2025年漢臺區政府工作報告

政府工作報告

——2025年5月28日在漢中市漢臺區第十八屆人民代表大會第四次會議上

漢中市漢臺區人民政府區長 趙億謀

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年以來工作回顧

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年、是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年。一年來，面對復雜嚴峻的內外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，錨定建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市目標，圍繞高質量發展主線，深化拓展“三個年”活動，經濟社會發展呈現出承壓前行、穩中有進的良好態勢，較好地完成了區十八屆人大三次會議確定的各項任務。全年生產總值增長6%，貢獻率全市第一；固定資產投資增長12.7%，社會消費品零售總額增長8%，分別拉動全市增速1.98和2.87個百分點；一般公共預算收入完成8.26億元；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.3%和7.4%，增速全市排名較上年度均提升4個位次。

這一年，我們科學決策、一以貫之，越干越有信心。面對經濟指標承壓負重、產業發展動能不足等困難和問題，我們聚焦經濟增長、項目建設、產業轉型等大事要事，常態化調度研判、閉環式督辦推進，凝心聚力破解制約瓶頸，謀一件、干一件、成一件，主要經濟指標大幅增長、民生事業取得長足進步。

這一年，我們擔當攻堅、一線破題，越干越有勁頭。聚焦發展新要求和群眾新期待，我們堅持一線辦公、一線協調，面對面聽民聲、實打實解難題，加快推進城鄉供氣供熱、供排水一體化等群眾期盼、可感可及的民生實事，工作更有效率、更顯擔當、更見實效。

這一年，我們改革創新、一心思變，越干越有激情。堅持將深化改革貫穿政府工作各方面、全過程，探索實施全區域異地安置，重啟體東路以北等棚改項目；戰略性重塑國有企業競爭新優勢，整合成立區產投集團、區資管公司，促進有效市場與有為政府更好結合。

這一年，我們堅守初心、一路為民，越干越有底氣。落實“以人民為中心”發展思想，高質高效完成人大代表票決的10件民生實事，民生支出占一般公共預算總支出比例達85%以上；統籌高質量發展和高水平安全，守住安全生產底線，維護社會平安穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

過去一年，我們主要做了八個方面工作：

——轉變思路求突破，發展動能持續增強。項目建設提速聚能，25個高質量項目成功簽約、總投資170.79億元；7個省級、37個市級、107個區級重點項目完成投資分別占年計劃的103.57%、112.72%和100.43%；爭取各類資金36.97億元，資金到位規模居全市前列；招商引資成效明顯，簽約項目198個、總投資242.18億元，實際使用內資31.17億元、外資125萬美元，完成量及占比均居全市第一方陣。營商環境全面優化，首創“一窗通辦1+N”模式，184項政務服務事項實現“一窗通辦”，267項涉企涉稅業務實現“最多跑一次”；《推行工程項目“審批服務直通車”跑好高質量項目建設“最先一公里”》入選全省第一批營商環境推廣案例；推動惠企政策精準直達，兌現獎補資金1844萬元；新增市場主體8980戶，企業數量累計達2.37萬戶、占全市的35.5%。

——加快轉型塑體系，產業發展質效雙增。城郊農業加快發展，建立糧油“百千萬”基地44個，改造提升高標準農田1.12萬畝、設施蔬菜2100畝、柑橘基地5000畝，培育中園黃桃等“兩品一標”品牌5個，完成金谷珍果等9個現代農業園區數字裝備升級，認定市級“五個農業”示范基地7家，成功創建全省唯一“田長制”示范點，實現糧食生產二十一連豐。工業經濟換擋升級，智能機加產業園中園、輕工業產業基地錯位發展、集群推進，5G全智能服裝智造等數字化、智能化工業項目建成投產，中核陜鈾上下料系統改造等5個“智改數轉”項目順利實施；常態化開展“五上”企業產銷對接，促成陜十建、中材水泥等轄區企業合作共贏、釋放產能，完成規上工業總產值128.52億元、增長5.7%，增加值增長11.8%。消費市場繁榮活躍，建成理想城等一刻鐘便民生活圈5個，組織“汽車+商超+家電+文藝”等促消費活動90余場次，發放消費券480萬元；以舊換新擴圍提速，爭取政策性補貼1.46億元、占全市的79.2%；開展網絡直播帶貨34場次，完成網絡零售額29.96億元、增長9.26%，位列全市第一；進出口總額實現5.46億元、占年任務的103.6%，完成量居全市第一方陣。文旅融合持續加力，千億級文旅產業集群（漢臺）集散地有序建設，特色旅游商品購物消費中心、非遺展示館建成投用；打造文化體驗、山地康養等精品旅游線路6條，西郊記憶、銀灘路等6條特色街區火熱運營；規上文化企業營收達9.54億元、增長5.8%；全年接待游客877.2萬人次，實現旅游收入89.4億元。

——深化改革促創新，發展活力加速釋放。科技創新高效賦能，實施省級科技計劃項目9個，立項省級核心技術攻關項目4個，新增省級工業企業研發機構3家、企業技術中心2家，轉化科技成果8個，培育“新雙創”隊伍40支，招引科創人才44人，全社會研發投入占比穩居全市第一方陣。深化改革成效顯著，產投集團成為陜南三市唯一獲評AA信用評級的縣區國有企業；醫保監測預警機制創新改革案例入選“第六批全國干部學習培訓教材”；農村集體經營性建設用地入市試點入選全國典型示范案例；全力配合市級園區改革，機構改革、司法體制綜合配套改革等134項改革事項圓滿完成，政府職能更加完善、運行更加高效。

