整農用地土壤環境質量類別。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術。加強嚴格管控類耕地監管，鼓勵采取種植結構調整措施，確保嚴格管控類耕地全部實現安全利用。完成耕地土壤污染治理與修復項目，受污染耕地安全利用率有效保障。

有序實施建設用地風險管控和修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯動監管，充分利用污染地塊土壤環境管理系統，提升建設用地土壤環境監管能力。加強對理想化工、天臺山錳業等騰退工礦企業用地監管，依法開展土壤污染狀況調查。污染地塊安全利用率有效保障。到2026年，漢臺區受污染耕地安全利用率達98%。

強化重點區域土壤污染綜合防控。配合漢中市開展耕地污染成因溯源分析研究，為精準管控污染源、評估耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢預警技術研究等提供數據支撐。實施耕地質量保護與提升行動，通過完善田間排灌工程、增施有機肥和改善耕作制度等綜合措施改善土壤有機質，提升耕地質量，提高糧食生產能力。積極推進石堰寺磷礦礦坑涌水整治。

7.深化噪聲污染防治，優化區域聲環境質量。

（1）推動聲環境功能區優化管理。

擴大城市噪聲達標區建設，實行多部門聯動的社會管理，強化社會生活噪聲控制。按照最新調整的漢臺區聲環境功能區類別開展聲環境管理，促進漢臺區聲環境質量進一步改善。對聲環境功能區劃分情況進行評估，推進國家聲環境質量監測站點布設、調整。廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規和政策，發揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監督，加大噪聲違法的曝光力度，持續改善漢臺區聲環境質量。到2026年，漢臺區聲環境功能區夜間達標率持續改善。

（2）大力推進噪聲污染防治。

加強交通噪聲污染防治。道路兩側超標區域采取綠化隔離、隔聲屏障或隔聲窗等工程治理措施。治理大型貨車噪聲污染，禁止不符合噪聲標準的車輛上路行駛，適當優化劃分城區貨車禁行區。開展低噪聲路面材料及技術研究，積極推進低噪聲輪胎的應用。完善公共交通網絡，減輕道路交通負荷，降低公共交通噪聲污染。采用先進技術手段加大對違法鳴笛的查處力度。完善鐵路隔聲降噪減震措施及運行管理制度，切實降低噪聲污染。

落實社會生活噪聲污染防治。強化社會噪聲源的監督管理，嚴格控制服務業噪聲污染，有效治理冷卻塔、水泵房等配套服務設施造成的噪聲污染，確保場界環境噪聲達到國家規定標準限值；加大生活噪聲社會化管理力度，有效解決廣場舞噪聲擾民問題、對室內裝修進行嚴格規范，加大執法和處罰力度，提高生活噪聲監測和監管的次數。

推進工業噪聲污染防治。建立噪聲污染源創建登記管理制度，對重點噪聲污染源企業開展定期跟蹤監督性監測，限期治理噪聲超標企業，確保廠界噪聲達標率100%；實施“鬧靜分離”，嚴禁在居民密集區、學校、醫院等附近新改擴建有噪聲或震動危害的企業、車間和其它設備裝置；加大敏感區內噪聲排放超標污染源關停力度，每年關停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴重的企業。

重視建筑施工噪聲污染防治。嚴格建筑施工噪聲申報審批制度，加強施工噪聲排放申報管理，嚴格實施建筑施工環保公告制度；加強建筑工地管理，建設噪聲自動監測系統，對建筑施工進行實時監督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝；以噪聲環境敏感區域與敏感時段為重點，加強市政建設、建筑工地、道路施工等噪聲污染防控；嚴格審批夜間施工作業，在噪聲敏感區和中、高考等特殊時段，禁止夜間施工，減少夜間噪聲污染。

8.推進城鄉環境治理，建設高品質宜居城區。

（1）全面完善基礎設施，推進城鄉一體化建設。

推動城鄉基礎設施互聯互通。把公共基礎設施建設重點放在鄉村，統籌規劃布局城鄉道路、供水、供電、信息、防洪和垃圾污水處理等基礎設施，推動重要市政公用設施向鄉村延伸，推動城鄉道路客運一體化，健全分級分類投入機制，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。大力推進城鄉供水一體化建設，著力提升鄉村群眾用水質量，實現與城區供水標準一致、服務一致、管理一致。

推動農村基礎設施提質升級。扎實推進“四好農村路”建設，重點建設產業路、旅游路、扶貧路、通組（自然村）路，加強機耕路、生產路、入戶步道等建設，提高生產生活便捷度。推進農村安全飲水工程提質增效。實施新一輪電網改造升級和自然村通動力電工程，支持發展太陽能光伏、生物質能等清潔能源發電。推進智能電網建設。實施“氣化農村”工程，推動供氣設施向農村延伸，推進“柴改氣”“煤改氣”。

（2）加快城市有機更新，建設宜居生態城市。

加強城市空間規劃。加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性等方面規劃和管控，塑造城市風貌，以基礎設施改善、公共空間治理、公共服務完善、生態環境提升為指引，推進城市空間優化重構，推動產業轉型、空間增效，實現高質量發展。推進老舊小區更新，有序推進黃家塘新村、水利局家屬院、教師小區等老舊住宅小區更新改造，完成老舊小區環境綜合整治，逐步建立老舊小區的物業管理長效機制，引導發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務，提升小區居住品質。

建設“海綿城市”建設。突出海綿化建筑、海綿化道路等“海綿體建設”，實施老城區人行道透水鋪裝改造，全面實行城市新區下沉式綠地建設，增強城市雨水滲、凈能力。完善城區排水防澇設施，實施北排洪渠改造整治，增強城市防洪排澇能力。完成興漢路、太白路、北團結街等道路合流管道，埋設東排渠、西排渠等城市排洪渠截污管線，結合排洪排污渠道治理、道路整治、棚戶區改造，逐步推進城市地下綜合管廊建設。

提升城市精細化管理水平。推進“智慧漢臺”建設，推廣智慧政務、公共服務、創新創業、行業應用等大數據應用。常態化開展占道經營、亂停亂放、市場外溢等綜合整治，打造靚美街道。全面開展生活垃圾分類，加強垃圾分類處置設施建設。抓好背街小巷改造，強化大氣、噪聲、固體廢物、建筑揚塵等環境治理。加強城市道路、地下綜合管廊、給排水等基礎設施建設管理和維護，保障市政公用設施安全高效運行。健全城市社會治理體制機制，加強人才隊伍和信息化建設，提高城市管理效能。

（3）建設生態宜居美麗鄉村，全面推進鄉村振興。

提升農村人居環境。按照《漢臺區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》，持續開展農村人居環境整治。加強農村生活垃圾治理，完善“村收集、鎮轉運、區處理”生活垃圾處理體系，推行垃圾就地分類處理和資源化利用。推進“廁所革命”，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，鼓勵將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。推進農村生活污水治理，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，以房前屋后、河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，消除農村黑臭水體。到2026年，實現農村生活垃圾集中處理率100%，農村生活污水治理率達到71%以上。

