關于印發《漢臺區中醫藥產業發展“十四五”規劃》的通知

2.第二產業：依托漢王藥業、神龍藥業等龍頭骨干企業，研制一批療效明顯、質量可控、劑型穩定、服用方便的現代中藥，重點打造杜仲、天麻、銀杏、山茱萸、豬苓、西洋參、厚樸、柴胡、元胡、附子、大黃、苦參加工產業鏈。堅持藥食同源功能產品開發，圍繞漢中市優勢中醫藥品種，開發推廣特色特需食品、健康食品產業，服務于各類人群。堅持“高起點規劃、高標準建設、組團式開發、精細化管理”理念助推漢中航空經濟技術開發區建設，提升園區承載力，吸引更多規上企業入園，到2025年，初步建成中成藥及延伸產品的產業集群，中成藥深加工企業不少于5家，中藥飲片、中成藥、大健康新產品加工業實現總產值10億元。

3.第三產業：

發展中醫藥流通業。圍繞構建“大市場、大流通、大物流”整體發展格局，積極推進中藥材、藥品交易、配送及倉儲中心建設，調整優化物流產業基礎設施布局，融入全省物流市場，對接周邊城市物流市場，打造陜南地區物流集聚區，構建產業行業互動、第三方物流為骨干的現代物流服務體系。

建成健康中醫藥（醫療）服務體系。完善中醫藥醫療服務體系建設，提升全區中醫藥服務能力，奠定中醫藥在“治未病”、疾病康復和維護健康中的重要地位，不斷滿足人民群眾全生命周期健康需求；形成以智慧中醫為依托的新型中醫藥服務模式和中醫藥創新體系，建立現代中醫藥產業體系；建好中醫醫療聯合體；建成一支與本區中醫藥事業發展需求相適應的中醫藥人才隊伍；中醫藥健康養生文化理念全面融入居民健康生活；形成一批優質中醫藥服務機構和品牌，推動中醫藥健康養生文化廣泛傳播，為城鄉發展和健康漢臺建設作出重要貢獻。

推動“中醫藥+鄉村旅游”模式。以農業、文化、生態和醫養主題，打造省級中醫藥健康旅游示范基地、打造省級中醫藥文化宣傳教育基地，建設服務于全市的醫養高地，建成省級中醫藥健康旅游示范基地、省級中醫藥文化宣傳教育基地和中醫藥健康旅游綜合體。

五、產業布局

（一）統籌空間區域布局，著力打造“一核三區”總體空間發展布局。

——“一核”：以主城區為核心，建立中醫藥產業加工、銷售、醫養、醫藥產業聚集群。

——“三區”：即北部中低山區、中部丘陵區、南部平原區。結合中藥材道地性和氣候、土壤適宜性，分區布局種植藥材主導品種、大宗品種。

（二）統籌產業結構布局，著力打造“一牌九千十產業五企二藥一園一中心”發展格局

——“一牌”：2025年底打造1個道地藥材品牌。

——“九千”：2025年底全區中藥材面積達到9000畝。

——“十產業”：圍繞元胡、丹參、白芷、天麻、芍藥、丹皮、白芨、豬苓、金銀花、連翹等大宗品種，打造10個連片集約發展的中藥材產業帶。其中在鋪鎮、龍江辦事處等河灘地重點發展元胡；在武鄉鎮、漢王鎮重點發展白芨、金銀花、芍藥、丹皮；在天臺山、啞姑山、褒河等山地重點發展天麻、豬苓、連翹等。

——“五企”：2025年底至少有5家規模以上中醫藥企業落戶漢臺。

——“二藥”：2025年底至少培育2個省內外知名的中成藥品牌。

——“一園”：2025年底建成1個區級中醫藥康養產業園。

——“一中心”：2025年底建成1個區級中草藥智能化物流商貿中心。

（三）統籌醫藥融合布局，著力構建“一院五館十名醫二十名傳承人”醫療服務體系格局。

——“一院”：籌建1個區級二級甲等中醫醫院。

——“五館”：全區建成5個示范中醫館。

——“十名醫”：在全區培樹10名以上名中醫。

——“二十名傳承人”：在全區培樹20名以上民間中醫優秀傳承人。

六、主要任務

（一）提升中藥材產品品質，夯實中醫藥產業發展基礎。

——做好中藥材資源普查與保護。完成我區中藥資源普查工作，篩選出適宜漢臺區生長，容易形成規模和優勢，市場需求量較大，經濟效益好，有終端產品作為原料需求和中藥企業支撐，與漢中市中藥材產業發展規劃相一致的中藥材品種，加快特色優勢藥材新品種選育與推廣應用。

