關于印發《漢臺區壯大中醫藥產業打造“漢方藥都”三年行動計劃》的通知

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發《漢臺區壯大中醫藥產業打造“漢方藥都”三年行動計劃》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區壯大中醫藥產業打造“漢方藥都”三年行動計劃》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2021年12月27日

漢臺區壯大中醫藥產業打造“漢方藥都”三年行動計劃

為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》《陜西省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》《陜西省中藥產業發展規劃（2020—2030年）》《漢中市中醫藥產業發展“十四五”規劃》等精神，充分發揮漢臺區在中醫藥發展方面的區位優勢，進一步壯大全區中醫藥產業，助力漢中市“漢方藥都”建設，推動“醫養在漢中”高質量發展，培育漢臺區新的經濟增長極，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平關于中醫藥產業發展的重要論述為指導，立足“秦巴藥谷”生物資源優勢和漢臺區位優勢，堅持“綠色生態、高效優質”原則和“提品質、創精品、強服務、促增收”要求，圍繞中藥材深加工和中藥材交易流通中心建設，以做強中藥材加工業為龍頭、以做大中藥材交易流通為支撐、以做優中醫藥服務為保障、以“藥研、藥旅、藥養、藥健”為抓手，以保護提升“漢八味”等傳統中藥材品種為重點，強化政策扶持、科技支持、主體培育、品牌引領和中醫藥文化促進，大力推進規?；N植、標準化生產、產業化經營和電商化銷售，推進一二三產業融合發展，打造完整的中醫藥產業鏈，推動全區中藥研發系統化、醫藥生產流通集約化、中醫健康服務特色化，培育“名藥、名方、名企”，引領“漢字號”中醫藥品牌建設，打造“漢中中醫藥產業新高地”“漢方藥都增長極”“漢方康養幸福地”。

二、工作目標

到2023年，全區中藥材規范化繁育種植水平普遍提高，現代化加工能力大幅提升，信息化商貿流通網絡效果顯現。全區中藥材種植面積達到9000畝，中醫藥產業全產業鏈實現產值10億元，其中：中藥材種養殖業1億元，中醫藥加工業7億元，醫藥商貿及健康服務業2億元。培育出1個有特色的中藥材大品種。推動建設“漢方成藥”加工、研發和流通基地，培育4—5個中醫藥龍頭和特色企業；實現中醫藥與“綠色生態、康養旅游”有效融合。

三、重點工作及措施

（一）提升中藥材產品品質。

——實施品種選育工程。一是開展資源普查。全面掌握區域內中藥材品種、規模、分布、產量等情況，摸清家底，建立中藥材資源數據庫。到2023年，選育推廣適合當地氣候、土壤和灌排條件，品種優良、產量宏豐，可發展成為當地農戶主要收入來源的品種2—3個，培育1家有規模、服務強的種苗企業或示范性合作社，建立1個中藥材良種繁育基地。二是培優主導品種。圍繞丹皮、丹參、芍藥、金銀花、白芨、元胡等大宗品種，布局發展全區中藥材種植業。三是抓實良種良繁。根據氣候、土壤、生長周期、市場前景等要素，開展野生中藥材品種馴化和外引品種鑒定，做好主導品種提純復壯，優選繁育等工作，培育有利于規?；N植，市場容量大、價格波動小，采收周期可調可控的品種，建設良種繁育基地，確保藥材種源純正、品質優良。

——實施特色發展工程。充分發揮我區區域交通優勢，大力發展中藥材深加工和商貿物流，打造現代中藥產業加工基地和服務體系。一是完善基地配套設施建設。沿國省道合理布局藥材物流配送中心、中醫藥企業、中醫藥產業園區、中醫藥產業基地等；統籌相關項目資金，加快產業園區道路交通網絡建設和生產用水、渠系配套、管網設施建設。二是加快推進新型園區建設。加大招商引資力度，積極與京津冀、長三角、珠三角經濟帶等區域中醫藥企業合作，爭取引進全國知名中醫藥企業落戶漢臺，通過政策、資金、信息等多方面扶持和服務，增強全區中藥材加工能力，帶動中醫藥產業提檔升級。三是促進地產藥材精深加工。積極推動陜西漢醫圣草堂藥業、陜西神龍生物科技集團有限公司、陜西漢王藥業股份有限公司、陜西漢江藥業集團股份有限公司進行中藥飲片、中藥制劑、醫藥中間體等系列產品的開發生產，延伸中藥材加工鏈條。