推進省級“花園鄉村”建設。要扎實推進村容村貌改善、農村垃圾污水治理、廁所革命和農業廢棄物資源化利用，大力改善農村人居環境。實施“百村示范、千村整治”提升工程，開展“花園鄉村”示范建設行動。建設以“新時代農民幸福家園、市民休閑樂園、都市自然公園、健康養生花園”為目標的“花園鄉村”，打造漢臺版版“花園范、山水韻、鄉愁味”的“新時代美麗鄉村”。優先開展“花園鄉村”示范村“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，制定村容村貌提升導則。到2026年，有條件、有需求的集聚提升類和特色保護類村莊實用性規劃編制全覆蓋。

9.加強生態環境風險防范，提升健康管理水平。

（1）建立完善生態環境風險防控管理體系。

完善生態環境應急體系。以全區工業園區、316國道危險化學品運輸、外援輸入性沙塵天氣防控為重點，嚴格落實企業主體責任，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系。開展漢江流域（漢臺段）“南陽實踐”活動。完成漢江流域（漢臺段）“一河一策一圖”環境應急響應方案編制。加強環境應急裝備、應急物資及應急人員配置，定期開展環境應急演練及應急人員業務培訓，規范應急準備與響應，增強實戰能力。

強化生態環境應急管理。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重涉核企業電子化備案全覆蓋。完成漢臺區突發環境事件應急預案修編。持續強化重點領域環境風險隱患排查整治。對危險廢物收集處置企業、核技術利用單位及集中式飲用水水源地等重點領域開展環境風險隱患排查整治。重點加強316國道（石門段）危險化學品道路運輸風險與防范，防范交通事故引發次生環境污染事件。

（2）加強危險廢物收集處理處置。

提升危險廢物收集處置與利用能力。持續開展危險廢物專項整治，鼓勵企業延伸工藝鏈，促進危險廢物自行利用處置能力和水平提升，提高危險廢物內部循環利用率。健全危險廢物收運體系，提升工業園區和小微企業等危險廢物收集轉運能力。加強對機動車及工程機械維修、檢測檢驗機構和學校實驗室等產廢單位監管，支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施，解決分散小微企業和“社會源”危險廢物收集難問題。危險廢物集中收集安全處置率保持100%。

強化危險廢物全過程環境監管。嚴格落實危險廢物污染防治設施“三同時”制度，加強危險廢物環境執法檢查，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。依法將危險廢物納入排污許可管理，依法將危險廢物產生單位納入環境污染強制責任保險投保范圍，將涉危險廢物違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單，向社會公開曝光，并開展聯合懲戒。

（3）加強固體廢物污染防治。

深入推進固體廢物污染防治。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，以建筑垃圾、餐廚垃圾、廢舊電子產品、廢舊金屬、廢舊輪胎、生活垃圾為重點，推進漢中市生態循環經濟產業園建設，實現工業固體廢物綜合利用產業規?；?、高值化、集約化發展，提高固廢資源利用效率。到2026年，一般工業固體廢物安全利用率穩定保持100%。

強化生活垃圾處理處置。全面實行垃圾分類，完善生活垃圾分類收集和分類運輸系統建設，加快推進生活垃圾源頭減量和分類處理，開展漢臺區垃圾分類體系建設。推進漢臺區餐廚及廚余垃圾無害化資源化處置及收運體系建設。按照省市要求有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，持續減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。常態化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。

（4）強化新污染物環境風險管控。

開展新污染物篩查、評估與環境監測。按照省市統一安排部署，針對陜西漢江藥業集團股份有限公司、陜西漢中海霞化工倉儲物流有限公司等重點企業開展重點化學物質生產使用信息調查和環境危害評估，識別有毒有害化學物質，建立健全有毒有害化學物質環境管理制度。以內分泌干擾素、抗生素、全氟化合物等有毒有害物質為調查對象，實施有毒有害化學物質環境調查監測，編制專項調查監測工作方案，持續開展環境風險評估。

加強新污染物防控。健全有毒有害化學物質環境風險管理體制，加強漢臺區醫藥行業新污染物環境風險管控。強化新化學物質環境管理登記，加強事中事后監管，督促企業落實環境風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。

（5）提升核與輻射安全監管水平。

強化核與輻射安全風險防控。全面提升核安保水平，加強對全區醫療核技術利用單位的輻射安全監督檢查。督促涉核企業完善醫用射線裝置、醫用電磁輻射設備等放射源的整體安保系統。強化對廢舊金屬回收企業輻射檢測制度執行情況的監督檢查。強化電磁輻射環境管理水平，加強事中事后監管，規范申報登記。開展區域環境電磁輻射水平調查與評價。

加強監測與執法能力建設。積極配合省市建立輻射環境監測體系。強化核與輻射監督執法能力建設，持續推行核技術利用輻射安全管理標準化建設，積極探索現場執法檢查工作數字化管理。加強核與輻射執法隊伍建設，提升監管與執法工作的程序化、規范化水平。加強核與輻射科普宣傳力度，完善公眾參與機制，主動及時回應社會關切，保障公眾環境知情權、監督權。

提升核與輻射應急響應能力水平。構建市、區兩級聯動的應急響應體系。完成漢臺區區級輻射事故應急預案制修訂與評估，提升核與輻射應急響應能力。強化核技術利用單位輻射事故應急主體責任，制定應急預案，加強應急演習和培訓。

（三）強化創新驅動，打造陜西高質量發展強區

1.優化產業布局，構建現代產業體系。

（1）建立城郊型現代農業產業布局。

加快構建現代高效農業產業體系。以農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構。優化全區農業產業結構，重點發展“設施蔬菜、特色果品、生態養殖”三大支柱產業，抓好老品種改良、新品種培育，促進農業綠色發展。推動建立“3+2”現代農業產業體系，3是指植入“有機、生態、地標”生產理念，升級打造南部沿江有機設施蔬菜、中部生態稻漁連作、北部地標優質果品“三大”產業帶；2是指貫通產加銷、融合農文旅，大力發展農產品加工流通業和鄉村休閑旅游業。

推進“一區三帶五板塊”產業發展布局。一區是指現代農業示范區；三帶是指南部沿江蔬菜產業帶、中部優質糧油產業帶、北部特色果品產業帶；五板塊是指畜禽養殖板塊、現代漁業板塊、雜果板塊、花卉板塊、中藥材板塊。