——調整優化中藥材種植（養殖）結構?？茖W建設中藥材標準化、規?；?、產業化種植（養殖）基地，有計劃種植（養殖），解決品種短缺與過剩。圍繞“漢八味”與野生中藥材保護撫育基地建設，重點建設七葉樹繁育基地、娑羅子繁育基地、千畝芍藥中藥研發基地，打造漢臺中藥材產業發展模式，做出特色，做出規模，做出影響。鼓勵利用山地、林地、荒地建設中藥材生態基地，支持和推廣森林康養、林下種植（養殖）等多層次立體復合生態模式。整合中藥生產大戶、家庭農場、合作社等，實現藥材有序生產。建設中藥材生產技術服務體系和中藥材生產信息服務網絡。

——實施新型經營主體培育培優工程。一是組建農民專業合作社，鼓勵龍頭企業、家庭農場、種植大戶、農業經紀人、農技服務部門等多元主體，以資金、土地、技術、資產等作價入股，跨產業、跨區域組建專業合作社，提高種養效益，提升藥材品質，增強風險抵御能力和市場競爭力。二是培育和引進龍頭企業。加強政、銀、企、院多方合作，扶持一批市場效益好、發展潛力大、帶動作用強的中醫藥企業，支持鼓勵漢王藥業、神龍藥業、漢醫圣草堂等中醫藥企業引進新設備、新技術、新工藝，建設自動化生產線、數字化車間、智能化工廠，加強質量控制，提升產品制造水平，開發具有更高價值的產品，進一步拓展國內外市場；優化營商環境和招引政策，圍繞中醫藥產業鏈，招引一批優質中醫藥企業落戶漢臺；支持中醫藥企業以資產為紐帶，通過債務融資、增資擴股、收購兼并、戰略重組等形式，組建跨地區、跨行業、跨所有制乃至跨國經營的產業化聯合體。力爭到2025年，全區藥品加工（生產）規模企業達到5家以上。

（二）提升中醫藥市場交易能力，完善中醫藥產業流通體系。

——建設中藥材倉儲物流中心。以銜接中藥材產銷為重點，加強物流基礎設施建設，提高物流組織化程度，拓展藥材貿易規模。依托招商引資落地企業建設中藥材倉儲物流中心，配套建設常溫庫、冷藏庫、保溫庫等倉儲設施，開展中藥材收購、倉儲、物流配送等業務。充分發揮倉儲物流中心的藥企、大市場效應，在中藥材示范基地建立中藥材集中配送中心，實行藥材運輸許可和產地標識制度，建立高效、安全、有序的中藥材流通服務體系。

——建立中藥材電子商務平臺。堅持現貨交易與網絡交易并舉，加快中藥材電子商務平臺建設，將中藥材市場逐步建成現貨交易、價格形成、信息反饋、電子商務等為一體的現代化網絡市場。依托中藥材天地網、藥通網等收集中藥材信息，面向全市提供中藥材價格、儲量、生產等交易信息，為中藥材有序發展提供信息支撐。培育中藥材電商交易，打造現代化中藥材流通大市場，積極對接“一帶一路”對外貿易，促進全區特色優勢中藥材出口創匯。

——建設智慧中醫藥運營平臺。運用云計算、大數據等新技術，收集各地中藥材交易市場信息、價格動態，加強監測分析和預測預警，實現供需精準對接；整合企業管理、公眾查詢、部門監管和第三方檢驗檢測等功能，逐步提升全區中醫藥產業的信息化、智能化、科學化水平，實現全產業全過程追溯管理，確保中醫藥產品質量安全。

（三）提高中醫藥加工生產能力，增強中醫藥產業核心競爭力。

——增強中藥工業優勢。支持漢王藥業完成國家保護品種藥品“強力定眩片”和“強力定眩膠囊”等藥品上市后再評價及車間生產線自動化、智能化提升工程。加快中藥丸劑、滴丸劑、片劑、膠囊劑、噴霧劑、散劑、酊劑、貼劑、巴布膏劑等新型中藥產品研發。加快推進基于古方、名方、驗方和秘方的中藥新藥（院內制劑）以及中藥獨家、保護品種的研發與產業化，重點開展大品種品牌中成藥二次開發。推動中藥工業實現藥材來源基地化、生產過程規范化、質量控制標準化、檢測手段科學化。