——實施品質提升工程。一是規范種植（養殖）標準。制（修）訂良種繁育、種子種苗、種植（養殖）、采收、產地加工等全過程技術標準，構建優質藥材生產技術規范與質量標準體系。二是建立追溯體系。建立政府主導、企業全覆蓋的質量追溯體系。三是打造知名品牌。開展中藥材“綠色、有機”申報認證，鼓勵企業開展知識產權保護和品牌建設。四是加強生態環境保護。積極開展道地藥材種植區環境分析、預測和評估。加強土壤污染治理和修復，建立中藥材生態保護區。推廣綠色種植技術，從源頭上控制污染。

——實施新型經營主體培育培優工程。一是組建農民專業合作社。鼓勵龍頭企業、家庭農場、種植大戶、農業經紀人、農技服務部門等多元主體，以資金、土地、技術、資產等作價入股，跨產業、跨區域組建專業合作社，提高種養效益，提升藥材品質，增強風險抵御能力和市場競爭力。二是育引龍頭企業。加強政、銀、企、院多方合作，扶持一批市場效益好、發展潛力大、帶動作用強的中醫藥企業，梯次培育區級以上中醫藥龍頭企業；優化營商環境和招引政策，圍繞中醫藥產業鏈，招引一批優質中醫藥企業落戶漢臺；支持中醫藥企業以資產為紐帶，通過債務融資、增資擴股、收購兼并、戰略重組等形式，組建跨地區、跨行業的產業化聯合體。力爭到2023年，全區中成藥制藥規模以上企業達到5家，打響“漢中產”中藥品牌。

（二）提升中藥加工營銷能力。

——提升中藥材產地初加工能力。一是合理布局初加工場所。堅持“就近、保質、高效、生態”原則，綜合考慮產業區域分布、藥材品種特性、產品貯存條件、產地基礎設施建設、生產加工成本等因素，打破鎮（街道）區域界線，在連片示范的中醫藥產業基地建設初加工廠房，配套現代化加工設備。二是規范中藥材初加工生產。傳承藥材加工技藝，集成藥材特色采收加工技術，結合現代農業生物技術，不斷推進加工工藝創新。嚴格按照藥材產地加工技術規范，嚴格采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、包裝、貯藏等操作流程，減少藥效損失，延長貯存時限，方便產品運輸，全面提高產品檔次和附加值。

——提升中藥制藥水平。充分利用我區區位條件，集聚全市優質中醫藥生產企業，推進中藥工業創新發展與高端發展，打造中醫藥創新發展核心區。一是規范提升藥企生產加工水平。推動神龍藥業、漢王藥業、漢醫圣草堂藥業、漢江藥業等企業開展智能工廠和數字化車間建設，鼓勵集成創新，推進中成藥生產設備智能化；鼓勵企業開發現代中藥提取純化技術，優化產品生產工藝，按照GMP要求規范生產經營，提升產品質量和附加值。重點推動中藥配方顆粒、小包裝等產品做大做強，加快直服粉末飲片、中藥煮散顆粒、定量壓制飲片等新型中藥飲片研發。二是強化藥品生產監管。創新監管機制，逐步實現中藥藥品生產來源可查、去向可追、責任可究，切實推動企業嚴格落實主體責任；加大抽樣檢驗檢測力度，依法打擊非法渠道購進原料、摻雜制假等違法違規行為；推進中藥企業誠信體系建設，加大失信聯合懲戒力度。加強對醫療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑的監督管理。