打造農業發展新載體。建立以農業企業為龍頭、農民專業合作社為紐帶，家庭農場為基礎的新型現代農業發展模式。推動以庭院經濟為主的小種植、小養殖、小加工、小商貿、小田園“五小”經濟發展。圍繞獼猴桃、柑橘、食用菌、生豬、稻蝦等產業，加快建設一批特色農業產業化基地，大力建設現代農業產業園，推進現有園區提質增效，鼓勵省市級現代農業園區、農業科技園區聯動發展。培育特色鮮明、鄉土文化濃郁、田園風光優美的休閑觀光農業示范園，到2026年建成市級以上農業園區20個。

推進農村一二三產融合。引進加盟全國性知名批發市場，扶持供銷社、流通企業、專業合作社建設集保鮮、配送為一體的農產品冷鏈物流體系。推動農業與文化旅游、教育、康養等產業融合發展，發展智慧農業、創意農業等融合新業態，培育一批休閑觀光園、農耕文化體驗區、康養基地、鄉村民宿等。培育特色鮮明、鄉土文化濃郁、田園風光優美的休閑觀光農業示范園，支持建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，抓好陽輝、英豪等農業綜合體建設，促進農業內部融合和產業鏈延伸。培育新型農業經營主體，推進農村一二三產融合。加強農業品牌建立和農產品質量安全管理。

大力發展智慧農業。積極推進數字農業農村建設，加快農業生產經營數字化改造，建設數字田園、數字果園，發展智能“車間農業”，全面推進數字技術的綜合應用和集成示范，建設一批數字農業試點項目，全域推進農業數字化改造，探索可復制可推廣的建設模式。開展水肥灌溉、環境監控、質量安全、倉儲物流、加工銷售等全產業鏈數字化賦能試點。拓展鄉村振興和智慧畜牧業兩個大數據平臺功能，推動脫貧攻堅大數據平臺對接遷移，建設漢臺區農業農村大數據平臺。

（2）打造區域數字經濟發展高地。

積極推進數字產業化。以智慧漢臺數字經濟產業園、高新區、經開區為載體，聚集人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等產業要素，吸引省內外優秀數字經濟企業落戶漢臺，促進上下游企業集聚落地、鏈式發展，發展面向工業制造、消費升級、智慧農業等應用場景的大數據產品和服務，形成大企業引領、中小企業配套的數字經濟產業體系。到2026年，努力打造市級數字經濟示范園區3個，力爭創建省級數字經濟示范園區2個，培育瞪羚企業、獨角獸企業2—3家。

深入推進數字生態文明建設。實施數字賦能計劃，推動企業“上云上平臺”。推進“互聯網+先進制造業”專項工作，實施“設備換芯”“生產換線”和關鍵崗位“機器換人”，支持企業生產線智能化改造，推廣個性化定制、網絡協同制造、遠程運行維護等智能制造新模式，培育5家以上數字化車間、智能工廠，促進兩化融合高質量發展。加快物聯網、移動互聯網等技術在農業生產各環節應用。大力發展網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態，建設智慧旅游景區，發展在線教育、互聯網醫療和便捷化線上辦公。

（3）推動旅游產業高質量發展。

發展生態康養旅游。依托天臺山森林公園褒河森林公園、黃花河景區等，以運動養生休閑度假為主題，并發揮中醫、中藥等資源優勢，依托生物醫藥產業，推進養老與旅游、旅居、文化、教育、休閑等產業深入融合，打造休閑康養、田園康養、中醫藥康養、森林康養等生態康養旅游產品，積極發展銀發休閑游、異地候鳥式養老養生游。推進建設健康養生養老城等高端醫養旅居項目，加快構建“住、養、醫、護、康”五位一體健康養生服務模式，做大做強“醫養在漢臺”品牌。

做優做強文化旅游業。依托兩漢三國、秦巴風情、古褒國文化、生態文化等資源，推動旅游與三次產業深度融合，構建多元化旅游產品體系，打造精品旅游景區，完善配套服務體系，推動“旅游”向“旅居”轉變，叫響做靚“旅居在漢臺”，建設區域旅游集散中心，打造全國具有重要影響力的生態文化旅游目的地。以文化創意為依托，推動文化資源轉化為旅游產品，推動三生資源共通，通過旅游活動項目或旅游產品的相互聯系，對景區的生態生產和生活資源融合開發。建設漢中城市旅游會客廳，積極配合“興漢勝景”漢文化旅游示范區、濱江休閑文化旅游產業帶建設，開發建設東關、南關等歷史風貌街區，挖掘漢水文化。

2.發展循環經濟，推進綠色低碳轉型。

（1）建立綠色低碳循環發展經濟體系。

推進工業綠色轉型。加快制定漢臺區建材等工業領域碳達峰實施方案，明確工業領域實現碳達峰的時間表和路線圖。深入推進能源消費總量和強度雙控制度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。到2026年全區單位生產總值能源消耗較2020年降低13%、單位生產總值二氧化碳排放降低15%。嚴格執行國家產能置換政策，強化產業準入和落后產能退出。大力開展工業領域節能、節水、資源綜合利用和清潔生產技術改造。推行產品綠色設計，支持企業創建國家工業產品綠色設計示范企業鼓勵企業實施綠色制造和安全生產改造。加快推動漢中市生態循環經濟產業園建設，促進生活垃圾、固體廢棄物綜合利用。健全危險廢物收運體系和危險廢物全過程動態環境監管體系，強化固定污染源排污許可全過程監管，構建固定污染源“一證式”管理體系。

加快農業綠色發展。實施農牧結合、種養循環，加快發展生態循環、綠色低碳農業。發展林業循環經濟，實施森林生態標志產品建設工程。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，做強“味見漢中”農產品區域公用品牌，提升生態農產品溢價，借助陜西省有機產業發展聯盟平臺，提高我區有機產業整體競爭力開展畜禽養殖標準化示范創建，加快農作物秸稈綜合利用項目建設。推廣普及標準農用地膜，示范應用全生物可降解農膜，建立廢舊農膜回收利用體系。持續推進化肥減量增效，實施有機肥替代化肥行動。推廣農業高效節水技術，擴大膜下滴灌、淺埋滴灌微灌等高效節水灌溉面積。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，培育旅游鎮村，到2026年力爭建成1個省級農村產業融合示范園。

推動服務業綠色升級。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。以大中型商場作為創建對象，積極推動綠色商場創建。有序發展出行、住宿等領域共享經濟。加快建設智慧漢臺綠色數據中心，有序推動既有數據中心開展節能與綠色化改造，實現信息服務業基礎設施綠色轉型。推進會展業綠色發展嚴格執行并推廣陜西省關于設計搭建、展覽展示、會議活動等在內的相關標準，推動辦展設施循環使用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。加強酒店、餐飲等行業塑料制品禁限工作，到2026年全區范圍星級賓館、酒店不再主動提供一次性塑料用品。