——建管并重提品質，宜居水平加快提升。城市建設日新月異，五大安置區等14個棚改項目加快推進，黃家塘小學以東區域棚改和城西安置區全面建成；年度45個舊改項目基本完工，明珠小區被確定為住建部舊改聯系點；排查疏浚雨污管網36.5公里，改造中心城區易澇積水點13個。城市管理更加精細，新增停車泊位853個、充電樁419個；設置垃圾四分類投放點450個，公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋；市容環境整治行動常態開展，更新路燈路牌等“城市家具”600余處，打造中山街、民主街等精細化管理示范街區15條；深入實施物業服務規范年活動，物業收費“一費制”全面落實，投訴量下降32.4%。鎮村建設固本興新，河東店、武鄉、漢王、徐望鎮協同發展、活力迸發，宗營鎮榮獲省級耕地保護激勵單位稱號，鋪鎮被評為省級農業強鎮、農村生活垃圾治理示范鎮，老君鎮皇塘花海獲評首屆“陜西特色魅力田園景觀”。鄉村振興步伐鏗鏘，強化防返貧動態監測，重點人群應納盡納，脫貧攻堅成果鞏固向好；省道315漢臺段全線建成，完成武鄉至姜壩公路等交通民生項目72.7公里；投入銜接資金1.12億元，實施農村基礎設施、產業發展項目173個，14個“千萬工程”省級示范村、24個市級重點村全面達標；推廣發展新型村集體經濟“聯村共建”“聯農帶農”模式，所有行政村收入達15萬元以上，50萬元以上經濟強村達28個。

——系統治理優環境，生態質量明顯改善。空氣質量穩中向好，重點涉氣污染源整治協同推進，秸稈禁燒、揚塵治理、清潔能源替代等防污治霾措施有效落實，全年空氣優良天數321天、同比增加21天。碧水保護扎實推進，嚴格落實河湖長制，排查溯源褒河入河排污口16處，整治漢江（漢臺）干流排污口9處，實施行政村生活污水治理項目9個，修繕提升集中式污水處理設施48座，農村黑臭水體動態“清零”，褒河、漢江出境斷面水質保持Ⅱ類標準。土壤環境保持穩定，強化農用地分類管控，嚴格建設用地準入管理，重點建設用地安全利用率100%；積極開展涉重金屬企業隱患排查整治，全區土壤環境質量安全可控。青山保護成效明顯，秦嶺保護數字化監管平臺建設啟動，完成森林撫育1萬畝，武鄉林場被列為全國和全省試點林場，實現第36個無重大森林火災年目標。

——強化保障惠民生，群眾福祉更加殷實。“氣化漢中”強力推進，城鄉供氣供熱一體化項目全面實施，新敷設中壓管網25.1公里，實現中心城區主管網全覆蓋，新增天然氣用戶2.1萬戶，任務完成率全市第一。保障體系不斷完善，發放低保、優撫、殘疾人補貼等各類資金2.4億元；城鄉居民養老、醫保參保率分別達99%和98%以上；發放創業貸款1.32億元，城鎮新增就業1萬余人、登記失業率控制在4.3%以內。健康漢臺深入實施，建成市級臨床重點?？?個、標準化中醫館15家，武鄉、老君鎮中心衛生院獲“優質服務基層行”國家推薦標準認定；順利通過省級慢性病綜合防控示范區創建復審，常住人口人均預期壽命達80.58歲、居民健康素養水平達30.1%，均位列全市第一方陣。優質教育擴面增效，北大街小學新建綜合樓開工建設，鋪鎮中心幼兒園改擴建項目建成投用，全區新增學位180個；一職中專全省首批綜合高中班試點運行，漢四中、漢八中等“名校+”寄宿制初中廣受好評；培育教學能力崗位教師85人，武鄉中心幼兒園榮獲“陜西省示范幼兒園”稱號，中考成績居全市前列，高考上線率實現“十六連增”。文體事業蓬勃發展，區圖書館位列陜南公共圖書館影響力首位，“龍游花?！す操p非遺”龍舞展演入選首批“省級優秀群眾文化品牌”，開展“大地歡歌”全民歌手大賽等群眾文化活動220場次；舉辦龍獅爭霸賽等賽事40余場次，龍江梧鳳村等10個全民健身場地建成投用。

——防范風險保穩定，社會大局平穩有序。安全防線筑實筑牢，安全生產治本攻堅三年行動深入開展，“54321”工作機制創新實施，城鎮燃氣、消防安全、道路交通等領域安全監管及防災減災工作統籌推進，未發生生產安全事故、自然災害事故和火災亡人事故。風險防范有力有效，政府債務有序化解，拖欠中小企業賬款應清盡清，涉征拆、欠薪等風險平穩可控，“保交樓、保交房、?；剡w”年度任務圓滿完成。平安建設成果豐碩，大力實施公安、交警融合聯勤和“交所合一”警務改革，電信詐騙發案率、交通違法行為數分別下降50%和10.34%；排查化解矛盾糾紛2080件、化解率98.62%，重要時間節點赴省進京“零”上訪；市公安局漢臺分局連續三年榮膺“全省優秀公安局”，漢王鎮成功創建全省信訪工作“四無”鄉鎮，東大街街道“勝超”調解工作室榮獲全省“楓橋式”人民調解工作室，宗營鎮楊家山村被命名為“省級民主法治示范村”。