——發展天然植物提取物產業。積極推動復方中藥提取物、單味中藥提取物，擴大產業規模，重點發展藥食同源植物提取物及其產品和植物提取粉劑、液體等劑型，有效解決重金屬和農藥殘留超標問題，探索開拓營養補充劑、生物農藥、飼料等領域的使用市場，引導企業按照國際標準加強生產質量控制，實現植物提取物產業多元化、集約化和標準化發展。

——加大藥食同源產品開發力度。依托漢中豐富的中藥資源，整合漢臺區內外科研力量，從根、莖、葉、花、果實全方位進行漢中特色中藥材的藥食同源產品開發。鼓勵餐飲企業與科研機構、中醫醫療機構合作，大力開發藥膳、藥茶、藥酒等食品、保健品及飲料，形成多層次、高品質的藥食同源系列產品。

——做強中藥材大品種健康產業鏈。積極推動我區更多的藥材進入國家藥典和藥食同源、新資源食品目錄，有力促進適合我區種植的藥食同源中藥材產業化。選擇1-2個符合藥食同源要求的優勢特色中藥材，實施從規范化種植、提取物到藥品生產及其衍生品的全產業鏈開發。依托漢中市中藥材資源優勢，重點扶持和發展特色中藥飲片，加強資源優勢向產業優勢轉化，如發展丹參、天麻、杜仲、白芨等口服飲片；天麻凍干片、天麻粉、葛根粉、白芨粉；杜仲、芍藥等中藥提取物。支持我區藥企抓住配方顆粒放開機遇，建設中藥配方顆粒生產基地，謀求中藥配方顆粒市場布局。

（四）拓展健康服務空間和領域，發揮中醫藥產業需求拉動效應。

——健全中醫藥醫療服務體系。建立以公立醫療服務為主體，社會辦中醫服務為補充的覆蓋區、鎮（街道）、村（社區）的中醫藥醫療服務體系。以籌建漢臺區中醫醫院為載體，大力實施名院、名科、名醫戰略。支持有條件的醫院建設醫康養綜合體、康養苑。支持社會資本建設?？菩再|的中醫醫院，加快發展個體中醫診所。大力發展社會建設養生保健機構，培育一批知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構，鼓勵各醫院設置“治未病”科。開展中醫特色健康體檢和健康管理，鼓勵發展與健康管理服務相關的多樣化商業健康保險產品。

——發展中醫藥特色康復服務。支持以中醫康復技術為基礎的康復醫療平臺，鼓勵二級以上醫院設置中醫康復門診、功能治療區和獨立病房。鼓勵社會資本建設一批具有中醫特色的康復醫院、康養機構。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范。

——發展中醫藥健康養老服務。建立健全醫療機構與養老機構之間的康養協作機制，支持各醫療機構設置老年病科，增加老年病床數量，開展老年慢病防治和康復護理，支持有條件的基層醫療機構開展養老服務。充分發揮中醫藥在社區健康養老服務中的特色優勢，鼓勵基層醫療機構拓展社區和居家中醫藥健康養老服務，為老年人群提供居家式中醫藥健康養老服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院。培育中醫醫養融合服務機構或連鎖機構，建設中醫藥特色健康養老服務示范基地。

——發展中醫藥文化和健康旅游產業。發展中醫藥文化產業，加強對我區瀕危中醫診療、中藥炮制等非物質文化遺產的研究保護。搶救、挖掘和弘揚具有地方特色的傳統運動健身項目，鼓勵各鎮（街道）結合當地特色發展中醫傳統運動健身休閑產業。依托中醫藥健康服務發展示范片，加快中醫藥健康旅游示范區（基地）建設，開展中醫藥康養、森林康養、溫泉康養、運動康養、女性養生、禪道康養、道教康養等中醫藥健康旅游精品線路建設和天臺山森林公園等養生度假基地建設，打造全省乃至全國知名的醫養健康旅游目的地，叫響“秦巴天漢、旅居天堂”康養旅居品牌。

（五）實施產業智慧建設工程，實現中醫藥產業發展信息化。

——推進中藥材種植（養殖）信息化。發展中藥材種植物聯網模式，普及網絡化環境監測系統，推行智能灌溉，測土配方施肥等精準種植。推廣應用基于GIS（地理信息系統）的中藥規模種植信息化技術，配套建設漢臺區中藥溯源信息平臺。