發展綠色節能環保產業。發展高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業，加快推動節能環保產業發展。積極推進高效節能變壓器制造企業和節能建材生產企業發展，打造節能裝備制造龍頭企業。積極發展節能技術改造服務，加快推廣高效節能電機、節能變壓器、高效熱泵、余熱余壓發電等節能技術和裝備應用，重點推動水泥等高耗能行業節能技術裝備升級。逐步搭建和完善環保產業鏈，有序推動環境技術及新材料研發、裝備及材料制造、市場應用全鏈條良性發展，重點培育一批鏈主企業推行合同能源管理、高校合同節水管理，全力推動環境污染第三方治理模式。鼓勵公共機構推行能源托管管理，黨政機關先行，教育、衛生、體育、科技、文化等系統行業逐步全面實施。落實綠色產業指導目錄，促進綠色產業發展。到2026年，爭取引進培育1家節能環保產業鏈主企業。

（2）建立綠色低碳循環的流通體系。

打造綠色物流。積極調整運輸結構，有序推進城市綠色貨運配送示范工程創建，加快新能源汽車在城市物流配送、郵政快遞等領域應用。加強物流運輸組織管理，支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度。推進快遞包裝綠色轉型，支持快遞企業推廣應用可循環包裝產品，推動電商、生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發，開展可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c。

推進綠色貿易。積極優化貿易結構，大力發展高質量高附加值的綠色食品、生物醫藥等綠色產品貿易，減少高污染:高耗能產品出口，鼓勵企業多元開拓國際市場，探索外貿綜合服務平臺，推動外資入漢和漢企出境。深化綠色合作，鼓勵企業積極與“一帶一路”沿線國家和地區在有機農業、生態林業、清潔能源、節能環保產業等領域打造一批示范項目。

（3）推動節能環保產業鏈建設。

重點發展節能制造業。充分發揮政府引導職能，鼓勵企業生產高低壓輸變電節能設備，引進企業發展節電檢測儀器等節能檢測設備，推動構建節能技術與裝備的產業鏈條，幫助企業做大規模、做強競爭力，補齊產業鏈短板，積極推進高效節能變壓器制造企業和節能建材生產企業發展，著力打造全區節能裝備制造龍頭企業。大力發展節能型變壓器、綠色節能建筑材料制造，提高產品設計、生產和關鍵材料、裝備，加強產品宣傳推廣，加快發展高效節能產業。

創新環保產業發展機制。積極開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，打通投資回報機制，將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，打造標桿示范項目，推動實現生態產業化、產業生態化，提升生態環保產業可持續發展能力；全力推動生活污水等方面環境污染第三方治理模式，由“誰污染，誰治理”轉變為“誰污染，誰付費”，促進第三方治理市場化、專業化產業化，促進治污企業提升治理效果，降低治理成本。探索推廣環境綜合治理托管服務，從“單一污染物控制”向“多領域、多要素的生態環境協同治理”轉變,促進環保企業提升業務水平和競爭能力。

3.優化能源結構，提高能源利用效率。

（1）加強能源消費總量控制。

調整能源產業結構，堅決淘汰不符合國家產業政策和節能減排要求的落后產能，嚴控高耗能、高污染、高排放的企業落戶漢臺。抓好建筑節能、交通節能、公共機構節能，推廣節電產品和綠色照明工程大力普及建筑節能新技術和新型材料，推動黨政機關、學校、醫院影劇院、體育館等建筑執行綠色建筑標準。鼓勵新建熱源采用燃氣地源熱泵等清潔能源，逐步提高清潔能源使用比重。

（2）實施可再生能源發電工程。

積極發展可再生能源加快推進分布式、集中式光伏發電站建設，鼓勵開發風電發電重點推動清潔能源發展，到2026年非化石能源裝機占比提高到40%以上。支持氫能在汽車領域應用技術的研發和成果轉化，探索建設規?；碑a氫純化項目，推動氫能產業發展。因地制宜推動農村發展生物質能，增加農村清潔能源供應。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃，推進農村電網升級改造，力爭到2026年城網、農網供電可靠率分別達到99.9%、99.8%以上，配電自動化覆蓋率達到100%。深入推進“氣化漢中”建設。

（3）持續提升能源利用效率。

堅持節約優先的能源發展戰略，合理控制能源消費總量，采取多種措施適當增加管理彈性，能源資源效率持續提升，單位地區生產總值能耗進一步下降。深化重點用能單位節能挖潛，全面淘汰國家明令禁止的電機、內燃機、鍋爐、變壓器等用能設備，推廣應用先進節能技術和產品，支持創建一批“綠色工廠”、“綠色供應鏈企業”。加強能源精細化、智能化管控，健全能源管理體系。

4.推進優化升級，推行清潔生產改造。

（1）持續開展強制性清潔生產審核工作。

落實《中華人民共和國清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》等有關規定，深入推進中航電測公司完成新一輪企業清潔生產審核。把清潔生產審核方案主要內容納入漢臺區節能降耗、污染防治等行動計劃中，加大對清潔生產審核工作情況的日常監督和檢查力度，開展行業清潔生產水平和績效整體評估。

（2）加強清潔生產示范企業的監督管理。

發揮典型大型企業和集團的示范作用，帶動中小企業全面實施清潔生產。對于重點行業的清潔生產示范企業，組織開展創建清潔生產先進企業活動，積極推廣先進企業的典型經驗，帶動全區清潔生產工作。對于清潔生產審核達到國內同行業領先水平或國際較先進水平的企業進行宣傳推廣，并在政策上給予一定的鼓勵。

（3）制定產業準入負面清單。

制定產業發展準入清單和負面清單，對現有主導產業、現有一般產業和規劃發展產業等，提出明確的管控要求和限制、禁止措施。深入落實主體功能區規劃要求，合理確定產業發展布局、結構和規模。針對工業園區，突出培育園區主導產業，提升園區承載能力，按照園區發展功能定位，明確各行業禁止新建類、限制類、淘汰類及落后類生產產能、生產工藝、裝備技術、生產產品等，規范入園企業形成產業化集聚發展。

5.調整運輸結構，建設綠色交通體系。

推進綠色交通體系。建設優化貨物運輸結構，發揮漢臺區地處城市中心的區位優勢，充分挖掘已有鐵路專用線能力，持續推動“公轉鐵”。加快重點行業運輸方式由公路向鐵路運輸的轉變，充分發揮鐵路在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用，形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路運輸為主的格局。大力發展多式聯運，依托鐵路物流基地等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。推進“多站合一，一站多用”鎮（街道）運輸服務站建設，建立優質高效運輸服務體系，提升客旅聯程、貨物聯運水平，推進城鄉客運一體化。大力推行農村“交通+物流”“交通+郵政”新型模式，促進客運、貨運、物流、郵政、電商、農村合作社等多種服務功能融合疊加，實現鎮鎮有網點、村村通快遞，推進智慧交通建設。全面落實公共交通優先發展戰略，改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵綠色出行，提高公共交通出行率。