——狠抓落實爭一流，政府形象良好彰顯。政治引領堅強有力，堅決把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為各項工作開展前提，堅持黨的全面領導，嚴格落實中央決策部署和省、市及區委工作安排，建立經濟穩增長調度等機制，成立爭資爭項工作專班，用好“九抓九促”制度，狠抓各項工作落實。依法行政長效常治，自覺接受區人大依法監督和政協民主監督，高質量辦理市區人大代表建議211件、政協委員提案218件，辦復率100%，滿意率提升2.7%；全面推行行政執法三項制度，辦理行政復議案件47件，承接行政應訴案件55件，行政機關負責人出庭應訴率100%。工作作風持續轉變，嚴守中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行“四下基層”機制，落實為基層減負舉措，政府發文、會議、督查檢查數量均實現下降；堅持“過緊日子”，強化審計監督，全面推行零基預算改革，大力壓減非重點、非剛性支出，財政資金管理使用效益持續提高；積極回應群眾關切，辦理區長信箱來信240件、“12345”便民服務熱線事項3.01萬件，辦結率均達100%；落實全面從嚴治黨政治責任，扎實開展黨紀學習教育，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成效明顯。

與此同時，民族宗教、外事僑務、國防動員、雙擁創建、供銷、氣象、檔案和工會、共青團、婦女兒童、科協、老齡、慈善等工作取得新進展、新成效，經濟社會發展合力不斷凝聚。

各位代表！2024年是極為不易、令人難忘的一年，面對多難問題的交織疊加，我們事不畏難、行不避艱、頂壓奮進、負重前行，破解了一個個難題，辦成了一件件要事，成功入選中國西部百強區、全國市轄區旅游綜合實力百強區，實現全國雙擁模范城“五連冠”，順利創建省級平安區、公共文化服務示范區、生態文明建設示范區、城鎮老舊小區改造試點區、促進外貿穩定和創新發展工作成效明顯區，榮獲全市2024年度目標責任考核優秀縣區，區域發展穩的基礎更加牢固、進的態勢更加向好。

2025年以來，全區上下堅持干字當頭、爭先進位，扎實推動高質量發展，國民經濟實現良好開局。一季度，全區生產總值增長6.2%，規上工業增加值增長10.5%，建筑業總產值增長9.6%，社會消費品零售總額增長7.3%，固定資產投資增長12.7%；省級、市級新開工重點項目開工率分別達到100%和80%；新簽約招商引資項目39個、總投資22.5億元；新培育“五上”企業47戶，培育數量全市第一；全區社會大局持續穩定，民生保障有力有效。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府，市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大和區政協有效監督、大力支持的結果，是全區人民攻堅克難、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐區部隊官兵、公安干警、消防救援指戰員，向離退休老同志、廣大企業家，向所有關心、支持漢臺區建設發展的社會各界朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

各位代表！百舸爭流、千帆競發，不進就是退、慢進也是退。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，漢臺區經濟社會發展依然面臨著許多困難和挑戰，產業發展結構不優、質效不強，缺少龍頭引領和鏈式聚集，新質生產力發展急需擴量提質；重大項目儲備不足，投資增長支撐乏力；債務化解壓力依然較大，財政運行處于“緊平衡”狀態；民生領域還有欠賬，公共服務體系不夠健全；風險防控面廣量大，基層治理任務仍然艱巨；個別黨員干部專業素養、工作作風還需持續改進。對于這些問題，我們將果斷采取有效措施、逐步加以解決，努力把政府工作做得更好。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規劃收官之年，也是推進中國式現代化漢臺實踐突破起勢的一年。做好今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，深入貫徹中央經濟工作會議部署，認真落實省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委六屆八次全會暨市委經濟工作會議、區委十七屆十二次全會暨區委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，進一步全面深化改革，更好統籌發展和安全，以建設陜西高質量發展強區為牽引，做細做實“五聚五提”重點工作，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化建設漢臺新篇章。

今年經濟發展的預期目標是：生產總值增長6%以上，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和7.5%左右。

實現上述目標，我們必須保持現有優勢、挖掘潛在優勢、放大特色優勢，干在當下、利于長遠，以更實的穩、更快的進、更好的立，走好走穩漢臺高質量發展的趕超之路，關鍵要做到“四個堅持”：堅持把感恩奮進作為最大自覺，切實將習近平總書記來陜西來漢中考察的殷殷囑托和深情大愛轉化為干事動力，滿懷感恩之心、擁戴之情、捍衛之志，以使命擔當忠實履職，以實干實績檢驗成效。堅持把高質量發展作為最硬道理，發揮中心帶動、主城區位、特色產業等優勢，堅定趕超崛起信心，精準對接發展所需、群眾所盼、漢臺所能，聚力“十四五”收官和“十五五”蓄勢，統籌推進各項工作全面突破、全面爭先。堅持把創新求變作為最強動力，搶抓數字經濟、新能源、生態康養等戰略性新興產業迭代發展新機遇，堅決破除制約創新的思想障礙和制度藩籬，變路徑依賴為模式創新，不斷提升政府改革創新能力。堅持把效率變革作為最實舉措，持續深化“三個年”活動，聚焦聚力打好“八場硬仗”，圍繞“五聚五提”等重點工作，建立健全上下貫通、橫向聯動、層層落實的閉環管理體系，變“問題清單”為“服務清單”、變“督查清單”為“履職清單”、變“責任清單”為“成果清單”，確保各項決策部署落地落實、見行見效。