——提升中醫藥市場交易能力。我區依托地域交通優勢，一是建設中藥材倉儲物流中心。以銜接中藥材產銷為重點，加強物流基礎設施建設，提高物流組織化程度，拓展藥材貿易規模。依托招商引資的落地企業建設中藥材倉儲物流中心，配套建設常溫庫、冷藏庫、保溫庫等倉儲設施，開展中藥材收購、倉儲、物流配送等業務。充分發揮倉儲物流中心大藥企、大市場效應，在中藥材示范基地建立中藥材集中配送中心，實行藥材運輸許可和產地標識制度，建立高效、安全、有序的中藥材流通服務體系。二是建立中藥材電子商務平臺。堅持現貨交易與網絡交易并舉，加快中藥材電子商務平臺建設，將中藥材市場逐步建成現貨交易、價格形成、信息反饋、電子商務等為一體的現代化網絡市場。依托中藥材天地網、藥通網等收集中藥材信息，面向全市提供中藥材價格、儲量、生產等交易信息，為中藥材有序發展提供信息支撐。培育中藥材電商交易，打造現代化中藥材流通大市場，積極對接“一帶一路”對外貿易，促進全區特色優勢中藥材出口創匯。三是建設智慧中醫藥運營平臺。運用云計算、大數據等新技術，收集各地中藥材交易市場信息、價格動態，加強監測分析和預測預警，實現供需精準對接；整合企業管理、公眾查詢、部門監管和第三方檢驗檢測等功能，逐步提升我區中醫藥產業的信息化、智能化、科學化水平，實現全產業全過程追溯管理，確保中醫藥產品質量安全。

（三）推動中醫藥產業事業協同發展。

——推進“中醫藥+”融合發展。一是加強“中醫藥+文化”融合發展。開展中醫藥文化研究，深度挖掘全區中醫藥文化資源，支持發展中醫藥文化產品和服務，創作一批中醫藥文化創意新品和文化精品，營造“信中醫、愛中醫、用中醫”的社會氛圍。加強中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產保護傳承。二是加強“中醫藥+養生”融合發展。依托漢中市豐富的中醫藥資源和我區的區位條件，以陜西省中藥資源產業化協同創新中心、陜西省保健品研究中心、陜西理工大學陜南秦巴山區生物資源綜合開發協同創新中心等科技平臺支撐，鼓勵龍頭骨干企業積極推進中藥材資源綜合開發利用，實施中藥材價值鏈提升工程，利用天麻、銀杏、西洋參等開發功能性食品、新資源食品、保健飲品、藥膳、藥浴、藥妝、保健湯料等養生保健系列用品，提高中藥材產品附加值。大力發展健康咨詢、按摩調理、美容護理、慢性病預防、針灸推拿等中醫藥養生保健產業，促進綜合醫院康復理療水平提檔升級。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險產品。三是加強“中醫藥+旅游”融合發展。充分利用我區生態旅游資源優勢，打造若干條以藥材為特色的養生、文化傳播與展示、森林康養為一體的中醫藥健康旅游精品線路，到2023年，力爭打造中醫藥康養精品旅游線路1條，建設1—2個中醫藥科技農業與田園風景相結合的生態養生旅游體驗基地。

——推進中醫藥事業發展。一是發揮中醫藥治未病的主導作用。建設“區—鎮—村”三級中醫藥服務體系，支持漢臺區中醫院建設，提升鎮（街道）衛生院、社區衛生服務中心中醫藥服務能力。促進各鎮（街道）衛生院建設中醫康復科室，加強鄉村醫生中醫藥知識技能培訓。支持社會力量開辦?？菩再|的中醫醫院、中藥保健館、中醫養生館、中醫藥膳館等機構。加強中西醫臨床協作，優勢互補，提高診療效果。到2023年，力爭所有社區醫療機構、鎮（街道）衛生院和30%的村衛生室具備中醫藥服務能力。二是拓展中醫藥對接流通渠道。引導中醫藥生產企業適當布局產地市場、小型倉儲物流基地，建立面向基層醫療機構的中藥飲片流通網絡體系，形成“本地中藥材進本地加工企業、中醫藥重點藥企制劑飲片進本地藥房醫院”的產業通道。三是推進中醫藥服務現代化。推進“智慧藥房”“智慧藥店”建設，加強中醫藥品在冷鏈運輸、貯存、養護和陳列等環節的自動化、智能化監測，嚴格藥店人員技能培訓，增加中醫執業藥師數量和質量，鼓勵多方、遠程審方，全面提升中醫藥事業服務能力。推進中醫遠程醫療專網建設，提升醫療機構信息化基礎設施保障能力。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫藥服務應用。

（四）建設中醫藥人才高地。

——鼓勵中醫藥人才引進。實行中醫藥人才傾斜政策，將中醫學、針灸學、推拿學、康復治療學、中藥學等專業人才需求列入年度高層次和急需緊缺目錄，將符合條件的中醫藥領軍人才納入“漢臺人才支持計劃”，落實相關待遇。

