漢中市自然資源局漢臺分局解讀：《漢臺區沒收違法用地建筑物及其他設施移交和處置工作實施細則》

一、制定背景

沒收地上建筑物是對違法用地行為的重要行政處罰之一，但由于相關法律法規對沒收后的移交和處置的規定較為原則，可操行性不足，目前基層自然資源部門對此類沒收行為的執法效果并不明顯，普遍面臨移交難、操作難、處置難等問題。為規范對依法沒收的違法用地上建筑物及其他設施移交處置行為，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《自然資源行政處罰辦法》《自然資源違法行為查處工作規程》《漢中市沒收違法用地上的建筑物及其他設施移交和處置暫行辦法的通知》等有關規定，我局起草了漢臺區沒收移交處置的工作細則。

二、起草過程

2020年，市自然資源局對全市自然資源違法案件沒收建筑物移交突出難點問題開展了調研，并向市政府提出解決建議。隨后，市自然資源局會同市財政局、法制辦會商，結合實際制定了《漢中市沒收違法用地上的建筑物及其他設施移交和處置暫行辦法的通知》，要求縣區政府可以根據本辦法結合各自實際制定實施細則。2021年我局在對此類沒收行為的執法中也存在類似問題，經區政府研究同意后，成立了漢臺區違法用地建筑處置領導小組，主要解決沒收違法用地上建筑物和其他設施處置過程中的具體問題，組長由區政府主要領導擔任，副組長由區政府分管領導擔任，成員由區發改、財政、住建、司法、城管、自然資源、公安、國資辦主要領導同志組成，領導小組辦公室設在我局。2022年我局根據市級《辦法》起草制定了我區《細則》，并于9月15日向各成員單位、鎮（街道）征求了意見。根據反饋意見情況，我局又會同區財政局、國資辦對《細則》作了進一步的修改完善。

三、主要內容

《細則》共十四條，明確了關于依法沒收的違法用地地上建筑物及其他設施的適用范圍、定義、移交的主體、時限和形式，同時明確了對沒收建筑物的處置。

（一）關于適用范圍。漢臺區行政區域內沒收違法用地上的建筑物及其他設施的移交和處置，適用本細則。（第二條）

（二）關于依法沒收違法用地地上建筑物及其他設施的定義。本細則所稱依法沒收的違法用地地上建筑物及其他設施，是指自然資源管理部門查處土地違法案件，依法沒收的當事人在違法占用的土地上建設的建筑物、構筑物及其他設施。（第三條）

（三）關于移交的主體。自然資源管理部門是沒收移交主體，負責做好沒收建筑物的沒收移交工作。國有資產監督管理部門為接收主體，負責接收沒收建筑物，并組織開展對沒收建筑物的處置工作。按照屬地管理原則，各鎮（街道）或管委會為沒收違法建筑物日常監管和維護的責任主體。（第九條）

（四）關于移交的時點。自然資源管理部門作出沒收建筑物或者其他設施的行政處罰決定后，應當在行政處罰決定生效后九十日內，移交國有資產監督管理部門。（第八條第一款）

（五）關于移交的形式。移交沒收建筑物時，應當制作《沒收非法財物移交書》和《沒收非法財物移清單移交冊》，同時應提交行政處罰決定書復印件、被處罰單位（個人）履行處罰決定或區人民法院強制執行裁定。（第八條第二款）

（六）關于沒收建筑物的處置。一是違法情形不同的處置方式，主要包括拆除和保留使用，《細則》第六條：“對符合城市規劃的納入處置范圍，對不符合城市規劃的由有規劃執法權的區城市管理部門依法予以拆除”；第十二條：“沒收的違法用地上建筑物及其他設施，國有資產監督管理部門可以按以下方式處置：（一）租賃；（二）拍賣?！?。二是指定處置前的代管單位，《細則》第九條：“沒收的建筑物或者其他設施，由國有資產監督管理部門統一接收……，沒收的建筑物或者其他設施移交后，所在地的鎮人民政府、街道辦事處或開發區管理委員會應做好建筑物或者其他設施的日常管理和維護工作”。三是接收之后應制定處置方案，《細則》第九條：“對國有土地上的，由國有資產監督管理部門報經區違法用地建筑處置領導小組決議后進行處置；對集體土地上的，按照屬地管理原則，國有資產監督管理部門交由有關鎮人民政府、街道辦事處或開發區管理委員會，報經區違法用地建筑處置領導小組決議后進行處置?！钡谑粭l：“違法用地辦理建設用地審批手續后，可以對沒收的地上建筑物及其他設施進行處置，處置前由國有資產監督管理部門向區違法用地建筑處置領導小組提出擬處置方案，經領導小組批準后實施?！?span style="font-family: 宋體; font-size: 14pt;"> 

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