具體抓好以下九個方面工作：

（一）著力擴內需、壯主體，在全面提振消費、繁榮市場經濟上再添新舉措。聚焦群眾增收、消費提質，持續壯大市場主體、優化營商環境，全面激發消費動力，釋放經濟社會發展活力。

深入挖掘消費潛能。實施群眾增收計劃，持續加大社保、轉移支付等調節力度，用好用活就業創業支持政策，千方百計促進城鄉居民穩定增收，增強群眾消費能力和消費意愿。深化提振消費專項行動，支持各鎮建設商貿集散中心，不斷激發集鎮消費活力。盤活閑置低效商業綜合體，推動萬邦等商圈消費供給提質提效。擴圍實施以舊換新政策，常態化開展多業態融合促消費活動，做強大宗消費硬支撐。

不斷豐富消費場景。加快西北農副產品產業園等新業態項目建設，布局打造一批高品質生活業態聚集的專業市場。大力發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、夜間經濟，引導支持五味居、褒河魚宴等老字號推出新業態新服務，積極謀劃天臺國家森林公園滑雪場項目，推動東方老年公寓二期項目加快建設，實施前進路、飲馬池夜市提質工程，確保群眾消費購物有去處、休閑娛樂有場所。

持續壯大市場主體。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實《民營經濟促進法》，用足區級促進民營經濟高質量發展若干措施，常態化開展親商助企、助商穩企活動，力促非公經濟增加值占GDP比重達48%。支持鼓勵專業合作社、集貿市場、夜市街區商戶轉企發展，新增市場主體5000戶以上，力爭總量突破8.5萬戶。落實“五上”企業培育定期調度、包抓推進、督導考核、獎懲兌現“四項機制”，新培育“五上”企業200戶以上。

聚力優化營商環境?？v深推進政務運行“一網協同”、政務服務“一網通辦”，加快12個“高效辦成一件事”事項落地。全力推進“水電氣暖網”等要素低門檻、高效率供給，強化“政銀企”合作，有效降低企業生產、融資成本。探索建立涉企服務專區，為企業提供政策、人才、科技等高質量、全周期衍生服務。扎實開展規范涉企執法專項行動，提升涉企產權保護、法律服務水平，以扎實有力硬舉措，優化漢臺營商軟環境。

（二）著力穩投資、廣招引，在加快項目推進、做強發展支撐上實現新突破。堅持把項目工作作為推動經濟發展的主抓手，在項目謀劃、落地、建設、見效、服務五個環節上下功夫、出實招，為建設陜西高質量發展強區提供強力支撐。

用好政策擴大投資。切實用好存量政策，緊盯民生事業補短、產業轉型升級、城市能級提質，積極儲備一批水電氣暖和低空基站、數字基建等現代基礎設施及特色優勢產業項目。深研國家宏觀調控和一攬子增量政策、行業指導政策以及省市配套政策，建立爭資爭項點題交辦工作機制，千方百計爭取各類政策、資金，確保全年爭資爭項穩居全市第一方陣。

集思廣益謀劃項目。聚焦“兩重”“兩新”政策投向，圍繞全市5個千億級產業集群打造，立足三大產業板塊，積極謀劃一批大項目好項目，確保謀劃項目總投資不少于1000億元。加快“十五五”規劃編制，謀準謀實重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，“十五五”期間儲備項目投資5000億元以上。

主動爭跑招引項目。建立市場化招商隊伍和運營團隊，抓實以鏈招商、精準招商，借力資本招商，力爭投資、引進一批高質量項目特別是產業類標志性項目，全年招引項目數量增長10%以上。用好各類重大展會和京津冀、長三角等重大招商活動平臺，用足周末招商、小分隊招商等有效措施，招引億元以上項目20個，實際使用內、外資額均增長10%以上。堅持簽約項目清單化管理、專班化推進，確保開工率達85%以上。

集聚資源推動項目。加快25個高質量項目實施進度，確保旅居康養產業等5個高質量項目二季度開工建設，智慧蛋雞生產基地等7個高質量項目年底前建成投用。全力推進110個重點建設項目，確保71個新開工項目6月底前全面開工。健全區級領導包抓、專班專組推進、定期督查調度等工作機制，“一項目一專班”強力推動40個重點推進項目建設。加快前期項目手續辦理，主動靠前破解要素制約，力爭54個前期項目中22個年內開工。

強化保障促進項目。全面優化資金、土地、環境等要素保障，鞏固工程建設項目“紅藍章”改革成果，拓展分階段施工許可覆蓋范圍，最大限度縮短項目建設時間，完成重點項目投資111.71億元、增長11.15%。切實增強政府投資、國有企業產業投資基金使用績效，引導民間資金、社會資本參與政府投資項目、國家支持項目建設，力爭民間投資占比達60%以上。