——創新中醫藥人才培養機制。建立選派基層醫務人才到知名中醫醫院學習進修長效機制。實施名老中醫藥專家傳承工作室人才培養項目、院士工作站的績效評價，建立聘請國醫大師、知名中醫專家授課、坐診、帶教制度，選拔一批優秀人才。加強中醫住院醫師、全科醫師規范化培訓基地建設，夯實中醫藥后繼人才基礎。進一步加強中醫藥師承培養工作，實行公立醫療機構副高以上中醫（藥）師每年帶徒不少于1人制度，并納入年度考核。建立中醫臨床會診帶教制度，加強對初、中級專業人員的培養，構建執業中醫師人才梯隊。建立“中醫學經典”、“西醫學中醫”人才培訓基地和年度培訓計劃，實現公立醫療機構全覆蓋。開展臨床類別醫師中醫藥知識培訓和常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣，加強綜合醫院和基層醫療機構“能西會中”人才培養，允許非中醫類別醫師通過學習考核后提供中醫服務。發展職業教育，探索加大中醫藥健康服務業、中藥產業技術技能人才培養力度。

——健全中醫藥人才評價激勵機制。按照“兩個允許”要求，完善公立中醫醫療機構薪酬制度。深化中醫藥人才評審、使用改革，按照相關規定，做好我區中醫藥人才表彰工作。

四、組織保障機制

（一）加強組織領導。成立漢臺區中醫藥工作領導小組，實行生物醫藥產業鏈“鏈長制”，由區級領導分別擔任鏈長、副鏈長，鏈長制成員單位要按照各自職能分工牽頭制定支持中醫藥產業發展的具體措施，推動產業發展。積極搭建政府與企業溝通平臺，推動中醫藥產業快速發展。健全考核評價體系，將中醫藥產業發展納入鎮（街道）、部門年度綜合考核，科學設置指標，細化考核評價。落實鎮（街道）政府主體責任，建立中醫藥產業發展獎懲機制，對推進有力、發展較好的鎮（街道）在項目安排、資金扶持上予以傾斜，對發展滯后的鎮（街道）進行通報批評。

（二）完善資金投入。強化中醫藥項目投入。梳理國家、省、市有關中醫藥、健康康養、特色農業等中醫藥產業發展政策，包裝打造一批短期、中長期中醫藥產業事業項目，加大項目爭取、編制、立項、建設力度，有力有序推進項目落地落實，推進全區中醫藥發展提檔升級。鼓勵社會資本投入。持續優化營商環境，加大招商引資力度，筑巢引鳳，鼓勵實力強、信譽好的中醫藥企業來漢臺投資興辦加工廠房、培育種植園區基地、中醫醫療機構等。加大政策扶持力度。用好漢中大健康發展基金，加大中醫藥園區基地各項設施的專項投入，開發“中醫藥貸”等金融產品，力爭將中醫藥種養殖業納入特色農業保險。通過以獎代補、風險補償、專項扶持等，增加資金預算，加大財政投入，強化融資保障，支持園區基地、品牌創建、中醫藥加工、康養產業、市場銷售平臺建設等。

（三）強化政策支持。全面落實中央和省市有關強農惠農、支持生態經濟發展等政策。落實工業用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合的土地供應政策，優先保障中藥產業園區建設、重大成果轉化項目和大型中藥加工企業用地需求；引導和支持藥農利用林地、坡地等非耕土地開展中藥材種植（養殖）。落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業所得稅以及中小微研發型企業稅收優惠政策。

（四）強化中醫藥改革。推進中醫藥衛生改革。健全中醫藥服務體系，推進中醫藥傳承創新發展。堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展。改革完善中醫藥管理體制機制，發揮中醫藥在疾病治療和預防中的特殊作用。推進中醫藥綜合改革。力爭到2023年，建立全區中醫藥管理體制和管理運行機制，努力為中醫藥綜合改革作出探索和示范、為漢中中醫藥發展提供樣板和經驗。

附件：漢中市漢臺區2021—2023年中醫藥產業重點項目表

政策解讀相關鏈接：區農業農村局解讀：《漢臺區“十四五”中醫藥產業發展規劃》、《漢臺區壯大中醫藥產業三年行動計劃》