關于進一步做好法治政府建設有關工作的通知

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于進一步做好法治政府建設有關工作的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

為深入落實省政府辦公廳《關于進一步推進法治政府建設的若干措施》（陜政辦發〔2023〕25號）和市政府辦公室《關于進一步推進法治政府建設有關工作的通知》（漢政辦發〔2024〕5號）要求，持續提升全區法治政府建設水平，現就進一步做好法治政府建設有關工作通知如下：

一、自覺落實黨對法治政府建設工作的絕對領導

（一）落實第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和重大事項請示報告等制度，主動向同級黨委請示報告法治政府建設重大事項、重要工作，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決把黨的二十大和二十屆二中全會精神落到法治政府建設工作全過程各方面。（區委依法治區辦、區政府辦牽頭，以下需區政府各工作部門按職責分工負責，不再列出）

（二）加強學習教育。把習近平法治思想作為各級領導干部教育培訓的重點內容，進一步完善各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制。持續開展法治工作部門全戰線、全覆蓋培訓輪訓。（區委依法治區辦牽頭）

（三）強化宣傳宣講。將習近平法治思想納入各級各部門普法責任清單，依托我區“八五”普法講師團等平臺和陣地，在國家憲法日、全民國家安全教育日、民法典宣傳月等重要時間節點開展集中宣傳，采取傳統方式和新型融媒手段，開展全方位、多層次的宣傳宣講活動。健全完善面向基層干部群眾宣傳宣講習近平法治思想工作機制。（區委依法治區辦牽頭）

二、持續加強依法行政制度建設

（四）健全公開查詢平臺。完善政府網站“規范性文件庫”板塊，做好與全省地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開查詢平臺對接。（區司法局牽頭）

（五）嚴格依法依規進行重大行政決策。完善公眾參與、咨詢論證、風險評估的組織實施、意見反饋、結果運用，保障人民群眾重大行政決策知情權、參與權和監督權。（區政府辦、區司法局牽頭）

（六）嚴格落實漢中市重大行政決策事項目錄管理辦法。加強對政府重大行政決策合法性審查全覆蓋的法治督察。（區司法局牽頭）

（七）加強規范性文件管理。認真落實《陜西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，及時修改或廢止涉及不平等對待企業的規范性文件。扎實開展全面提升行政規范性文件質量專項行動，強化鎮（街道）行政規范性文件監督。強化規范性文件“三統一”工作，確保審查率、報備率、報備及時率和規范率達到100%。區司法局每年第一季度應向區政府和市司法局報送上年度合法性審查工作報告。（區司法局牽頭）

三、提升行政執法質量

（八）全面推行行政執法事項清單制度。各行政執法部門于2024年底前完成本部門行政執法事項目錄制定工作。完善鎮（街道）賦權事項評估和動態調整制度，2024年底前對已經下放鎮（街道）的行政執法事項進行1次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時調整。（區司法局牽頭）

（九）開展行政執法專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等問題，開展行政執法專項整治。各行政執法部門梳理形成突出問題清單并開展專項整治，區司法局匯總報區政府。2024年6月底前，區司法局組織開展專項檢查。（區司法局牽頭）

（十）規范行政裁量權基準制定和管理。加強行政裁量權基準的動態管理和備案審查，強化對行政裁量權基準制定和落實情況的監督檢查。各行政執法部門在裁量基準適用過程中發現問題的，要及時報上級主管部門進行調整。（區司法局牽頭）

（十一）規范涉企執法檢查。嚴格執行《漢中市規范涉企行政執法行為規定》，健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制，進一步規范涉企行政檢查工作。（區市場監管局、區司法局牽頭）

（十二）加強執法資格審查。區司法局每年組織清理1次行政執法人員資格，對不符合執法要求的及時依規處理。（區司法局牽頭）

（十三）建立健全行政執法標準化制度化培訓機制。行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。（區司法局牽頭）

（十四）加強違法執法投訴舉報監督。提升執法輿情風險防控意識，充分發揮12345政務服務便民熱線等監督渠道作用，區司法局要及時掌握有關投訴舉報信息，對問題多發領域開展專項監督。（區政府辦、區司法局牽頭）

（十五）進一步規范和監督罰款設定與實施工作。以行政執法“三項制度”落實情況為主要內容開展分級分類考評，各行政執法部門每年至少組織開展1次本系統內部考評，區司法局每年要至少組織開展1次對鎮（街道）和區級執法部門全覆蓋執法質量考評。（區司法局牽頭）

（十六）加強案卷評查。區政府每年至少開展2次本轄區案卷評查，各鎮（街道）和區級各執法部門每季度至少開展1次本部門本單位案卷評查。（區司法局牽頭）

（十七）強化行政執法監督。加強對執法質量考評、執法案卷評查的法治督察，考評評查結果作為法治建設考核的重要依據。（區司法局牽頭）

（十八）推動執法隊伍規范化。健全事前事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合機制，推動執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一，促進嚴格規范公正文明執法。（區司法局牽頭）