推廣應用清潔能源、新能源載運工具和運輸裝備。完成高排放老舊機動車淘汰更新，鼓勵新能源車輛在干線運輸、城市配送、場站作業等領域的廣泛使用。加快城市道路客運領域新能源車輛的應用，到2030年，漢臺區城市建成區新增加和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔汽車比例不低于80%，加大充電樁建設力度，推進公交、環衛、物流等公共服務領域充電設施建設和城市公用充電設施建設，加快推進“綠色交通、智慧出行”。

（四）繁榮生態文化，彰顯漢文化發源地影響力

1.擦亮“綠色循環、漢風古韻”品牌。

（1）推動漢文化保護與傳承。

堅持“綠色循環、漢風古韻”戰略定位，充分挖掘兩漢三國文化、綠色生態文化、紅色革命文化、秦巴民俗文化、漢中茶文化等優勢文化資源，因地制宜、彰顯特色，做強、做優品牌，提升品牌影響力，豐富漢中文化旅游目的地品牌體系，建設成為漢中市旅游消費集散中心、國內知名旅游目的地城市。保護性開發建設西漢三遺址歷史文化街區、東關正街歷史文化街區、南關正街歷史風貌街區和西關正街歷史風貌街區，充分挖掘歷史底蘊和人文故事，打造街巷文化品牌，建設丁街曲巷等傳統街巷，以城區形象和人文故事創新創意，持續拓展城區品牌內涵。

（2）多方位引領文化產業發展。

深度挖掘“兩漢三國”“棧道”等歷史文化品牌價值，高效利用秦巴民俗文化、紅色文化、茶文化等人文資源。以“國際漢文化論壇”“國際漢文化大會堂”等為平臺，以保護、傳承、開發漢文化為核心，發展漢文化創意產業，不斷培育文化新載體。創新實施“旅游+”“+旅游”的融合發展模式，推進一批特色鮮明、服務完善、運營規范的中心城區漢風文化產業園區和產業基地建設，打造文化產業高地，培育漢文化新業態。

2.生態文化載體建設。

（1）生態文化人才庫建設。

根據生態文明宣傳和生態文化建設需求，逐步完善生態文化人才庫體系。組建一支生態文明培訓人才隊伍。建立與市、省內外生態環境保護系統內專家長期合作關系組建生態文明培訓隊伍。積極吸納教師、環保愛好者、污水處理廠技術人員、循環產業技術負責人等人參與生態文明不同領域培訓工作中；培育一支生態文明宣教隊伍。充分發揮區、鎮（街道）文化站工作人員文化宣傳作用，鼓勵教師、學生環保社團帶頭人、廣場舞領隊等參與到生態文明宣傳工作中；挖掘一支生態文化文藝人才隊伍。

（2）生態文明成果庫建設。

逐步豐富用于生態文明宣傳、教育和培訓的生態文明成果庫體系。充分發揮漢臺區生態文化人才隊伍的力量，按照宣傳、教育、培訓等不同的目的，打造不同的生態文明成果。一是充分利用非遺調查成果，鼓勵創作民間優秀曲藝、傳統戲曲、書畫、攝影、短視頻等作品。二是在學習省內和市內其他地區生態文明建設經驗同時，總結各鎮（街道）在生態文明創建過程中好的做法，編撰形成漢臺區生態文明建設成果集。

（3）環境教育基地建設。

建設環境污染警示主題環境教育基地。在漢中市城市污水處理廠、生活垃圾焚燒發電廠以及廢棄礦山等建設環境污染警示主題環境教育基地，分類別傳播資源節約、垃圾分類、生態保護等生態環境保護知識和理念。環境教育基地同學校建立長期合作關系，推動環境教育工作，環境教育基地面向社會開放。

建設產業循環主題環境教育基地。選擇漢中循環經濟產業、生態農業典型的企業建設循環經濟主題環境教育基地。建立環境教育基地同主要企業、種養殖合作社、種植大戶、養殖大戶之間的學習交流機制。注重企業間、種植戶之間循環經濟技術、模式以及政策動向等的互相交流。培養產業負責人清潔生產理念。同時，建立起學校同循環經濟主題環境教育基地的合作關系，培養學生循環經濟的意識。

建設文化生態主題環境教育基地。選取文化特色突出、文化傳播活躍的文化站建設文化生態主題環境教育基地，依托生態文化文藝人才創作的文藝作品，建設文化生態為主題的全國生態環境科普教育基地。一方面作為漢臺區特色生態文化的宣傳基地，接納漢臺區內外人員品讀漢臺區特有的生態文化。同時，建立教育基地同學校、社區等之間的合作關系，樹立漢臺區人擁有優秀特色生態文化的自豪感和創造、發揚漢臺區特色生態文化的使命感。

3.生態文明宣傳教育。

（1）深化開展環境教育工作。

加強學校環境教育。深入落實陜西省教育廳 陜西省環境保護廳《關于進一步加強學校環境教育工作的實施意見》，強環境教育教學工作。各學校根據各學科特點和學科教學結構，有計劃的開發學科教學與環境教育相結合的滲透點，在學科教學中有意識、有計劃地進行環境教育。

重視環境教育實踐。做好學校環境教育與生態環境教育基地建設工作的銜接，通過聯合培養環境教育基地講說員、教育基地知識進校園等工作扎實推進環境教育基地共建，督促基地按計劃開展活動，使其發揮應有的作用。以開展研學旅行、爭做環保小衛士行動，舉辦環保小記者小主持人大賽、兒童環保繪畫大賽、大學生環保創意大賽、環保才藝大賽等實踐活動為載體開展環境教育專題實踐活動，增強學生對環保的感性認識。

加強生態文明社會教育。加強生態環境法律宣傳教育，引導公眾增強環保意識，依法加強生態文明建設。推進生態文明教育進家庭、進社區、進工廠、進機關、進農村，加大對各類黨政領導干部、黨員、團員、少先隊員、企業員工、社區居民、農村村民、環保志愿者、生態環保工作者的知識和技能培訓，提升各類人群的生態文明意識和環?？茖W素養。

（2）提升生態文明宣傳質量。

豐富環境宣傳形式。充分發揮在生態文明成果庫作用，在4月22日世界地球日、6月5日環境日上展示文學、文藝作品。根據不同年齡段人群設計形式各樣的宣傳。針對農村居民，結合文化下鄉、非遺展演等展示生態文化的曲藝非遺作品。針對在校學生，做好環境教育與環境宣傳的銜接，邀請學校環保組織參與到環境宣傳中來。針對老年退休人員，充分發揮廣場舞組織等老年團隊的作用，在廣場舞歌曲選擇等方面引導開展生態文明宣傳。

