漢中市漢臺區司法局關于開展行政規范性文件全面清理的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局：

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，扎實推進法治政府建設，維護法治統一，積極助力“三個年”活動，著力打造漢臺區高質量發展的良好法治環境，根據規范性文件動態清理監管要求，按照《陜西省推進營商環境突破年實施意見》（陜字〔2023〕33號）《陜西省司法廳關于開展行政規范性文件全面清理的通知》（陜司通〔2023〕73號）《漢中市司法局關于開展行政規范性文件全面清理的通知》（漢市司字〔2023〕52號）等相關文件部署安排，現就我區開展行政規范性文件全面清理有關事項通知如下：

一、清理范圍

公開發布且現行有效的行政規范性文件，具體包括以下文件：

（一）區政府（政府辦）、鎮人民政府以及街道辦事處制發的行政規范性文件；

（二）各相關部門制發的行政規范性文件。

二、清理內容

對行政規范性文件中存在的與法律法規規章和上位政策文件相抵觸、與同位文件相沖突、與保障發展改革穩定要求相悖的內容，應當進行全面深入清理。

（一）重點清理內容

１.未貫徹落實全過程人民民主要求的；

２.與開展“三個年”活動不相協調的；

３.同發展“四個經濟”要求不相適應的；

４.有礙創新驅動發展戰略實施和實現科技自立自強的；

５.與落實國家產業政策、惠民政策不銜接，不利于構建現代化產業體系、促進城鄉區域協調發展的；

６.與大氣污染防治目標要求不相協調，影響碳達峰碳中和工作推進，與黨中央、國務院關于長江保護有關精神、長江保護法相關規定、秦嶺、巴山生態環境保護有關要求不符合不銜接不適應的以及不符合現行生態環境保護法律法規、政策規定的行政規范性文件；

７.涉企且與民法典、公司法等上位法不一致、不銜接、不配套，滯后于工程建設項目審批制度改革和“放管服”改革精神要求，妨礙統一市場，有礙民營經濟平等保護原則，與市場監管領域“雙隨機、一公開”監管要求不符以及違反公平競爭規則，有損企業合法權益，妨礙激發企業活力和創造力的（涉企各職能部門主責）;

８.不利于提升食品藥品安全治理能力和治理水平的（市場監督管理部門主責）;

９.涉及“水能資源開發利用權”有償出讓的（水利部門主責）;

10.對網約車駕駛員戶籍予以限制的（交通運輸部門主責）;

11.不符合保障農民工工資支付相關政策的；

12.與精簡審批事項不一致的，與相對集中行政許可權改革精神不相適應的，與證明事項保留或者證明事項告知承諾制實施要求不一致的；

13.涉及計劃生育內容的；

14.與新修訂的《行政處罰法》內容不一致、不銜接、不配套的；

15.國家、省上及我市、我區作專項清理安排以及群眾反映問題集中的其他內容事項。

（二）其他清理內容

１.不符合基層實際和發展需要的；

２.調整對象已消失、工作任務已完成、適用期已過的；

３.沒有法律、法規依據設定行政裁決事項的；

４.其他存在與現行法律、法規、規章相抵觸，或者與相關政策要求不符以及文件之間不協調、相沖突的行政規范性文件。

三、清理職責

行政規范性文件按照“分級負責”，政府“誰起草（實施）、誰清理”，部門“誰制定、誰清理”的原則實施清理。

（一）區政府及區政府辦公室制發的規范性文件，由各起草部門（實施部門或牽頭實施部門）對照區政府現行有效的規范性文件目錄（附件1），按照清理范圍和清理原則，提出清理意見，填寫附件2、附件3連同電子版一起報送區司法局行政復議應訴股。

（二）區政府各工作部門、鎮人民政府（街道辦事處）、各分局制發的規范性文件，按照清理范圍和要求，自行開展清理，清理結果填寫附件2、附件3報區司法局行政復議應訴股。部門聯合起草或制發的規范性文件，由牽頭部門負責組織清理。起草或制發部門被撤銷或合并，職權調整的，由繼續行使職權的部門負責清理。

