2023年漢臺區政府工作報告

政 府 工 作 報 告 

——2023年2月15日在漢中市漢臺區第十八屆人民代表大會第二次會議上 

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情多輪沖擊，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下牢記囑托、感恩奮進，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，各項工作難中求成、經濟社會運行平穩，全年實現生產總值426.51億元、同比增長1%；完成社會消費品零售總額235.47億元、同比增長3.3%；實現地方財政收入10.74億元；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到39528元、14598元，同比增長4.2%和6.8%；較好完成了區十八屆人大一次會議確定的目標任務，榮獲全國科普示范區、國家級水產健康養殖和生態養殖示范區、省級“五社聯動”示范區、省級耕地保護先進區等多項殊榮，新一屆政府工作實現良好開局。一年來，我們著力抓好了九個方面工作。 

一是堅持穩中求進，全力穩住經濟大盤。暢通“穩”的路徑。制定穩經濟大盤9方面75條措施，集中兌現獎補資金7.71億元，確保穩經濟一攬子政策措施落地見效；成立抓項目、工業、建筑業、消費等4個穩增長專班，密切監測主要指標運行情況，協調解決難點堵點問題，為經濟運行穩中向好暢通路徑。夯實“穩”的基礎。把穩就業作為穩增長的關鍵，落實援企穩崗政策，建立用工臺賬，開展線上線下招聘活動32場、提供就業崗位2.8萬余個；21家創業孵化基地吸納創業實體251戶、帶動就業1038人。成立“四貸促進”金融服務站，發放各類貸款3.2億元，普惠金融服務超5萬戶。激發“穩”的活力。深化“放管服”改革，在更大范圍推動“照后減證”和簡化審批，動態調整“一件事一次辦”許可事項40余項，與雁塔、南鄭等9個縣區簽訂合作協議，330項政務服務事項實現“跨區通辦”；新發展市場主體9220戶，新增法人企業2702戶、占全市的37%。

二是堅持精準高效，疫情防控平穩有序。從嚴從實筑牢嚴密防線。充分發揮“一站三卡口”疫情防控服務點作用，排查來返人員234.3萬人次；嚴格落實防疫措施，強化商超、酒店等公共場所及醫院、養老機構等重點單位管控，開展疫情防控應急演練48場，設置核酸檢測點475個，累計核酸檢測4880萬人次，接種新冠疫苗41.72萬劑次，全力阻斷疫情傳播途徑。因時因勢優化防控措施。毫不動搖堅持第九版、落實二十條、執行新十條，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。260余次會商調度，1.95萬人次流調溯源，80余條措施處置應對，創新構建“村五級、社區七級”基層疫情防控組織體系，以快制快科學精準撲滅多起突發疫情，實現由防到治的平穩轉換。加強醫療救治能力建設。動態儲備醫療物資，緊急調運退熱抗病毒藥品36.6萬盒，免費發放“健康愛心包”16.7萬套。持續提升救治能力，建成鋪鎮方艙和關爺廟亞定點醫院，新增床位1500張，完成定點醫院改造和76個村集體產權衛生室標準化建設，設置發熱診療站366個。全力救治重癥患者，堅持分類收治，暢通轉診通道，有效降低了重癥率、死亡率。

三是堅持項目為王，發展動能充分釋放。項目建設取得新突破。把重點項目作為推動經濟發展的強大引擎，堅持“五個季度”抓項目、“四個一批”促落地，率先在全市開展項目“擂臺賽”，用“紅旗”激先，以“蝸牛”督后，推動項目建設提速增效。107個重點項目完成投資172.82億元，占年計劃的113.46%。招商引資跑出新速度。圍繞現代產業體系和重點產業鏈，開展線上線下招商活動17次，新簽約項目105個，總投資158.21億元。通過“云招商”加快項目落地，人工智能基礎數據標注產業園從考察簽約到落地開工僅用16天，江西華彪5G智能電動車生產線成功落戶漢臺，西北五省首個電動車生產裝配中心建成投產。全年招商引資到位資金177.96億元，實際利用外資1800萬美元。