拓展環境宣傳渠道。在鞏固原有宣傳渠道基礎上，借助快手、抖音等短視頻平臺，在漢臺生態環境等微信公眾號上增加生態文明宣傳的內容。開展大宣講活動，生態環境部門在宣傳部門支持下，從黨校、黨政機關等抽調經驗豐富的領導干部和專家學者組建習近平生態文明思想宣講團，將習近平生態文明思想與百姓關心的生態環境問題有機結合，找準情感共鳴點，提高話語感染力，增強思想說服力，通過線上和線下多種形式，面向黨政機關、企業、學校、社區、農村等開展大宣講活動。

規范環境宣傳內容。堅持正面新聞宣傳。全面加強生態文明建設新聞宣傳工作，加大對生態文明建設政策舉措、進展成效的信息公開力度，規范優化新聞發布工作，加強新聞發言人隊伍建設，通過召開新聞發布會主動發布生態文明建設相關工作進展和成效，并對熱點輿情問題進行回應；主動曝光負面典型。主動曝光阻礙綠色發展和生態文明建設的突出問題，及時通報負面典型案例，以及區、鎮（街道）黨政領導干部不作為、慢作為、亂作為的問題。

加強生態警示。結合漢臺區經濟建設、生態文明建設中的生態環境問題，在本規劃中涉及的4類“環境教育基地”中、飲用水源地周圍、生態環境敏感區、一類環境風險企業周圍、以及其他人員集中的地區樹立資源危機、環境污染危害健康影響、生態破壞等相關知識的警示牌。讓群眾百姓能夠在感受環境破壞帶來的危機的同時，學習生態文化知識，耳濡目染，感受生態文化和生態知識的熏陶。

4.生態文明共建共享。

暢通共建渠道。在生態文明宣傳中，加強“12345”環保熱線、全國生態環境投訴舉報平臺等環境投訴渠道的宣傳工作。深入宣貫《漢中市環境違法行為有獎舉報實施辦法（試行）》，鼓勵群眾參與到生態環境違法舉報中來。拓寬舉報渠道。明確群眾可通過微博、短視頻平臺等渠道直接檢舉揭發環境污染事件。注重對問題整改過程和結果的監督反饋，及時回應公眾關切，充分體現公眾監督、輿論監督成效。有效運用媒體監督手段，形成輿論監督合力。推動生態環境信息公開，到2030年，漢臺區生態環境信息公開率持續保持100%。

培育生態道德。積極圍繞《公民生態環境行為規范（試行）》開展宣傳，鼓勵創新推廣行動形式，推出群眾喜聞樂見的宣傳微視頻、微電影、漫畫讀物等。結合重要節點，深入社區、學校、農村，用好新媒體平臺及各方面社會資源開展線上線下宣傳，積極動員廣大青年、婦女參與，引導公眾自覺履行環境保護責任，力戒奢侈浪費，從綠色消費、綠色出行、垃圾分類等多個方面踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

培育志愿服務隊伍。由市生態環境局漢臺分局牽頭、區委社會工作部配合，推動區、鎮（街道）、村（社區）三級生態環境保護志愿者服務隊伍建設。引導和培育生態環境志愿服務隊伍，在項目開展、活動合作及活動場地、資金等方面有針對性地給予政策支持。搭建工作平臺，利用互聯網信息化平臺，對志愿服務隊伍和志愿者登記注冊、活動和項目發布、志愿者招募、志愿服務記錄、效果評價等進行線上管理。推廣先進典型。表揚激勵志愿服務工作中涌現的先進人物、優秀項目，并進行廣泛宣傳推廣。

（五）持續改革創新，推動環境治理體系現代化

1.持續完善生態環境保護制度。

（1）持續推進河（湖）長制管理。

嚴格落實《漢中市全面推行河（湖）長制實施方案》《河湖“四清”行動方案》《開展“5+1”治水建設幸福河湖三年行動計劃》，全面夯實河湖長屬地管理職責，深入推動區、鎮、村三級河湖長履職盡責，構建責任明確、協調有序、嚴格監管、保護有力的河湖管理保護長效機制。開展專項行動，深入貫徹《中華人民共和國》長江保護法，持續推進河湖“清四亂”常態化規范化，開展河湖“四清”行動，組織開展全區河湖“清四亂”暗訪督查、河湖垃圾集中專項整治行動和河道冬防期整治行動。落實河長制責任單位職責，加強協調聯動、構建治水合力，結合生態環境治理，把打贏碧水保衛戰與河（湖）長制協調推進，深化漢江綜合治理，實現部門聯動“制度化”。強化河（湖）長制工作考核力度，健全河道巡查、保潔等河湖管理保護工作機制，提高河長制信息化管理水平，實現精細化治水、智能化巡河。

（2）深入貫徹落實林（山）長制。

深入貫徹落實《漢臺區全面推行林（山）長制實施方案》，加快建立完善區、鎮、村三級林（山）長制體系，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源和生態空間保護管理長效機制，確保山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。加強部門聯動，嚴格落實各成員單位職責，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。加強制度建設，盡快出臺林（山）長制考核、工作督查等相關配套制度，加強對全區林（山）長制工作的督查指導和考核，實現林（山）長制工作的實體化推進。

（3）嚴格執行污染物排放監管制度。

全面實施固定源排污許可和排污許可執行報告提交審核制度，統籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素，形成以排污許可制度為核心，有效銜接環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、污染權交易、排污收費等環境管理制度的“一證式”固定源排污管理體系。推進多污染物協同管理，逐步從四項污染物轉向多污染物協同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬及VOCs等污染物納入固定污染源總量管控范圍。強化排污許可大數據在污染防治攻堅戰中的應用，加強排污許可數據與環境監測、監察執法等數據信息的比對分析，及時發現管理漏洞、執法短板、監測盲區。

（4）加快落實生態環境分區管控制度。

嚴格落實漢臺區生態環境分區管控要求，以空間、總量和準入環境管控為切入點推動“三線一單”硬約束落地。強化以“三區兩線”和“三線一單”為核心的全域空間管控，將環境準入、生態環境保護、資源開發利用等要求與區域開發緊密銜接，細化到可操作的具體管控單元，建立健全覆蓋全區的分區域數字化環境管控體系。建立數據應用系統，搭建區級“三線一單”應用平臺，實現成果數據可視化、數字化，為建設項目環境準入提供智能服務依據，實現“三線一單”成果與規劃環評、區域評估、項目環評的深度融合，提升生態環境科技化管理能力和綜合決策水平。

2.生態產品價值增值制度。

（1）完善自然資源資產管理制度。

健全全區自然資源資產產權體系，建立自然資源資產產權制度，編制自然資源資產負債表，圍繞資源確權、總量管理等多項制度，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。探索建立各類自然資源用途管制制度，明確開發與保護的邊界。開展自然資源統一調查監測評價，形成生態資產清單和管理數據庫，按照自然資源資產“保值增值”的原則，對領導干部實行自然資源資產離任審計。