（三）著力調結構、促融合，在找準產業優勢、延鏈補鏈強鏈上邁出新步伐。始終圍繞經濟高質量發展，找準產業定位、發展優勢和突破方向，加快構建支撐高質量發展的現代化產業體系，持續增強漢臺經濟綜合實力。

夯實產業發展基礎。大力發展總部經濟，支持優質項目、特色產業、專業園區加快發展，鼓勵國網漢中、陜十建等駐區總部企業做優做強；爭取行業頭部企業在漢臺設立區域性、功能性總部，進一步提升區域經濟發展效能。抓好開放型經濟發展，緊盯國家戰略腹地重要節點城市建設機遇，主動承接東部產業轉移，加快建設文化包裝、綠色食品等產業基地；打好外貿拓展硬仗，加強外貿企業孵化，全年新增業績企業4家，提升“漢”字號產品國際市場知名度和競爭力。

促進三次產業融合。聚焦一產增效，立足資源稟賦、發揮比較優勢，加快全域土地綜合整治，大力發展“五個農業”，著力推進錦鯉觀賞魚擴規等項目建設，確保糧油、果蔬、水產品總產分別達13萬噸、38萬噸和1.2萬噸，年出欄生豬10.41萬頭、家禽129萬只以上；加快推進漢潤富硒大健康食品等項目建設，做強農業產業鏈終端；健全完善“供銷社+農產品”供給模式，借力電商直播帶貨，推動漢臺農特產品出陜出境。聚焦二產擴能，堅持穩存量、擴增量、提質量并舉，支持萬目儀電等企業加快實施技改項目，全面提升產品競爭力、生產利潤率；以輕工業產業基地為載體，全年招引鏈主型、補鏈型企業12戶以上，持續做大漢臺工業基底；探索推進商品房以舊換新、賣舊換新，充分釋放剛性和改善性住房需求，促進建筑業平穩增長。聚焦三產提質，推動現代金融、科學研究和技術等生產性服務業向價值鏈高端延伸，促進家政服務、健康管理等生活性服務業高品質升級；大力發展假日經濟、會展經濟等城市經濟，全面激發三產發展活力。

培育發展數字經濟。聚焦數字政府、數字城市、數字產業建設，助推城市“生命線”、應急指揮調度等數字化轉型，以山水之間農業、中核陜鈾智能車間、中鼎泰茂電商平臺、特色街區數字化項目為基礎，打造農業、工業、文旅等數字化示范片區。開展數字化場景創新，推動數字經濟類項目集聚數科產業園，構建智慧社區、智慧水利等3個具有漢臺特色可復制推廣的典型場景，力爭通過省級數據標注示范區認定。

（四）著力聚資源、揚優勢，在保護傳承文化、擦亮旅游品牌上展現新作為。發揮漢臺文旅資源優勢，緊盯自然生態、紅色旅游、歷史文化，大力實施“旅游+”發展戰略，推動旅游與文化、生態、康養等多業態融合，持續擦亮漢臺文旅品牌。

加強文旅產品供給。傾力打造全市千億級文旅產業集群（漢臺）集散地，加快天臺國家森林公園4A級創建步伐，力爭皇塘和黃花河創建為3A級景區。大力推進東關歷史文化街區、玉龍島旅居康養基地等項目建設，新建特色街區3條，新增文創產品20個。積極推動“文旅農商交體養”融合發展，促進七里鎮江休閑露營、武鄉吳莊美麗鄉村、宗營楊家山農文旅等業態擴面提質。規范旅游消費市場，提升旅游服務品質，確保旅游人數、收入分別增長5%和8%。

保護開發文化資源。深入實施“中”字型文化研究工程，全面挖掘漢臺歷史文化、民俗風情、自然景觀等特色元素，打造獨特文旅IP形象、文化品牌矩陣。認真做好文旅資源和第四次全國文物普查，健全區鎮村三級文物保護機制，完成漢中城墻、東塔凈明寺保護修繕。積極推進龍江龍舞、簧石弓箭申報國家非遺項目，力爭實現國家級非遺項目零突破。

促進文體旅融合發展。組織開展全民歌手大賽、漢服巡游等文旅活動，做到月月有活動、季季有主題。大力發展賽事經濟，舉辦幼兒籃球聯賽等健身賽事40場次以上，加快建設七里體育公園，新建全民健身場地10個。推動優質文化資源向一線下沉，加快城市書房數字化轉型升級，推進圖書館和文化館設施提升、服務提檔。積極籌備2026年最美油菜花海漢中旅游文化節，辦好漢臺主會場系列活動，打造一屆更出彩、更出圈、更出色的文旅盛會。

（五）著力攻改革、破難題，在完善體制機制、突出科技賦能上拓展新賽道。大力發揚敢為人先、敢闖敢試的改革精神，從經營主體實際需求出發，用改革的思維謀劃推動工作、破解發展難題，激發高質量發展活力動力。

推動重點領域改革。以市場化、專業化、法治化措施，全面盤活存量經營性資產，不斷提高閑置土地、爛尾樓項目等低效資源配置效率。圍繞管理能力提升、產業布局優化、經營指標聚焦、融資平臺退出等工作核心，持續推動國資國企改革，力爭區產投集團設立基金、發行公司債取得實質性突破。深入實施“標準地”改革、農村集體經營性建設用地入市改革，增強產業發展用地政策保障。扎實開展特許經營權突破年活動，引入社會投資，推動“閑資源”變“活資產”。