——推進中藥材精深加工信息化。加快企業GMP（藥品生產質量管理規范）質量控制信息化建設，鼓勵我區藥企開展醫藥智能制造試點示范，支持生產企業開展網絡精準營銷和O2O（線上和線下）體驗式營銷。

——推進中醫藥商貿流通信息化。依托相關電子商務和信息服務企業，建設信息采集發布平臺和中藥材資源指數體系。鼓勵開發和應用中藥材電子交易規格標準，推動中藥材質押評估和擔保業務開展，建設第三方網絡交易平臺，推動中藥材倉儲物流信息化能力建設，規范和加強中醫藥電子商務誠信機制管理。

——推進中醫藥診療服務信息化。依托市醫聯體信息化協同平臺等，推進中醫藥特色診療信息化服務建設。積極推進中醫藥云健康系統建設，實施醫養結合、中醫養生大數據分析服務平臺建設工程，積極開展家庭和醫聯體遠程診療教育服務平臺試點等工作。

——推進中醫藥信息化基礎建設。啟動建設漢臺中醫藥智慧云服務平臺，建設各鎮（街道）中醫藥信息化網絡節點，完善數據中心基礎硬件建設。提升基層中醫機構人員信息化終端的配置能力，逐步完善中醫醫療數據安全規范和安全設施條件的配套。加強醫療信息化專業人員和中醫藥從業人員信息化能力培訓。

（六）實施技術創新工程，實現中醫藥產業發展內驅化。

——增強研發創新能力。發揮陜西理工大學、市綠色循環產業經濟研究院等作用，主動對接大西安創新資源，吸引省中醫藥研究院、西北農林科技大學、陜西中醫藥大學等科研院所在漢臺設立中醫藥研究分院或試驗站，鼓勵科研機構與企業聯合攻關，實施“漢八味”道地藥材標準制定研究、藥膳開發、兒童用中成藥、現代中醫診療器械研發等一批項目，鼓勵專家團隊加入研究。鼓勵具備條件的企業開展中醫經典名方、中藥創新藥物、中成藥二次開發以及保健產品開發和生產，積極開展中藥配方顆粒研究試點，加快科研成果轉化。加強中藥廢棄物資源化利用。加大中藥飼料、獸用藥品和生物農藥研發力度。

——加快產業技術進步。突破并掌握野生瀕危藥材人工繁育技術和工廠孵化技術，加快發展中藥飲片生產新技術，積極推動生物工程、微膠囊、組織化和重組技術等中藥相關產品生產技術的研發應用。

——完善技術創新體系。落實創新驅動戰略，貫穿整個產業鏈，激發企業內生動力，引導實施科研成果本地轉化及產業化，加快推動產業發展。大力推進大眾創業萬眾創新，提高中醫藥新產品研制能力。積極對接國家中醫藥科技計劃并獲得支持。強化企業技術創新主體地位，建立科學合理的創新研發投入、收益和風險分擔機制，完善政、產、學、研、醫的協同創新體系。

（七）堅持請進來與走出去，擴大中醫藥產業交流與合作。

——推進外部優勢資源本地轉化。依托漢中市各縣區豐富的中藥材資源，謀劃項目招商。通過招商項目落地，實現產業突破性發展。加強與長江三角洲、京津冀、珠三角經濟帶知名中醫藥企業合作，以三九藥業、北京同仁堂、步長制藥、廣藥集團等國內中醫藥產業龍頭企業為重點，加大精準招商力度，吸引國內中醫藥企業來我區設立中醫藥種植（養殖）及精深加工一體化基地、設立藥品研發及生產基地，進一步完善我區中藥材產業鏈。

——推進本地優勢產業外向發展。建立中醫藥貿易與服務平臺，重點實現與省內外大型中藥材交易市場、中醫藥保健品生產經營企業的互聯互通，推動本地優質產品“走出去”。重點引進以生產飲片劑、顆粒劑等為主的企業，與我區具有規?；N植（養殖）、品質優良的種植（養殖）企業（基地）強強聯合，共建提取物生產線，并合作開發相關產品。

——推進對外交流合作平臺建設。舉辦中醫藥國際論壇、中醫藥健康養生論壇和高端醫藥學術會議，搭建一批交流合作與產業發展平臺。加強全國各地在健康醫藥政策、法規、技術及市場研究等方面的交流，組織并支持區內企業參加國內重大展會、開展對外合作研究與人才交流，形成多層次、寬領域、全方位開放合作格局。