（2）建立生態產品價值實現機制。

積極爭取國家生態產品價值實現機制試點創建，開展生態產品價值實現機制任務部署，加快形成政府、企業、農村專業合作社、個人、金融資本和社會組織多元主體參與的價值實現體。加快編制漢臺區自然資源資產負債表，加快完善全域“兩山銀行”自然資源資產管理運營平臺試點建設完善，建設生態保護修復的產權激勵機制試點，探索公益林分類補償和分級管理機制、河道資源管理改革和農村宅基地“三權分置”改革試點等工作，建立生態產品市場交易機制、生態信用制度體系、生態產品價值金融體系等。開發綠色金融產品，打通“生態+金融”的生態產品價值實現路徑。

（3）全面建立健全生態補償機制。

主動爭取南水北調等生態補償，積極建立以資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式為主的區域生態保護多元化補償機制。落實、執行流域、森林生態補償機制以及濕地、水土保持等生態補償機制。合理確定生態補償的范圍、對象和內容，對生態控制線范圍內的保護區域給予生態補償；鼓勵和引導社會資金投向環境保護、生態建設和資源高效綜合利用產業，逐步建立政府引導、市場推進和社會參與的生態補償機制。在水資源開發、礦山開發、林地利用等項目上，按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰繳納”的原則，實行利益方污染賠償與生態補償，并加大環境與資源費征收力度。引導生態受益區域與保護區域之間、流域上下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。

（4）加快自然資源有償使用和交易制度。

完善價格形成機制，探索多元化補償機制，研究制定實施《漢中市漢臺區排污權有償使用和交易管理辦法》，推動企業和新建項目用能審查及節能交易制度。在滿足水功能區水質要求和管理目標的基礎上，實行取水和排污總量控制和定額管理相結合的確權制度，明確漢江流域水環境容量，實行總量控制，進行排污許可的初始分配，構建排污許可交易市場，促進流域內工業企業改進生產工藝、改良生產設備，有效控制漢江流域污染物排放總量，改善水環境質量。

3.建立健全現代環境治理體系。

（1）建立碳達峰、碳中和制度體系。

加快漢臺區各領域、各行業推進碳達峰具體任務部署，推動碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局。實施國土空間規劃優化、生態系統保護和修復提升碳匯能力，為實現碳達峰、碳中和目標提供重要補充。繼續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構四個方面的結構性變革。推進構建綠色低碳循環發展的經濟體系，提質增效、淘汰落后產能、推動產業轉型升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

（2）健全環境治理領導責任體系。

全面貫徹落實中省市關于生態環境保護的各項決策部署，健全環境治理領導責任體系，深化生態環境保護督察機制，統籌推動全區生態環境保護和生態環境治理工作。區委、區政府對全區生態環境質量負總責，鎮（街道）黨委和政府對本行政區域的生態環境質量承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作，督促落實企業環境污染治理的主體責任。研究制定生態環境保護目標指標、制度安排、政策措施和資金投入，持續推進中央生態環境保護督察整改，以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，扎實推進生態環境保護督察反饋問題整改。

（3）健全環境治理市場責任體系。

構建規范開放的市場體系，深入推進“放管服”改革，嚴格執行公平競爭審查制度，規范市場秩序。積極推行環境污染第三方治理，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。對工業污染地塊鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。深化生態環境價格改革，嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。完善并落實污水、垃圾處理收費政策。

（4）健全環境治理企業行動體系。

健全企業監管體系。加強生態環境分區管治，落實“三線一單”。不斷健全以環評制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的污染源監管制度體系，實現固定污染源排污許可全覆蓋。嚴格落實產業結構調整指導目錄和清潔生產審核。完善環境信用體系。逐步推行企業環境信用評價和違法排污黑名單制度，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。按照國家有關規定將企業環境違法情況納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。完善企業環境治理信息公開機制。促進城市污水處理廠、固廢填埋場等公共環保設施常態化開放，鼓勵排污企業在確保安全生產的前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式向社會公眾開放，激發公眾參與環境治理的積極性和主動性。

（5）健全環境治理全民行動體系。

加強生態環境保護宣傳教育。推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。辦好“六五環境日”等社會宣傳和公眾參與活動，加強生態環境教育設施和場所建設。加大環境公益廣告宣傳力度，鼓勵激勵生態文化作品創作。強化輿論引導和社會監督。完善重大輿情管理應對和風險防控機制。加強媒體輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。完善公眾監督和舉報反饋機制，構建環境公益訴訟網絡，嚴格落實《陜西省環境違法行為有獎舉報實施辦法（試行）》。發揮各類社會團體作用。動員工會、共青團、婦聯等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與環境治理。完善環保社會組織培育引導機制，促進環保社會組織健康有序發展。打造綠色生活發展氛圍。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。引導綠色消費，重點在財稅、金融、價格等領域建立綠色消費激勵機制。擴大政府綠色采購范圍，推動企業實施綠色采購，構建企業間綠色供應鏈體系。

（6）健全生態保護修復監管制度。

統一規范生態環境綜合執法體系。積極配合省上完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，強化漢臺區執法能力和執法隊伍建設。圍繞秦嶺脆弱化地區、生物多樣性保護、荒漠化防治、重大生態破壞事件判定等重點領域，謀劃實施了一批重大科研項目。推行“四不兩直”工作法，完善“雙隨機、一公開”環境監管模式，與信用監管相結合，實施動態管理。推動大氣、水跨區域跨流域污染防治聯防聯控。完善生態環境監測評估體系。構建水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。重點提升生態環境監測能力建設，加強質控管理，提高空氣質量預測預報和中長期趨勢預測能力。健全生態環境風險預警與防控體系。構建全網絡、全覆蓋的預測預警、信息報告、風險管理、風險評估、應急處置和應急聯動體系。完善各級各類生態環境風險應急預案和突發事件預警信息發布系統。

四、重點工程與效益分析

（一）重點工程。

本規劃結合漢臺區實際，從生態安全、生態經濟、生態文化、生態文明制度4大體系，通過以下38項重點工程提升漢臺區生態文明建設水平，實現漢臺區生態環境質量明顯改善、生態經濟實力進一步增強、生態文明制度體系更加健全、生態綠色發展理念深入人心，總投資概算31.99億元。各個領域項目數量及投資情況見表4—1所示。

表4—1  漢臺區生態文明建設示范區重點工程項目匯總表

（二）效益分析。

1.生態效益評估。

《規劃》的實施將在優化產業結構，改善經濟發展方式等方面發揮積極作用。規劃實施后，漢臺區經濟持續穩定增長，發展質量效益明顯提高，產業結構更加優化，高新技術產業、現代服務業占地區生產總值比重穩步提升，經濟組分之間的有序化程度不斷提高。生態農業發展方面，通過優化鄉村產業布局，構建現代農業經營體系，深入推進農業“品質化、規?；?、綠色化、市場化”，以綠色生態發展模式促進農業生產轉型升級；生態工業方面，突出產業發展特點和優勢，聚焦裝備制造、綠色食藥、現代材料、科技創新等重點產業鏈，逐步構建綠色循環工業體系；生態服務業方面，通過完善公共文化服務體系，豐富優質文化旅游產品供給，推動文旅產業提質增效和轉型升級?！兑巹潯返膶嵤┯兄趯h臺區生態資源優勢轉化為產業經濟優勢，實現綠水青山向金山銀山的轉化。