強化科技創新能力。深化全鏈條科創服務，引導支持轄區企業與各大高校深度對接，推動科技企業與科研院所雙向賦能，轉化科技成果10個以上。搶抓秦創原創新聚集區建設政策機遇，提升企業科技創新主體地位，培育高新技術企業20戶、科技型中小企業120戶，爭取省市科技創新項目10個以上。深入實施“天漢英才”計劃，培育“三支隊伍”20支以上，招引科創人才50人以上。

發展新質生產力。制定戰略性新興產業培育圖譜，科技賦能傳統產業改造升級，有序推進秦峰液壓高端裝備制造、添彩塑化阻燃新材料、漢江藥業甾體創新藥物等項目與區域主導產業融合化發展、梯度化開發。推動“產學研金”深度融合，積極謀劃AI算力、低空制造等一批新制造、新服務、新業態，推動新興產業集群發展，全力構建未來競爭新優勢。

（六）著力強基礎、提內涵，在建設宜居城市、推動鄉村振興上彰顯新形象。圍繞生態城市建設目標，實施城市提質和鄉村振興行動，推動城市功能向鄉村延伸、鄉村融入城市肌理，促進城鄉要素雙向流動、融合共生，提升群眾獲得感、幸福感。

持續完善城市基礎。加大城東片區綜合開發力度，打造城市發展新能級；實施棚改項目攻堅行動，強力推進望江路中段以東等23個棚改項目，確保湯房社區棚改開工建設，316國道以西二期等4個安置區基本建成，文化街二期等12個?；剡w項目安置任務全面完成。堅持“體檢查病+改造治病”，推動新申報的64個舊改項目應開盡開。一體化推進城鄉供氣供熱，引導金融機構創新開發“綠色供暖貸”，新建中壓管網120公里，新增天然氣用戶7萬戶以上，實現天然氣全域覆蓋。高質量完成新東排截污干管工程等5個市政設施提質項目，構建生態、安全、可持續的城市水循環系統。

擦新扮靚城市顏值。著力提高城區道路精細化作業水平，全區域推進生活垃圾分類，開工建設光伏發電、爐渣綜合利用等5個項目，增強生態城市承載能力。大力開展市容市貌專項整治，加強天際線、水岸線、色彩線管控，打造望江路、梁州路等精細化示范街區10條。創新開發城警聯動交通執法平臺系統，進一步優化停車資源供給，新增停車泊位800個、充電樁150個，切實緩解停車難、停車亂等問題。

推動鄉村全面振興。加快防返貧幫扶政策與低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。實施宗營片區城鄉供水工程，著力提升農村飲水供給能力。扎實開展城鄉路網補強專項行動，建設通村聯網路43公里，力爭244國道漢臺段年底前主線建成。探索“農村客運+快遞物流”運營模式，確保農村客運“開得通、留得住”。加快鄉村產業發展、基礎設施等銜接資金項目實施，接續推進“千萬工程”10個省級示范村、18個市級重點村建設?！耙绘傄黄贰蓖苿雍訓|店、鋪鎮、武鄉重點鎮建設，支持老君、宗營、漢王、徐望等鎮錯位發展，構建交流互鑒、美美與共的發展格局。

（七）著力優生態、利長遠，在抓牢污染防治、提升保護水平上體現新擔當。堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，加快形成綠色生產生活方式，厚植高質量發展綠色底色，繪就大美漢臺嶄新畫卷。

堅定不移鐵腕治污。扎實開展大氣污染治理專項行動，以PM2.5和臭氧協同控制為主線，實施移動源、工業源、揚塵源、生活源“四源同治”，確?？諝鈨灹继鞌颠_318天以上。堅持水資源、水環境、水生態“三水統籌”，積極推進河湖庫“清四亂”行動，全面開展沙沿河等主要流域污染防治，加快老君鎮、漢王鎮污水處理廠建設，有效提升區域水環境治理水平，確保褒河、漢江出境斷面水質保持Ⅱ類標準。強化農用地污染源頭管控、建設用地風險防控，不斷提升固廢減量化、資源化、無害化水平，確保重點建設用地安全利用率100%。

全力加快綠色轉型。緊盯“雙控”目標，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業，認真做好750千伏輸變電工程配合保障，加快推進生態光伏、屋頂分布式光伏等項目實施。推廣應用綠色技術，不斷提升主要農作物化肥、農藥利用率；有序推動重點行業清潔化、低碳化、高效化改造。深入開展“綠色文明”系列實踐活動，大力倡導綠色出行、節水節能；堅持領導干部主動帶頭，志愿者、群眾全員參與，整治提升全域人居環境衛生。

精心呵護大美秦嶺。以林（山）長制為抓手，統籌推進漢江濕地整體性保護和系統性修復，護好市民“幸福園”。高頻次排查秦嶺“五亂”問題，高質量開展重點區域綠化，建設營造林2萬畝，義務植樹65萬株。抓緊抓牢森林防滅火，嚴防森林病蟲害，有序實施野生動植物、古樹名木保護等生態項目，全力爭創國家級生態文明建設示范區。

