關(guān)于《漢臺區加強建設項目基坑砂石資源管理實(shí)施方案（試行）》起草情況說(shuō)明

一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想以及漢中市全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)漢中考察重要指示精神，進(jìn)一步加強和完善我區工程建設項目用地紅線(xiàn)范圍內的基坑砂石資源管理，促進(jìn)砂石資源合理開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)改變全區基坑砂石資源管理現狀，努力提升全區重點(diǎn)工程、民生工程、公益設施等項目建設資源保障水平，以及建立規范有序的砂石資源經(jīng)營(yíng)秩序，確保國有資源資產(chǎn)不流失。

二、起草依據

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》，以及自然資源部《關(guān)于規范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）《陜西省礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)法律法規要求，結合我區實(shí)際，制訂本方案。

三、主要內容

按照“政府主導、部門(mén)監管、市場(chǎng)運作”的原則，明確處置主體，落實(shí)監管責任，規范處置程序，做到依法依規、規范有序、公平公正，切實(shí)維護礦產(chǎn)資源國家所有的嚴肅性，嚴禁以建設項目和生態(tài)修復等名義非法采挖砂石，防止國有資產(chǎn)流失。

本方案所稱(chēng)基坑砂石資源為全區范圍內（含興漢新區、濱江新區、漢中航空經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、漢中經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）已經(jīng)依法批準取得國有建設用地、集體建設用地及其他相關(guān)用地審批（含備案）手續，需基坑開(kāi)挖、平整場(chǎng)地或因削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患、生態(tài)修復等工程項目施工中產(chǎn)生的砂石資源。

對于我區防汛、救災、處險所需的基坑砂石，經(jīng)區政府批準，由市自然資源局漢臺分局統一調配使用。對于難以公開(kāi)處置的工程建設項目，實(shí)行一事一議，由市自然資源局漢臺分局報區政府研究決策，制定處置方案并實(shí)施。

管理方法：砂石土處置物在進(jìn)入市公共資源交易中心交易前，應按以下流程履行相關(guān)程序。未履行相關(guān)程序且不在交易平臺交易的，不得組織實(shí)施處置等事項。

（一）測算可處置砂石資源量

1.經(jīng)批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線(xiàn)性工程等建設項目

應按照節約集約原則動(dòng)用砂石，在自然資源部門(mén)批準的建設項目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設。嚴禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設產(chǎn)生的砂石料。對自用后仍有剩余的砂石料，由區政府納入市公共資源交易平臺處置。除以上建設項目外，施工中產(chǎn)生的砂石資源統一在公共交易平臺進(jìn)行公開(kāi)出售。

（1）確定項目基坑開(kāi)挖面積及深度，核實(shí)自用方量。在土地交付（含備案）前，建設用地使用權取得單位依據規劃設計條件，委托有資質(zhì)的機構編制施工設計方案，明確基坑開(kāi)挖面積、深度，以及工程自用砂石資源量意見(jiàn)，報漢臺區住建局審核。

（2）測算基坑可處置砂石資源量。區政府授權市自然資源漢臺分局根據區住建局審核意見(jiàn)，委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的機構編制《工程建設項目砂石資源量測算報告》（費用應納入基坑砂石資源成本中整體核算），報告主要包括土石方總量、土砂比、質(zhì)量、種類(lèi)等內容，明確除自用外剩余可處置砂石資源量，再由市自然資源局漢臺分局組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對測算報告進(jìn)行評審。

2.非上述類(lèi)別項目

（1）確定項目基坑開(kāi)挖面積及深度。在土地交付（含備案）前，建設用地使用權取得單位依據規劃設計條件，委托有資質(zhì)的地勘單位進(jìn)場(chǎng)勘察，設計單位依據規劃的建筑規模及地質(zhì)條件確定基坑開(kāi)挖深度后將施工圖報漢臺區住建局審核，明確基坑開(kāi)挖面積及深度。

（2）測算基坑可處置砂石資源量。區政府授權市自然資源漢臺分局根據區住建局審核意見(jiàn)，委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的機構編制《工程建設項目砂石資源量測算報告》，報告主要包括土石方總量、土砂比、質(zhì)量、種類(lèi)等內容。再由市自然資源漢臺分局組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對測算報告進(jìn)行評審。以上方量測算報告作為拍賣(mài)方量依據，最終以實(shí)際處置方量據實(shí)結算。

（二）價(jià)值評估認定

由漢臺區發(fā)展和改革局（漢臺區價(jià)格認定中心）對《工程建設項目砂石資源量測算報告》中可以處置利用的砂石資源量的價(jià)值進(jìn)行評估認定，出具《價(jià)格認定結論書(shū)》，以此作為確定政府公共交易平臺進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)底價(jià)的依據。

（三）編制處置方案

由市自然資源局漢臺分局根據《工程建設項目砂石資源量測算報告》、《價(jià)格認定結論書(shū)》及時(shí)組織編制處置方案。對于評估價(jià)值小于20萬(wàn)元或方量小于10000立方米的（不含本數），報區政府審定同意后，參照最近一期同類(lèi)砂石資源公開(kāi)交易實(shí)際成交價(jià)直接實(shí)施處置，并向稅務(wù)部門(mén)報備；對于評估價(jià)值大于20萬(wàn)元或方量在10000立方米以上的，報區政府同意后委托市公共資源交易中心組織實(shí)施拍賣(mài)。

（四）處置方法

處置方案經(jīng)區政府同意后，由市自然資源局漢臺分局以項目為單位，直接實(shí)施處置或委托在市級公共資源交易平臺組織公開(kāi)拍賣(mài)。競買(mǎi)人原則上為具有合法礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或建設施工等終端礦產(chǎn)品使用方。競得人需與項目單位或施工單位就采挖砂石資源簽訂交接協(xié)議，其存貯成本費用由競得人與項目單位或施工單位自行協(xié)商確定，開(kāi)挖砂石過(guò)程中，要采取安全防護措施，確保周邊建（構）筑物安全。

（五）結算方法

砂石資源利用收益以國有資產(chǎn)處置收入繳區級財政非稅收入賬戶(hù)，并將基坑砂石出讓收益的20%用于市自然資源局漢臺分局自然資源管理費用。逾期未繳納砂石資源處置收益的，由漢中市自然資源局漢臺分局按照法律程序進(jìn)行追繳。

（六）競得人安全責任

競得人在成交確認后，進(jìn)場(chǎng)開(kāi)挖基坑砂石過(guò)程中要嚴格按照規劃設計條件、施工圖紙進(jìn)行開(kāi)挖，不得擅自變更開(kāi)挖面積和深度以及造成周邊建（構）筑物安全隱患發(fā)生。在開(kāi)挖過(guò)程中如若造成安全事故和引發(fā)安全隱患，由競得人自行承擔。