四是堅持創新驅動，深化改革全面發力。強化科技創新支撐。全力推進數字經濟、生態循環等14條現代產業鏈建設，建成秦創原（漢中）創新促進中心漢臺分中心。深化與陜理工校地融合，實施科技計劃項目33個，培育省級創新機構2個，完成技術交易額6.2億元。新認定省級瞪羚企業2家，創建國家級、省級眾創空間各1個，省級科技企業孵化器3個、企業技術中心2個。深化重點領域改革。加快教育體制改革，開展新時代教育評價，全面推進集團化辦學，高中新課程新教材有序實施。深化農村集體產權制度改革，支持村集體經濟發展特色產業，建成山水之間等2個中藥材特色基地和康田高標準食用菌示范基地，180個村（社區）集體經濟經營性收入達到10萬元以上。完善物業管理體制機制，成立區物業服務中心，物業服務水平不斷提升。

五是堅持提質增效，轉型升級步伐加快。現代農業穩步推進。糧食生產實現19連豐，蔬菜產量突破26萬噸，主要耕地實現高標準農田全覆蓋，“菜籃子”基地和稻漁連作面積分別達到3.5萬畝、1.4萬畝，新發展食用菌400萬袋，改良果園5000畝；生豬飼養量達17.5萬頭，水產總量達1.02萬噸，建成9個國家級水產健康養殖示范場、2個省級水產良種場。城市工業加快升級。圍繞工業倍增目標，深入開展親商助企活動，建立中小企業應急紓困基金，全力支持中小企業轉型發展；新培育省級“專精特新”中小企業2戶，漢特智電等3戶企業獲評“陜西工業精品”，中核陜鈾榮獲“陜西省質量標桿”稱號，省級高新技術企業達到34家、穩居全市第一。第三產業多元發展。深入開展消費倍增行動，舉辦“漢風古韻·傳奇夜”暨文旅消費季等促銷活動48場，核銷全市消費券總量的60%。七里、漢王農旅融合帶火戶外經濟，東關、東大等街區經濟活力迸發，興漢勝境漢文化示范區入選首批省級夜間文旅消費集聚區。新增限額以上貿易企業33戶、外貿備案企業8戶。

六是堅持統籌聯動，城鄉區域協調發展。“4111+N”強力推進。405個項目開工366個、完工207個，完成投資165.79億元，占年計劃的103.77%。三里店等17個棚改項目加快推進，實施南一環等5條道路排水管網改造和東排等4條排洪渠生態治理，新增雨污管網46.6公里。完成建筑業總產值233.7億元、增加值69.63億元，同比分別增長8.7%和8.6%，新增房地產及資質以上建筑業企業9家。城市顏值持續提升。開展市容環境整治行動35次，拆除各類違建297處、7.7萬余平方米；建成2座城市驛站和東關里等20個口袋公園，改造提升10條人行道、5條背街小巷和15座公廁，蓮花池公園以嶄新面貌重新開園。建立生活和餐廚垃圾分類收運處理體系，設置分類點位769個、分揀中心5處、大件垃圾和有害垃圾暫存點11處，全年清運生活垃圾15.82萬噸、餐廚垃圾1.07萬噸。重點鎮建設步伐加快。河東店、武鄉鎮被評為“陜西省衛生鎮”；漢臺區（河東店鎮）現代農業產業園創建為省級現代農業產業園；武鄉鎮被命名為“2022年省級旅游特色名鎮”；鋪鎮入選省級跟蹤指導市級重點鎮；鎮村交通路網加快完善，建成鋪漢路等鎮村道路50余公里，省道315（漢臺段）主體基本建成。

七是堅持系統治理，生態質量明顯改善。大氣污染防治持續推進。深入實施“冬病夏治”“秋冬季治污攻堅”，大力開展散煤、揚塵等專項整治，完成清潔能源替代1.3萬戶，優良天數達321天、同比增加18天，空氣質量改善成效位居全市前列。河湖長制嚴格落實。深入開展“5+1”治水建設幸福河湖三年行動，強化入河（湖庫）排污口監管，漢江、褒河出境水質穩定在Ⅱ類標準；建成城鄉供水一體化等水利項目203處、完成投資2.66億元。秦嶺生態保護不斷加強。深入推進林（山）長制，整改省、市反饋問題19個，排查涉危廢企業124家，責令改正環境違法行為2起，完成森林撫育3000畝、義務植樹65萬株，實現連續34年無重大森林火災目標。農村人居環境整治扎實有效。大力推進農村人居環境整治提升“十百千”三年行動，新建集中式污水處理設施5處，污水有效治理率、農村衛生廁所普及率、生活垃圾治理率分別達到60%、87%和100%，周宅、共力、雙廟村被評為2022年省級美麗宜居示范村。