（八）實施品牌創建工程，實現中醫藥產業發展優質化。

——規范種植（養殖）標準。制（修）訂良種繁育、種子種苗、種植（養殖）、采收、產地加工等全過程技術標準，構建優質道地藥材生產技術規范與質量標準體系。

——實施商標品牌戰略。引導企業增強商標品牌意識、發揮企業品牌建設的主體作用，堅持名企、名品、名標、名牌、名區聯動發展，鼓勵漢王藥業、神龍藥業、陜西漢醫圣草堂藥業等企業開展質量提升和品牌營銷，引導中醫藥企業開展商標國內、國際注冊，培養形成品牌優勢產業和知名龍頭企業，提升中醫藥產業的品牌價值和影響力。

——建立追溯體系。建立政府主導、企業全覆蓋的質量追溯體系。完善部門監管、企業管理、公眾查詢三大平臺，擴大全區中藥質量監督抽檢覆蓋面。積極引導企業開展全面質量管理活動，采用國際標準作為企業的內控標準。加強對藥品不良反應的監測，建立藥品質量預警和應急處理機制。

（九）實施人才建設工程，實現中醫藥產業創新發展。

——健全人才培養機制。實施創新人才戰略，以國家中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程、創新型企業家培養計劃、省名中醫、名中藥師等高端人才培養計劃為基礎，培養一批在中醫藥重點領域具有影響力和話語權的領軍型人才。深化中醫藥人才培養制度改革，大力實施卓越中醫醫生教育培養計劃，推進中醫藥類人才培養模式改革，提高中醫藥產業人才培養質量。充分發揮中醫藥名家的傳幫帶作用，健全我區中醫藥師承制度，完善基層中醫人才培養機制。加強中藥材生產和精深加工行業人才發展統籌規劃和分類指導，加強學科專業建設、通過開展在職繼續教育、強化職業技能培訓、校企、院企合作等多種方式，完善從研發、轉化、生產到流通使用的產業鏈人才體系。

——完善人才引進機制。出臺人才引進和鼓勵創業的政策，建立符合全區實際的人才引進機制，吸引中醫藥專業的大學畢業生、懂技術的中藥種植（養殖）能手、農技人員到漢臺區創業。結合人才需求的實際，大力引進和培養專業技術人才和管理人才，制定中醫藥領軍人才創業計劃，對帶項目、帶團隊的創業項目給予啟動資金、研發資金等支持；落實技術成果作價出資入股政策，對有突出貢獻者獎勵股權等多元分配方式，構筑人才保障機制。完善穩定中醫藥人才隊伍激勵機制，多勞多得，使人才的勞動成果得到應有回報。通過技術入股、獎勵等辦法，對科技研發中有重大貢獻的給予獎勵。提高可調控收入占員工總收入的比例；對在基層工作的中醫人員，除工資待遇、生活條件、職稱晉升以外，在配偶就業等方面制定優惠政策，確?；鶎俞t務工作人員的穩定。

——建設優秀人才隊伍。一是強化科研人才隊伍。充分利用中醫藥人才強省戰略，加大高層次和國際化專業技術人才交流，引進和培養中藥材產業鏈條上各類專業技術人才，建立一支結構合理、特色優勢明顯的人才隊伍，強化職業技能培訓，提高從業人員的業務素質和專業水平。重點引進藥材種植、加工、營銷等方面的專業人才，做好產業規劃，舉辦中藥材發展論壇、中藥材展銷會等，指導全區中醫藥產業標準化發展。二是開展中醫藥人才定向培養。定期在漢臺招收定向中藥專業學生，為本區培養“留得下、干得好”的人才；大力開展中醫、中藥在職培訓，開放在職學位，為中藥企業、醫院制劑室和各級中醫機構培養專業現代中醫藥人才。三是開展西醫學中醫培訓。使各醫療機構西醫人員掌握中醫藥知識。支持各鎮（街道）基層醫療機構中醫藥人員到上級醫院進修學習中醫藥適宜技術、參加中醫類別全科醫師轉崗培訓，提高全區基層醫療機構中醫藥服務能力。

七、重點工程

（一）中醫藥康養產業園建設項目。

1.建設目標。

中醫藥康養產業園是漢臺區中醫藥產業發展的重要支撐平臺，致力于構建傳統中醫藥研發基地和傳統醫藥養生康復園，形成陜西領先的中醫藥健康服務產業鏈，成長為中醫藥健康產業發展的引領園區。