（八）著力惠民生、暖民心，在補齊短板弱項、增進全民福祉上譜寫新篇章。聚焦社會保障、教育、醫療等工作中的薄弱環節，采取更大力度，扎實推動各項民生保障工程，進一步提升群眾生活質量。

深化教育強區建設。緊盯優質均衡創建目標，加快漢臺中學科技實驗樓建設，推動一職中專新校區一期、北大街小學綜合樓年內完工，新增學位630個。拓展東塔小學、漢四中等優質教育品牌內涵外延，構建“名校+”集團化發展新模式。落實大中小學思政課一體化建設，全力打造高素質教師隊伍，確保全區“三級三類”骨干教師占比達45%以上、中高考及教育教學水平保持全市領先。開展“校園餐”問題集中整治，推動中小學“心理健康篩查+疏導”全覆蓋，確保學生身心健康。

加強就業幫扶指導。落實重點領域、重點行業和中小微企業就業支持政策，多措并舉擴展“市場化”崗位、擴充“政策性”崗位。因地制宜發展勞動密集型產業，加大職業技能培訓力度，加快建設“家門口”就業服務站、“一站式”零工市場，加強困難群體就業幫扶，維護新就業形態勞動者權益，新增就業1萬人以上，吸納高校畢業生就業1600人以上。

提高醫療服務水平。全面推進公立醫院綜合改革，加快市口腔醫院、區中醫醫院和仲德醫院二期項目建設，力爭市人民醫院通過三甲評審。健全分級診療體系，持續開展“優質服務基層行”活動，全年開展巡診帶教12場次以上，新增鄉鎮“120急救點”2個、國家推薦標準鄉鎮衛生院2個，提升基層醫療服務能力。

健全社會保障體系。穩妥推進社會保險制度改革，確保城鄉居民養老保險參保率穩定在99%以上。持續開展“醫保+網格化”預警監測，守牢因病致貧返貧防線。建立健全分層分類社會救助體系，提高救助標準和救助質量。扎實做好優待撫恤、接收安置和雙擁創建，切實維護退役軍人合法權益。逐步提升“一老一小”服務保障水平，打造社區養老服務示范點2個，建成老年助餐點20個；認真落實生育支持政策，加快建設區級托育綜合服務中心，力爭成為全省養老托育事業區域示范。

（九）著力保穩定、護和諧，在創新治理方式、守牢發展底線上再上新臺階。全力推動基層治理體系和治理能力現代化，持續增強憂患意識、樹牢底線思維，穩步推進“平安漢臺”建設，以高水平安全保障高質量發展。

提升本質安全水平。以不發生亡人事故為底線，縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，落實落細“五張清單”機制，常態化開展重點行業領域隱患排查整治，實現重大隱患“動態清零”。持續完善以氣象預警為先導的應急聯動機制，有效發揮綜合應急指揮中心作用，前端預置應急物資和應急力量，末端落實四方責任和重點任務，穩步提升應急管理及應急處置能力。

全面加強社會治理。深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理行動，完善社會治安整體防控體系，實現綜治中心規范化建設、實戰化運行。做好聯鎮維穩，做實一村一警、社區警務，創新“警網融合”聯動共治模式，全力提升基層治理效能。健全完善“四調聯動”機制，深化源頭治理和信訪積案攻堅化解，全面推進信訪工作法治化。整合多方力量參與基層社會治理，加大村（社區）專業人才招引培訓力度，提高基層治理現代化水平。

切實抓好風險防控。多措并舉化解政府債務，確保不發生債務風險事件。強化債券項目績效管理，堅決杜絕新增隱性債務。穩妥調處房地產、民生等領域突出問題，全力做好“保交房、?；剡w”等工作，著力化解物業領域矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

堅決守牢底線紅線。建立健全問題發現、核實、交辦、整改、驗收、銷號全流程閉環管理機制，深化協同配合，統籌監督力量，扎實推動各級審計、環保督察、鄉村振興考核、高質量發展綜合督查等反饋問題整改，以問題整改實際成效，服務保障高質量發展和現代化建設取得更大突破。

各位代表，立足新起點，我們將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政履職責，著眼法治國家、法治政府、法治社會一體建設，打好“八五”普法收官戰，持續推進依法行政、依法決策、依法辦事；深入踐行全過程人民民主，自覺接受區人大及其常委會依法監督、區政協民主監督、新聞媒體輿論監督，拓寬人民參與決策和監督的渠道，讓權力在陽光下運行。堅持優化服務提效能，持續為基層減負賦能，進一步厘清職能部門、鎮（街道）權責關系，健全完善權責統一、運轉協調、集約高效的政府管理體制。持續深化行政審批制度改革，不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化水平；加快公共數據開放共享，有力有序推動“12345”便民服務熱線提質增能，促進政府治理模式向數字化、智能化轉變。堅持擔當奮進抓落實，用活用好“工作項目化、項目清單化、清單責任化”工作方法，強化跟蹤問效、行政問責，建好最強執行力政府，全力在發展中搶先機贏主動。堅持清正廉潔守底線，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，加強招投標、政府采購等重點領域監管，不斷扎緊制度籠子；切實整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，用心辦好16件群眾身邊具體實事，確保廉潔政府建設群眾可感可及。