（三）其他制定主體制發行政規范性文件的清理，按照本次清理工作安排進行。

四、清理標準

對納入清理范圍的行政規范性文件，各鎮辦、各部門、各分局要按照職責權限，參照下列標準，提出擬廢止、擬修改、擬保留的清理建議或者作出廢止、修改、保留的清理決定。

（一）擬廢止（廢止）

1.調整對象或者事項已消失的；

2.工作既定時間期限屆滿且工作任務已完成的；

3.制定依據已廢止或宣布失效，且不再出臺新規定的；

4.主要內容與現行法律法規規章和上位政策文件規定相抵觸，且不需要修改后繼續適用的；

5.主要內容已被新規定涵蓋或者替代，且不需要修改后繼續適用的。

（二）擬修改（修改）

1.部分內容與現行法律法規規章和上位政策文件相抵觸，需要修改后繼續適用的；

2.部分內容與同位文件相沖突，需要修改后繼續適用的；

3.主要內容與經濟社會發展、與改革精神不相適應，需要修改后繼續適用的；

4.與其他規定存在不協調、不銜接、不一致情形的，需要修改后繼續適用的。

（三）擬保留（保留）

不存在上述擬廢止（廢止）、擬修改（修改）情形，需要繼續適用的。

五、工作要求

（一）加強組織領導，壓實清理責任。各鎮辦、各部門、各分局務必高度重視，強化組織領導，根據清理目標要求，制定清理工作方案，倒排時間任務表，壓實清理責任，切實抓好規范性文件清理工作。

（二）強化銜接統籌，做到不留死角。《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》（省政府令第216號）已明確要求“行政規范性文件標注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續執行的，應當在有效期屆滿前6個月，由起草部門或者機構對行政規范性文件的執行情況進行評估后，向制定機關提出延長有效期的申請。”“制定機關認為行政規范性文件確需延長有效期的，應當按照設定有效期的規定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。”因此，以區政府（政府辦）名義發布的規范性文件，起草（實施）部門要認真清理，核實有效時間，臨近期滿確需繼續執行的，盡快提請區政府同意啟動修訂程序，確保政策規定的有效銜接。

同時、各鎮辦、各部門、各分局要認真對照清理內容及要求，與地方性法規、政府規章的清理相銜接，做好已清理法規規章配套文件的對應清理及內部統籌，逐項對照，逐條評估，逐件研究并提出處理意見，做到無遺漏、無死角。

（三）按時規范反饋，扎實推進工作。區政府（政府辦)行政規范性文件清理結果由起草單位按照附件2、附件3格式要求，于6月14日前向區司法局反饋。各鎮辦、各部門、各分局行政規范性文件清理結果按照附件2、附件3格式要求，向區司法局于6月14日前反饋。反饋時應附清理情況報告，對清理過程及清理結果進行必要說明，尤其是對明確主責部門的重點清理內容，要進行詳盡說明和單項統計（參照附件4格式）。相關材料 Word電子文本與加蓋印章的紙質資料一同反饋。

（四）加強督促指導，強化結果運用。各單位行政規范性文件清理結果的正式文件要按照要求報送備案。其中決定予以修改的文件，應當在清理結果印發后6個月內完成修改并報送備案。區司法局將加強對行政規范性文件清理工作的督促和指導，在清理過程中遇到問題請各單位及時溝通聯系，以便研究和解決，確保清理工作按期圓滿完成。本次清理工作情況將作為2023年度法治建設考核重要內容。

同時，清理結果及后續立改廢工作要與行政規范性文件統一公開查詢平臺做好對接，動態及時調整更新。自2024年1月1日起，凡未納入公開查詢平臺的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。

附件：

1.漢臺區現行有效的行政規范性文件“三統一”登記表       

2.行政規范性文件清理結果統計表

3.行政規范性文件清理目錄

4.涉企行政規范性文件清理建議和清理結果匯總表

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漢中市漢臺區司法局

2023年6月9日