2.功能定位。

以中醫藥醫療康復、科技研發和健康管理為核心，輔以中醫養生養老、文化體驗、醫療旅游和綜合配套等功能的高端中醫藥產業園區。該園區在滿足本地區人民的健康需求外，極大地輻射周邊市縣，成為漢中醫療服務新名片、健康產業新高地和健康生活新風尚。

3.建設內容。

主要建設有機中藥種植區、中藥制作坊、中醫食療館、中醫美容院、中醫藥博物館，配套中醫藥主題酒店、休閑餐飲區、購物中心及其它附屬設施設備。中心設立醫養床位200張，其中自理型床位100張，護理型床位100張。

（二）中草藥智能化物流商貿中心項目。

1.建設目標。

通過建設中草藥智能化物流商貿中心，為供應商和終端銷售網絡提供橋梁，開展中草藥交易、倉儲配送、第三方物流等業務，提供統一的交易及物流平臺，高效、先進的交易手段和物流管理方式，有效整合上游供應商、下游客戶的資源、降低進貨、配送、流通、管理等方面的成本，實現規模經營和規模效益。該中心將通過借助物聯網技術構建信息化、智能化的倉儲管理系統，實現物流商貿中心的智能化。

2.功能定位。

采用中草藥物聯網運營模式，建立信息中心、電子商務中心、監測檢驗中心，并與專業的平臺進行有效對接，構建一個完整的中草藥流通系統，通過中藥材行業的信息化管理，實現供需兩端的無縫對接，保障漢臺區中醫藥產業可持續發展。

3.建設內容。

中草藥智能化物流商貿中心包括3個板塊，分別是優質中草藥交易區、中草藥物流園區、中草藥物聯網信息服務中心。利用先進的物聯網技術，實現客戶間資源共享、數據共用、信息互通。其中優質中草藥交易區包括藥農直銷區和藥品批發（零售）自選超市；中草藥物流園區包括高位立體倉庫（冷庫、恒溫庫、常溫庫）、多功能分揀區、整貨揀選區、零貨揀選區、包裝加工區、綜合大樓等；中草藥物聯網信息服務中心包括中草藥產品網上信息發布與交易平臺、中草藥產品物流及溯源服務平臺、漢藥溯源服務平臺。

（三）中醫院建設項目。

1.建設目標。

以提高全區中醫藥學術水平和防病治病能力為主線，以科技創新為動力，在5年規劃期內，以二級甲等中醫醫院為標準，完成等級醫院建設，創立起布局合理、功能完善、技術先進、服務高效的中醫“名院”，為人民群眾提供完善有效、質量優良的中醫醫療保健服務。

2.功能定位。

實施“名院”戰略，充分發揮中醫藥優勢，聚焦?？茖２〗ㄔO，成為能夠切實解決群眾的常見病、多發病和疑難癥，具備急危重病的診治和搶救能力的醫院；成為漢臺區中醫教育和臨床科研的基地；成為開發適宜技術的母體；成為基層中醫藥人員醫療技術的指導培訓中心。

3.建設內容。

新建中醫院業務樓及配套設施。集人力、物力、財力于一體，加強?？茖２〗ㄔO。重點建設具有中醫藥治療特色的風濕病?？?、氣管炎?？?、脾胃病?？?、婦科病?？?、心腦病?？?、中醫美容?？?、針灸理療?？?、中西醫結合腫瘤?？频忍厣珜？?，力爭建成具有社會影響力、專業技術精湛的特色?？茖２】剖?。

八、保障措施

（一）加強組織領導。

——加強組織領導。建立促進中醫藥產業發展的協調聯系機制，成立漢臺區中醫藥工作領導小組，配強管理機構隊伍力量，讓懂經濟、懂產業的人員來抓產業發展，落實聯席會議制度，實行工作報告制度，及時解決中醫藥產業發展中的重大問題。

——落實機構職責。強化區中醫藥工作領導小組辦公室的中醫藥工作總體牽頭職能，抓好總體協調、政策調研與制定、規劃推進落實等工作，各部門各司其職，推進和落實各項任務，區財政局要發揮財政資金支持作用，促進投資融資；區經貿局要發揮工業牽頭作用；區農業農村局要發揮中藥材栽培的牽頭作用，協作制定規劃實施方案；相關部門要切實增強服務意識、主動作為、密切協作、形成合力，及時研究解決規劃實施中的重要問題，加強監測評估。

