國家發(fā)展改革委負責同志就《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規劃》答記者問(wèn)

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規劃》（發(fā)改高技〔2021〕1898號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。國家發(fā)展改革委負責同志就文件出臺的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《規劃》出臺的有關(guān)背景？

答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作，多次對電子政務(wù)相關(guān)工作做出重要批示指示。習近平總書(shū)記指出，要加快數字政府建設，推進(jìn)政務(wù)信息系統資源整合共享。李克強總理強調，要加快政務(wù)數據共享，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”?！笆濉币詠?lái)，我國政務(wù)信息化工作取得長(cháng)足發(fā)展，政務(wù)信息系統整合共享實(shí)現新突破，一批重大工程陸續建成，有力支撐了“放管服”改革深入推進(jìn)，大系統共治、大數據慧治、大平臺共享的政務(wù)信息化頂層架構初步建成。

為進(jìn)一步做好“十四五”政務(wù)信息化工作，強化頂層設計和整體統籌，按照黨中央、國務(wù)院決策部署精神和“十四五”國家級專(zhuān)項規劃編制工作安排，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面研究制定了《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規劃》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，作為“十四五”期間統籌安排國家政務(wù)信息化工作，規范和指導我國政務(wù)信息化工程建設的綱領(lǐng)性文件。

問(wèn)：《規劃》在政務(wù)信息化發(fā)展頂層設計方面有哪些總體考慮？

答：《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊密?chē)@“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”這一政務(wù)信息化工作的總目標，對國家重大政務(wù)信息化工程建設做出了統籌安排。

秉持統籌共建、效益優(yōu)先、利企便民、安全可靠的原則，“十四五”時(shí)期，國家政務(wù)信息化工程建設將繼續堅持“大平臺、大數據、大系統”的總體架構設計，綜合運用新技術(shù)、新理念、新模式，指導推進(jìn)重大政務(wù)信息化工程。加快推進(jìn)數字政府建設，提高政務(wù)服務(wù)水平，通過(guò)強化數字化治理理念、創(chuàng )新數字化治理模式、豐富數字化治理手段，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的智能感知、精細管理、科學(xué)決策、高效服務(wù)的數字化治理能力和便捷化服務(wù)能力，有力支撐國家治理體系和治理能力現代化。

問(wèn)：《規劃》編制中體現了哪些核心理念？

答：“十四五”時(shí)期是我國乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，國家政務(wù)信息化建設要把握以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的轉型機遇，加快推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，統籌推進(jìn)重大工程實(shí)施。在規劃編制過(guò)程中，我們重點(diǎn)突出5個(gè)核心理念：一是要對標規劃《綱要》，明確工程范圍。《規劃》對標對表“十四五”規劃《綱要》要求，將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”作為國家政務(wù)信息化工程項目建設的總目標，明確界定國家政務(wù)信息化工程建設范圍。二是要圍繞主責主業(yè)，強化需求管理。《規劃》堅持圍繞主責主業(yè)確定各部門(mén)的具體建設需求，充分考慮跨部門(mén)共建共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強一體化、集約化、科學(xué)化、協(xié)同化建設。三是要加強統籌謀劃，統一工程框架。《規劃》圍繞新發(fā)展階段面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，重點(diǎn)謀劃包括經(jīng)濟治理基礎數據庫、國家疫情防控管理平臺等共建共享工程。四是要強化共享開(kāi)放，發(fā)揮數據價(jià)值。《規劃》提出加強政務(wù)數據資源的歸集匯聚、共享交換和開(kāi)發(fā)利用，系統性提升用數據決策、用數據管理、用數據監管、用數據服務(wù)的能力，變“建系統”為“用數據”滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求。五是要堅持系統安全理念，強化安全保障。在政務(wù)信息化建設中統籌好安全和發(fā)展，堅持網(wǎng)絡(luò )安全底線(xiàn)思維，強化網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，健全政務(wù)信息化工程全過(guò)程信息安全監督機制，持續強化網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全保障能力。