四、加強行政復議工作

（十九）嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》。全面落實行政復議聽證、專家論證、重大疑難案件集體審議等制度,充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。（區司法局牽頭）

（二十）強化行政復議監督。加強行政復議案件分析研判，常態化制發行政復議意見書，建立健全行政復議約談提醒通報制度，每半年發布1次行政復議典型案例。（區司法局牽頭）

（二十一）加強行政復議隊伍及場所規范化建設。依法配足行政復議專職人員，辦案場所實現接待、聽證、調解、審理、閱卷、檔案室功能齊備，不斷提高行政復議質量。（區司法局負責）

五、強化行政應訴工作

（二十二）行政機關負責人出庭應訴率達到100%。杜絕被訴行政機關主要負責人年度“零出庭”現象。涉及食品藥品安全、生態環境和資源保護、重大生產安全事故、公共衛生安全等社會公共利益以及社會高度關注的案件，原則上由行政機關主要負責人出庭應訴。（區司法局牽頭）

（二十三）開展旁聽庭審活動。區政府及各部門每年至少組織1次領導旁聽庭審活動，區司法局每半年通報1次。（區司法局牽頭）

六、加強政府與法院、檢察院工作聯動

（二十四）建立府院、府檢聯動工作機制。司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。堅持調解優先原則，將調解貫穿行政應訴、行政復議工作全過程，推進行政調解與司法調解有效銜接，從源頭上實質性化解行政爭議。（區司法局牽頭，區人民法院、區人民檢察院配合）

（二十五）確保行政訴訟案件發案量和敗訴率“雙下降”。每季度對行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟敗訴、行政復議糾錯情況及敗訴糾錯典型案件進行通報，每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機關履行生效行政判決情況進行通報，對工作不力、問題較多、排名靠后的鎮（街道）或部門，采取發函提醒、約談警示、通報批評等方式責令整改。（區司法局牽頭，區人民法院、區人民檢察院配合）

七、完善政府治理體系

（二十六）全面加強行政許可事項清單動態管理。加強合法性審查和違法行政行為排查整治，嚴格落實負面清單制度，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設置和實施行政許可。（區行政審批局牽頭）

（二十七）持續優化政務服務。聚焦與企業和群眾生產生活密切相關的高頻政務服務事項，逐步實現服務名稱、服務內容等基本要素統一，推動同一政務服務事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。推動數據共享、證照互認，拓展政務服務事項網上辦理深度和全環節覆蓋度，推動更多事項“全程網辦”、好辦易辦。（區行政審批局牽頭）

（二十八）強化政務公開。健全完善行政機關政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度。建立政務公開工作人員名單庫和動態管理機制，工作人員發生變動，要在10日內向區政府報備。加強業務培訓，提高政務公開水平。規范政府信息公開平臺設置，加強區政府信息公開專欄建設，做好法定信息主動公開工作。（區政府辦牽頭）

（二十九）優化法治營商環境。持續開展民營企業公益“法治體檢”活動，筑牢企業經營法治“防火墻”。依法嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序，妨礙企業生產經營的違法犯罪行為。（區市場監管局、區司法局牽頭）

八、加強依法行政能力建設

（三十）落實領導干部學法用法制度。區政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，各級各部門領導班子堅持會前學法、重大決策前專題學法，承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓，每年組織國家工作人員學法用法考試至少1次，將依法行政內容納入全區各級領導干部任前廉政法規考試。（區司法局牽頭）

（三十一）落實法律顧問全覆蓋工作要求。充分發揮區、鎮（街道）兩級法律顧問的作用，為服務中心大局工作積極提供建設性法律意見，依法妥善處理創新驅動、鄉村振興等重點領域矛盾糾紛。健全政府法律顧問實質性參與決策制度，通過邀請法律顧問參與涉法事務論證、合法性審查、列席政府有關會議等方式，不斷提升依法行政能力和水平。（區司法局牽頭，區政府辦配合）

九、持續開展法治政府建設提升工作

（三十二）鞏固提升省級法治政府建設示范創建成果。堅持法治漢臺、法治政府、法治社會一體推進，不斷提升權力運行法治化、營商環境法治化、社會治理法治化水平等工作，堅持目標導向，注重問題解決、提高質效，緊盯法治政府建設10大類104項任務，對標對表，進一步夯實省級法治政府建設示范區工作成果。（區司法局牽頭） 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2024年6月1日

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 政策解讀鏈接：區司法局解讀：《關于進一步做好法治政府建設有關工作的通知》