關于印發漢臺區“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知

漢中市漢臺區人民政府

關于印發漢臺區“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。 

漢中市漢臺區人民政府

2024年2月1日

漢臺區“十四五”節能減排綜合工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委省政府、市委市政府部署要求，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，按照《漢中市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（漢政發〔2023〕11號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

到2025年，能源消費總量得到合理控制，全區單位國內生產總值能源消耗強度降低13%，四項主要污染物重點工程減排量目標達到氮氧化物250噸、揮發性有機物250噸、化學需氧量1200噸、氨氮50噸，完成市上下達的目標任務。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

二、深入推進重點領域節能減排

（一）加快推動傳統產業節能降碳改造升級。以高端裝備、現代材料等行業為重點，扎實推進節能降碳改造和污染物深度治理。依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，持續化解過剩產能，鼓勵重點行業和重點企業通過多種措施提高能效水平。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，加快推進水泥、材料重點行業超低排放改造，加強行業工藝革新，實施產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降13%，萬元工業增加值用水量下降4%。到2025年，通過實施節能降碳行動，重點行業產能達到能效標桿水平進一步優化提升。

（二）統籌推進城鎮綠色節能改造。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，開展低碳示范創建，推動韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執行建筑節能標準，因地制宜建設一批超低能耗建筑示范工程，推動超低能耗建筑規?；l展。結合城鎮老舊小區改造，持續推進既有建筑節能改造。加快推動裝配式建筑發展。加快優化建筑用能結構，進一步提升城鎮新建建筑節能質量效能，積極推進建筑太陽能光伏一體化應用。實施綠色高效制冷行動，在公共機構、大型公共建筑、數據中心、冷鏈物流園區等重點區域實施節能改造，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程，做好中心城區供水管網關鍵節點改造，科學布局水樣監測點位，常態化嚴格做好中心城區和重點區域水質監測。

（三）系統推進交通物流節能減排。推動綠色公路建設，提升高速公路服務區、交通樞紐充電設施覆蓋率，有序推進加油（氣）站等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快建立綜合立體交通網，推動公路和城市交通的高效組織和順暢銜接，持續降低運輸能耗。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量占比進一步提升。

（四）深入開展農業農村節能減排。加快太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，因地制宜、多能互補，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車、節能環保農機、節能環保灶具，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。扎實做好規模畜禽養殖場污染治理，整區推進畜禽糞污資源化利用。開展農村人居環境整治提升，提高農村生活污水垃圾處理能力，持續鞏固提升農村黑臭水體治理成果，實行動態管理，村容村貌顯著提升。到2025年，農村生活污水治理率達到40%以上，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。

（五）全面提升公共機構節能水平。全面推動綠色機關建設，加快推進公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，積極采用能源費用托管等合同能源管理模式。推廣利用太陽能、生物質能等能源和熱泵技術，滿足建筑采暖和生活熱水需求。推進公共機構終端用能電氣化，減少化石能源使用。率先淘汰老舊車，帶頭采購綠色低碳產品，加大新能源汽車配備使用力度，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動，推廣使用循環再生產品、高效節能電器。到2025年，力爭創建1家節約型公共機構示范單位。

（六）持續加強重點區域污染物減排。深入實施秋冬季大氣污染治理攻堅行動，強化聯防聯控，科學有效應對重污染天氣。加強重點行業結構調整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關停淘汰、深度治理提升、轉型升級等措施，加大工業爐窯綜合整治力度。加強細顆粒物和臭氧協同控制，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。深入推進水環境綜合整治，有序開展入河排污口排查整治。有序實施節水控水行動。扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、尾礦庫等污染治理工程，漢江等主要河流1公里范圍內不準新增化工園區，到2025年，漢江出境斷面水質保持Ⅱ類標準。

（七）穩步推進煤炭清潔高效利用。堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭清潔高效利用。充分挖掘供熱潛力，推動淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業余熱、清潔能源等替代煤炭供熱。到2025年，全區非化石能源消費比重達到16%以上。

（八）深入開展揮發性有機物綜合整治。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、 膠粘劑、清洗劑。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。強化油品儲運銷監管，開展油氣回收專項治理工作。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

（九）鞏固提升環境基礎設施水平。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統。到2025年，城市污水收集率達到70%，城市污水處理率達到95%，城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比力爭達到65%左右。

三、進一步完善節能減排政策機制

（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。落實國家“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、國家重大項目能耗單列等政策。加強節能形勢分析預警，科學有序實行用能預算管理，合理配置能源要素。推進開展用能權交易工作。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。

（三）堅決遏制和杜絕“兩高”項目。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅財經紀律，配合市級落實好金融機構關于“兩高”項目的融資政策。

（四）建立健全法規標準體系。貫徹落實節能減排有關法律法規和政策、標準。健全生態環境行政執法與刑事司法的銜接機制。嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節能環保地方標準建設，深入開展能效、水效領跑者引領行動。

（五）持續完善經濟政策。加大節能減排支持力度，積極爭取專項資金支持節能減排重點工程。落實好國家規范和取消低效化石能源補貼的政策。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵金融機構加快構建綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具，加強環境和社會風險管理。開展綠色金融產品和工具創新，探索將排污權、用能權等納入抵質押擔保范圍。強化環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策落實。強化電價政策與節能減排政策協同，落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。

（六）建立完善市場化機制。探索開展用能權有償使用和交易工作，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。積極參與全國碳排放權交易和全省、全市排污權交易。推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進園區環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發（EOD）、環境托管服務等新模式，積極推進生態環境導向的開發模式試點項目建設。落實能效標識管理制度，推動綠色產品認證、節能低碳環保認證發展。

（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，完善重點用能單位能耗在線監測系統，持續提高數據質量。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計。優化調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的環境監管重點單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。

（八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，建立健全區節能監察體系。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員，著力提升環境管理水平。加大節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。

四、加強組織實施

（一）加強組織領導。各鎮（街道）、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署以及省委省政府、市委市政府和區委區政府工作要求上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。國有企業要帶頭落實節能減排目標任務，鼓勵實行更嚴格的目標管理。區發改局、市生態環境局漢臺分局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重要情況及時向區政府報告。

（二）強化監督考核。開展“十四五”節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的部門、單位加強激勵，對工作不力的加強督促指導，考核結果經區政府審定后，交由主管部門作為對單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。扎實推進中央和省級生態環保督察整改。

（三）開展全民行動。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。堅決遏制餐飲浪費行為，深入推行“光盤行動”，積極開展減塑行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準知識以及經驗做法。加大先進節能減排技術研發和推廣力度，推動重點產業領域節能減排技術創新、科技成果轉化。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道，在全社會營造重視節能減排的良好氛圍。

附件：漢臺區“十四五”節能減排綜合工作任務分工表

 政策解讀鏈接：區發改局解讀：漢臺區“十四五”節能減排綜合工作實施方案