問(wèn)：《規劃》在強化統籌布局、深化共建共用的原則基礎上，重點(diǎn)部署了哪些建設任務(wù)？

答：我國政務(wù)信息化發(fā)展總體經(jīng)歷了“十一五”全面建設、“十二五”轉型發(fā)展、“十三五”創(chuàng )新突破的發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期，政務(wù)信息化建設要進(jìn)一步強化全局意識和協(xié)同理念，圍繞業(yè)務(wù)場(chǎng)景打造跨部門(mén)多領(lǐng)域協(xié)同共建共享的政務(wù)信息化工程建設模式，全面深化網(wǎng)絡(luò )融合、技術(shù)融合、數據融合和服務(wù)融合，到2025年，推進(jìn)政務(wù)信息化工作邁入以數據賦能、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的“融慧治理”新階段。

為此，《規劃》提出了三大任務(wù)11項具體工程。一是深度開(kāi)發(fā)利用政務(wù)大數據。以數據共享開(kāi)放與深度開(kāi)發(fā)利用作為提升政務(wù)信息化水平的著(zhù)力點(diǎn)和突破口。深化基礎庫應用，升級完善國家人口、法人、自然資源和地理空間等基礎信息資源庫。新建經(jīng)濟治理基礎數據庫，匯集各部門(mén)主要經(jīng)濟數據，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理的決策支持水平。二是發(fā)展壯大融合創(chuàng )新大平臺。同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )融合、技術(shù)融合、數據融合與服務(wù)融合，構建共建共用的大平臺體系。三是統籌建設協(xié)同治理大系統。圍繞政府核心職能，著(zhù)力建設好執政能力提升信息化工程、依法治國強基工程、經(jīng)濟治理協(xié)同工程、市場(chǎng)監管提質(zhì)工程、公共安全保障工程、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程等六大工程。

問(wèn)：為推動(dòng)《規劃》落實(shí)，提出了哪些具體舉措？

答：一分部署，九分落實(shí)，不抓落實(shí)，再好的藍圖只能是一紙空文?！兑巹潯穼?shí)施涉及共建、共享、共用的硬骨頭，下一步將重點(diǎn)從4個(gè)方面采取舉措抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

一是要強化機制保障，統籌工程項目建設管理。按照以統為主、統分結合、注重實(shí)效的原則，組織跨部門(mén)、跨層級的重大工程項目建設，明確目標、責任、牽頭單位和實(shí)施機構，將推動(dòng)政務(wù)信息系統跨部門(mén)跨層級互聯(lián)互通、信息共享作為建設主線(xiàn)貫穿始終。加強牽頭部門(mén)對跨部門(mén)工程建設的組織協(xié)調，提出具體的協(xié)同共享關(guān)鍵指標，推動(dòng)部門(mén)間信息共享和公共數據開(kāi)放，強化政務(wù)信息化工程建設的統籌管理。

二是要強化集約共享，充分發(fā)揮工程建設效能。鼓勵頂層設計與迭代建設相結合，優(yōu)先支持統籌強、框架清、投資小、見(jiàn)效快的建設需求，推動(dòng)“小步快跑，快速迭代”。落實(shí)部門(mén)一把手責任制，建立健全部門(mén)內部工程統籌、業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運行保障的一體化工作機制。形成國家統籌、部際協(xié)調、部門(mén)統一的政務(wù)信息化工作局面。

三是要健全標準規范，完善評價(jià)管理制度體系。完善國家電子政務(wù)工程建設項目管理辦法細則，加強規劃約束，規范項目設計，圍繞統一基礎設施共建共用、跨部門(mén)重大工程建設、數據共享交換等實(shí)際工作需要，開(kāi)展政務(wù)信息化標準規范體系頂層設計，不斷優(yōu)化完善標準體系建設，以標準先行推動(dòng)系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設等工作。進(jìn)一步完善項目后續監督檢查、審計、后評價(jià)，以及績(jì)效評價(jià)等事中事后監管措施和要求。

四是要筑牢安全底線(xiàn)，穩步有序推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。加強數字政府網(wǎng)絡(luò )安全體系頂層設計，強化政務(wù)數據安全管理，建立健全政務(wù)信息化工程全過(guò)程安全監督機制，明確安全責任邊界。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，提高工程咨詢(xún)設計、項目建設、新技術(shù)利用、運維服務(wù)等工作的專(zhuān)業(yè)化水平。建立政務(wù)信息化領(lǐng)域企業(yè)的誠信檔案，強化信用約束，形成充分競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，以政務(wù)信息化建設促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)自主創(chuàng )新。

　解讀政策原文鏈接：“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規劃