——做好規劃設計。漢臺區中醫藥工作領導小組辦公室牽頭做好種植（養殖）基地、加工基地、物流基地和中醫文旅基地等具體區位規劃，并協調相關部門、鎮（街道）做好落地工作。

——強化推進落實。將中醫藥工作納入漢臺區國民經濟與社會發展整體規劃，將中醫藥產業發展納入全區重點工作加以推進，對國家、省、市支持藥材種植（養殖）項目和區中醫藥產業發展資金支持項目進行檢查驗收。根據上級要求適時納入目標考核，加強對規劃落實情況的督促檢查，確保各項政策措施落到實處。各鎮（街道）要制定本區域中醫藥發展實施方案，細化政策措施，認真抓好落實。

（二）加大政策支持。

——注重政策引導。以國家產業政策為指導，研究制定扶持中醫藥發展的優惠政策。在規劃、用地、行政許可、環保等方面提供“直通車”服務，優化營商環境。

——落實財稅政策。落實國家支持中藥現代化、民族醫藥、高新技術企業、農業產業化等方面的稅收優惠政策以及省、市創新發展醫藥產業的相關政策。對新辦的制藥企業落實相應獎勵，對投資一定額度的藥業重點項目，按其設備投資額相應比例給予資金補貼。

——強化資金扶持。區財政要加大對中醫藥業的投入力度，重點支持種子種苗繁育基地、中藥材體系建設、服務能力提升、企業新建項目或重大技改項目、新產品研發、藥材標準制定、科技成果轉化、藥材人工種植、商貿服務體系建設、認證補貼、知識產權保護和專利申請補助、專業人才引進與培養等。有效利用農業、科技、鄉村振興、林業等部門項目資金，捆綁支持中醫藥產業重點項目，推動財政資金向中醫藥傾斜，注重政府投入與市場投入相結合，加強對中醫藥業資金落實情況的督促檢查，做到預算、資金、管理“三到位”。

——提高醫療保障。按照國家和省市相關政策，適時調整和增設中醫特色診療項目并納入醫保支付范圍，爭取區內中藥產品納入國家基藥目錄和省基藥增補目錄。適時完善關于使用中藥制劑、中醫非藥物療法提高報銷比例的政策。

——放寬市場準入機制。支持有資質的名中醫開辦中醫門診部、診所，并在養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務，推進中醫醫師進社區；鼓勵取得相應資格的醫師在鎮（街道）、村（社區）開辦中醫診所，允許符合條件的藥品零售企業開辦中醫診所；扶持優秀中醫醫療機構異地開辦中醫醫院、連鎖診所等中醫藥服務機構；簡化民辦中醫機構的審批程序，在醫保定點、科研立項、職工職稱評定和繼續教育等方面享受與公立醫療機構同等待遇。

（三）提供要素保障。

——落實種植補貼。對全區特色中藥材品種采取種子種苗補貼、土地租金補貼以及落實栽培保險補貼等手段，落實種植環節的保障措施。優化栽培品種，提高全區中藥材的競爭力。

——強化土地保障。對中醫藥產業項目用地應優先規劃、優先安排，解決好產業發展與土地供給的矛盾，對符合國家產業政策的項目，加快用地預審，及時辦理審批手續；對確需調整土地規劃的依法予以調整。醫藥產業建設用地使用國有未利用土地的，可按工業用地出讓最低標準的比例執行。

——強化融資保障。搭建融資平臺，加強政、銀、企、校合作，開展銀企對接，引導金融機構擴大對中醫藥產業的信貸投入，研究制定覆蓋中藥種養、加工、研發、銷售等環節的信貸支持方案。推薦符合條件的中醫藥生產企業進入國家民族特需產品生產企業名錄，享受貸款利率優惠政策。

（四）推進項目建設。

——完善項目推進機制。以項目促進區域經濟，以項目調優經濟結構，及時從國家產業政策導向中、區域經濟結構調整中、宏觀經濟形勢變化中發現項目，按照“開工項目抓進度，竣工項目抓投產，投產項目抓擴建”的思路，做到續建一批、開工一批、儲備一批。建立工作臺賬，掌握工程進度，協調解決項目建設存在的困難和問題，確保項目的推進質量和速度，為項目早竣工、早投產奠定基礎。