2.經濟效益評估。

《規劃》的實施將在優化產業結構，改善經濟發展方式等方面發揮積極作用。規劃實施后，漢臺區經濟持續穩定增長，發展質量效益明顯提高，產業結構更加優化，高新技術產業、現代服務業占地區生產總值比重穩步提升，經濟組分之間的有序化程度不斷提高。生態農業發展方面，通過優化鄉村產業布局，構建現代農業經營體系，深入推進農業“品質化、規?；?、綠色化、市場化”，以綠色生態發展模式促進農業生產轉型升級；生態工業方面，突出產業發展特點和優勢，聚焦裝備制造、綠色食藥、現代材料、科技創新等重點產業鏈，逐步構建綠色循環工業體系；生態服務業方面，通過完善公共文化服務體系，豐富優質文化旅游產品供給，推動文旅產業提質增效和轉型升級?！兑巹潯返膶嵤┯兄趯h臺區生態資源優勢轉化為產業經濟優勢，實現綠水青山向金山銀山的轉化。

3.社會效益評估。

漢臺區生態文明建設堅持“一切為了人民、一切依靠人民”的思想，通過強化政府引導，健全公眾參與機制，調動公眾參與生態文明建設的積極性、主動性，形成政府、社會共謀共建共治共享生態文明建設的良好局面。通過培育生態文化，人民群眾對于生態文明理念的認知不斷提升，生態環境保護意識顯著提高，生產生活方式積極向綠色低碳轉變。通過規劃的實施，有效改善生態環境質量、提升生態經濟水平，實現生態環境和經濟發展協同并進；妥善處理各方面的利益關系，加快縮小城鄉差距，提升社會的公平性，人民群眾幸福感明顯提升，對維護社會穩定、構建和諧社會起到重要作用。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工

加強各級黨委政府對生態文明建設工作的領導，形成黨委統一領導、政府切實負責、部門整體協調配合、社會廣泛參與的工作格局。以漢臺區生態環境和秦嶺南水北調中線水源生態保護委員會為依托，負責統籌推進生態文明各項建設工作，研究解決重大事項。理順各方權責，建立目標責任制，區政府有關部門是本行業責任主體，積極爭取國家政策支持，加強對各鎮（街道）的工作督導和業務指導；漢臺區委區政府是各行政單元責任主體，主要領導是第一責任人，確保本地區目標任務如期完成。

（二）完善法律制度，落實目標責任

加強法制和標準建設，切實保障生態文明建設工作有章可循，圍繞生態文明建設總體目標，建立完善的生態文明建設治理體系，針對金融制度改革、經濟產業發展、生態環境保護、城鄉建設管理、信息技術應用、民生安全保障、生態文化建設等領域制定專項條例和標準規范，系統落實生態文明建設要求。健全生態文明建設工作推進制度，漢臺區生態環境保護委員會定期開展工作總結，分析研判全區生態文明建設情況，做好部署安排；生態文明建設辦公室定期開展督查檢查，向區委、區政府報告督查情況，推動責任落實。探索建立評估標準和評價體系，實施定期評估和動態評估、自我評估和第三方評估結合的機制，加強對生態文明建設規劃目標執行情況的年度考核與評估反饋，并將考核結果應用到各級領導班子和干部的政績考核。

（三）拓寬融資渠道，提供資金保障

建立生態文明建設長效投入機制，構建財政、社會、金融資本等多種類型資金參與生態文明建設的發展格局。積極爭取國家及陜西省財政資金支持，加大生態文明建設資金支持力度，優化和整合各部門涉及生態文明建設的財政專項資金，重點支持納入漢臺區生態文明建設規劃的工程項目。引導和鼓勵社會資本參與生態文明重大工程項目建設，適當給予金融政策優惠，拓寬資金渠道，緩解財政壓力。同時，加強生態文明建設項目資金的審計和監管工作，建立有效的資金?？顚Ｓ帽O管制度，確保生態文明建設各項工作按計劃推進。

（四）增強科技支撐，加快人才培育

依托政府——高?！髽I——社會等各方資源，強化與國家層面的科研院所合作交流，組織開展低碳轉型、資源綜合利用、環境治理、生態保護修復、生態產品價值實現等方面研究，為漢臺區生態文明建設提供廣泛科技服務支撐。邀請國內外環保組織、高校、研究機構人才資源，組建漢臺區生態文明建設專家咨詢智庫，采取多種形式的專家論壇、咨詢和課題研究，為漢臺區生態文明建設出謀劃策。

加快建立人才培養機制。強化對生態文明建設人才政策支持保障，積極探索有利于生態環保的科技人才和科技成果評價體系，組織開展多種形式的培訓與教育，支持參加各級各類“人才工程”選拔培養工作，營造人才發展的良好環境。組織黨政領導干部前往生態文明建設水平領先地區的學習交流，通過人才引進、掛職交流、項目合作等方式，引進一批生態文明建設領域的領軍人才、高層次創新人才和團隊，突出培育創業人才、服務人才與市場營銷人才，形成堅強有力支撐漢臺區綠色高質量發展的管理和技術人才隊伍。

（五）堅持輿論引導，推動全民參與

堅持正確輿論導向，深入細致做好生態文明建設相關政策的宣傳解讀，充分利用廣播、電視、報刊、網站、自媒體等新聞媒體和社交平臺，加大相關法律法規、政策措施宣傳力度，及時回應和解答社會各界關注的熱點、難點問題，增強公眾愛護環境、低碳消費、綠色發展的生態文明理念，讓公眾充分了解生態文明建設工作的進展，不斷以生態文明建設成效堅定全區推動生態文明建設的信心與決心。積極培育和扶持環保社會組織，發揮其生態環境宣傳和社會參與的積極作用，引導其健康有序發展。

結合法治政府、責任政府、陽光政府、服務政府等系列制度的實施，對生態文明建設的重大決策事項實行公示和聽證，充分聽取公眾意見，確保公眾的知情權、參與權和監督權。建立公眾意見收集與反饋平臺，積極聽取公眾意見和建議，匯聚公眾智慧，充分形成全社會關心、支持和參與生態文明建設的良好氛圍。

  附件：漢臺區生態文明建設示范區重點工程投資估算表 

 政策解讀鏈接：漢中市生態環境局漢臺分局解讀：《漢中市漢臺區國家級生態文明建設示范區規劃（2024-2030年）》