各位代表，中流擊水，奮楫者進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委的堅強領導下，牢記使命、不負時代，堅定信心、勇毅前行，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢臺新篇章！

名 詞 解 釋

“三個年”活動：高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年活動。

九抓九促：抓重點項目促有效投資，抓產業發展促結構優化，抓改革創新促提質增效，抓生態城市促提能優品，抓“千萬工程”促鄉村振興，抓文旅融合促消費升級，抓民生保障促普惠共享，抓風險防范促本質安全，抓政治引領促合力凝聚。

五聚五提：區委十七屆十二次全體會議暨區委經濟工作會議提出，要從“突出‘聚勢爭先’，提升經濟突破力；突出‘聚鏈牽引’，提升產業支撐力；突出‘聚能破冰’，提升城市引領力；突出‘聚效趕超’，提升核心競爭力；突出‘聚力夯基’，提升綜合承載力”五個方面，推動經濟社會高質量發展。

八場硬仗：教育科技人才體制機制一體改革硬仗，擴大有效投資硬仗，提振消費硬仗，外貿拓展硬仗，重點產業鏈群建設硬仗，穩就業促增收硬仗，問題整改硬仗，黨建引領基層治理硬仗。

一窗通辦1+N：“1”指“大綜合”窗口，除必須保留的專業窗口外，其余事項全部納入綜合窗口，實現無差別“一窗通辦”；“N”指“小綜合”窗口，將各部門業務相關聯的事項集成到分領域綜合窗口受理和辦理。

“百千萬”基地：通過集中連片布局，建設糧油核心攻關“百畝田”、高產示范“千畝方”、豐產示范“萬畝片”大面積單產提升基地。  

兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

五個農業：有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業、觀光農業。

田長制：為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區）為單位的網格化管理機制。

“智改數轉”項目：智能化、數字化改造項目。

“五上”企業：規模以上工業、有資質的建筑業、房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業企業。

一刻鐘便民生活圈：以社區居民為服務對象，在服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，通過多業態集聚形成的社區商圈。

“新雙創”隊伍：圍繞特定產業布局，在創新驅動平臺上開展科技成果轉化、解決技術難題等與創新創業工作相關的團隊，主要分為科技創新團隊和自主創業團隊。

氣化漢中：為貫徹落實國家、全省大氣污染防治有關部署和削減煤炭目標要求，市委、市政府作出開展天然氣“氣化漢中”建設的工作部署，加快推進我市天然氣產供儲銷體系建設，增強我市天然氣供應保障能力。

千萬工程：2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，花5年時間從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1千個左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬村整治”應運而生。

教學能力崗位：對中小學幼兒園教師教學技能、課堂管理、課程設計等專業能力的職位要求。

“54321”工作機制：細化完善安全生產“任務、責任、風險、隱患、銷號”五張清單，實行重大隱患整改銷號“四必到”機制，從嚴落實黨委政府、行業監管、企業主體“三個責任”，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深入推行防災減災“一鍵啟動”。

楓橋經驗：上世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的基層社會治理經驗。

“交所合一”警務改革：將派出所和交警中隊的職能、警力、資源等進行整合，以提升基層警務效能和服務水平的一種警務運行模式改革。

零基預算改革：不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現代預算編制方法。

四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

新質生產力：創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

首發經濟：企業發布新產品、推出新業態、新模式、新服務、新技術，開設首店等一系列以“首”為特征的經濟活動。

冰雪經濟：以冰雪運動為核心，涵蓋冰雪旅游、冰雪文化、冰雪教育、冰雪裝備等相關產業的綜合經濟體系。

銀發經濟：向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。

夜間經濟：從當日下午6點到次日早上6點所包含的經濟文化活動，主要包括購物、餐飲、旅游、娛樂、影視、休閑等。

一網協同：依托省市統一的數字化政務平臺，打破傳統政務工作中諸多壁壘，實現跨部門、跨層級、跨區域的高效協同辦公。

一網通辦：依托省市統一的數字化政務平臺，推行政務服務事項全部納入平臺辦理，逐步實現全流程網上辦理。

兩重：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

兩新：新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

總部經濟：某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。

文旅農商交體養：融合文化、旅游、農業、商業、交通、體育、養生等多領域的綜合性發展模式。

標準地：在完成區域規劃環評、水土保持、礦產壓覆、地質災害危險性、洪水影響五項區域性統一評價的基礎上，至少帶著固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率三項控制性指標出讓使用權的國有建設用地。

產學研金：產業、學校、科研機構與金融資本協同合作模式。

雙控：控制能源消費總量和能源消費強度。

秦嶺“五亂”問題：秦嶺區域內亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題。

清四亂：清理整治河道治理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建問題。

“三級三類”骨干教師：省、市、縣（區）級教學名師、學科帶頭人及教學能手。

“醫保+網格化”預警監測：將醫保大數據治理與基層社會治理工作機制創新有機融合，通過預警、甄別、處置、跟蹤等“一攬子”措施，針對性減輕困難群眾和大病重病患者醫療負擔，實現多條線風險排查、多部門政策找人、多維度風險防范。

警網融合：警務工作與網格化社會治理體系有機結合的工作模式。

“四調聯動”機制：人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解相互銜接、協同配合的矛盾糾紛化解工作機制。

兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。