——加大項目爭取力度。堅持“大項目大發展、無項目無發展”的理念，緊緊抓住中央和省市推進中醫藥發展的歷史機遇，做好項目前期工作，加大項目儲備、遴選、申報、監管和驗收，充實和完善項目庫，提高申報質量，做好項目推介。申報一批市場前景好、投資見效快、帶動作用強的大項目，認真組織落實，加強資金監管，跟蹤項目建設進度，確保資金發揮效益，不斷催生新的經濟增長點，形成多點支撐的局面。

——抓好重點項目建設。一是加工類項目。重點抓好飲片產業集群發展、中成藥生產、大健康產品轉化等項目；二是種養殖項目。重點抓好“藥材人工種植（養殖）基地建設，元胡、白芨等規范化種植”等項目，示范推廣飲片原料林下栽培等項目；三是服務類項目。積極開展“康養項目建設、中醫藥健康旅游示范基地”等項目。

（五）強化招商引資。

——堅持對外開放。提升對外開放水平，以資源換資金、以市場引資金，利用資源優勢、文化優勢、技術優勢與政策優勢，精心包裝中藥產業項目，加大項目推介力度。開展“藥企”引進活動，引進省內外企業在漢臺建設藥材栽培基地、投資建廠等，發揮外地企業的引領作用，帶動中藥資源的優化重組。

——強化產業招商。強化“產業為上、招商為本”的理念，創新招商方式，拓寬招商途徑，完善招商引資優惠政策，提高招商引資的針對性和實效性。建立招商引資服務體系，做到“招得到、留得住、做得大”。進一步完善招商引資責任機制、目標考核機制和統籌協調機制，以最寬松的環境、最周到的服務和最豐富的資源，吸引更多的外商來漢臺投資興業。

——深化區域合作。積極融入“一帶一路”倡議，鼓勵和支持醫藥企業“走出去”，充分利用發達地區的技術資源、管理能力和市場優勢，組織企業及合作社與省內外醫藥企業開展對接，建立合作關系，搭建交流展銷和學術研討平臺，吸引有實力的企業在漢臺設立研發機構和分公司。通過借資、借勢、借力，讓優勢資源轉化為現實項目、現實投資和現實經濟。

（六）優化中醫藥發展環境。

——優化政務環境。改善政策環境，對已出臺的政策措施落實情況進行清理，在用足用好用活現有政策的同時，制定和完善優惠政策和具體措施。強化服務意識，建立方便、快捷、精簡的行政審批機制，推進并聯審批和“一站式”服務，建立綠色通道，落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制等制度，提高依法行政和優質服務能力，急企業之所急，想企業之所想，對企業多支持少干預、多指導少指責、多幫忙少添亂、多設標少設障，為企業出主意、想辦法、添措施。

——強化企業主體責任。充分體現企業的主體地位，培養企業家精神，增強企業主的社會責任感。喚醒員工的責任意識，激發員工的自覺行動。使企業在物質保障、資金投入、人員配備、規章制度建設、安全生產等各方面多發揮主體能動性，確保企業主體責任得到落實。

——優化市場環境。加強行業監管指導，各部門發揮行政管理的監督作用，嚴格監管中藥材種植、生產、流通以及中醫醫療機構、人員、設備和技術準入等重要領域和關鍵環節，嚴厲打擊非法中醫藥診療活動，嚴肅查處虛假違法中醫藥廣告，依法打擊摻雜制假、以次充好等擾亂市場秩序的行為，規范服務秩序和服務行為。嚴厲打擊擾亂企業正常生產的違法犯罪活動，為企業提供法律維權、政策咨詢等服務，加大對影響產業發展社會治安案件查處力度，建立自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場。

——注重輿論導向。大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳支持中醫藥產業發展的優惠政策，宣傳各地推進產業發展的新舉措、新成績、新經驗，支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專題欄目和版面，廣泛開展中醫藥知識普及活動和中醫藥養生保健知識宣傳，推動中醫藥進校區、進社區、進鄉村、進家庭，讓中醫藥真正深入人心，營造全社會尊重、保護、科學運用中醫藥和關心支持中醫藥產業發展的良好氛圍。

附件：漢中市漢臺區“十四五”期間中醫藥產業重點項目表

政策解讀相關鏈接：區農業農村局解讀：《漢臺區“十四五”中醫藥產業發展規劃》、《漢臺區壯大中醫藥產業三年行動計劃》