八是堅持人民至上，民生福祉不斷增強。社會事業蓬勃發展。建成全市首個“云圖書館”和郭灣村等3個社會足球場，放映公益電影3000場，惠民演出170余場次；鋪鎮中心小學榮獲中國柔力球公開賽一等獎，龍江街道獲評“陜西省公共文化服務高質量發展示范街道”。教育綜合實力穩居全市前列，高考上線率實現“十四連增”。落實低保、高齡、殘疾人、優撫安置等各類補助1.33億元。鄉村振興全面推進。持續加強防返貧動態監測，不斷提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，實施武鄉鎮東村安全飲水提升、河東店鎮千畝優質糧油種植基地等項目116個，消除261戶799人返貧風險，脫貧群眾人均純收入同比增長14.41%。新時代文明實踐所（站）、一村一法律顧問實現全覆蓋，河東店鎮花果村被確定為“省級鄉村振興教育培訓基地”，《金山銀山花果山》《人才“打包”到基層·建設鄉村促振興》入選全省鄉村振興典型案例。社會大局和諧穩定。扎實開展“放心消費”創建和食品藥品領域“守查保”專項整治，評選“區級放心消費示范單位”31家；成功應對17輪強降雨侵襲，安全事故起數和死亡人數保持“雙下降”。深入推進全面依法治區和平安漢臺建設，持續化解矛盾糾紛，實現赴省集體訪、進京非訪“零”人次；積極構建立體化社會治安防控體系，刑事發案率同比下降20.3%，掃黑除惡滿意率排名全市第二，社會治安滿意率排名全市第一。

九是堅持優化服務，政府效能全面提升。自覺把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，全面加強政府系統黨的建設，健全區政府黨組學習、工作、會議等一系列制度，修訂《政府議事規則》，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷增強。嚴格履行“一崗雙責”，扎實開展作風建設專項行動，主動接受司法、審計、統計、社會媒體和人民群眾監督，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，辦結人大代表建議153件、政協提案260件。深化法治政府建設，嚴格執行重大行政決策法定程序，黨政機關法律顧問實現全覆蓋。積極回應群眾關切，辦結12345熱線服務事項4.37萬件、市長和區長信箱來信1610件、人民網留言147件，用真心真情打通服務群眾“最后一米”。

在做好經濟社會發展各項工作的同時，我們集中力量辦好了便民利民十項實事：一是32所學校建成投用，新增學位1.1萬余個；二是天漢花苑等155個老舊小區改造全面推進，61個全面完工；三是慶豐路、丁家營路等6條道路全面貫通，城區路網進一步完善；四是三二〇一醫院十字等12處易澇點整治全面完成；五是新建改建公廁15座，58處垃圾處理點完成改造提升；六是新增停車場25處、泊位1391個，417個新能源充電樁建成投用；七是萬泰、城西2個農貿市場年度投資計劃全面完成，30家便民果蔬店建成投用；八是新建7個日間照料中心，實現75個社區全覆蓋；九是建成通村（組）道路29.1公里；十是改建農村衛生廁所5012座。

與此同時，人防、民族宗教、國防動員、婦女兒童、紅十字會、外事、僑務和檔案等工作都取得了新的成績。 

各位代表!一年來，面對世紀疫情沖擊、經濟下行等多重壓力的交織疊加，我們負重前行、承壓奮進，取得的成績充滿艱辛、凝聚汗水。這是區委正確領導的結果，是區人大及其常委會、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心、支持、參與漢臺發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是持續三年的疫情導致民間投資不足、消費需求減弱、財政收入銳減，減稅降費等剛性支出持續增長，收支平衡矛盾突出，經濟運行面臨的不確定因素增多。二是防止經濟失速的壓力加大，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我區工業經濟支撐作用減弱，數字經濟等戰略性新興服務業尚在培育期，經濟效益和帶動效應發揮不充分，還未形成新的動能。三是高質量發展的基礎不牢，創新潛能釋放不足，發展不平衡不充分的問題仍然存在；經濟總量偏小，區域經濟底子薄，民營經濟、開放型經濟發展不足；要素保障、治理能力亟待提升，重點領域風險隱患還需高度關注。

壓力與動力同在、挑戰與機遇并存，我們有信心變壓力為動力、化挑戰為機遇。信心來自于黨的二十大舉旗定向。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，科學謀劃了未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務、大政方針，為我們奮進中國式現代化新征程、高質量建設陜西強區指明了前進方向、確立了行動指南、提供了不竭動力。信心來自于政策紅利加速釋放。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，接續實施一攬子穩增長政策措施，尤其是隨著新冠病毒感染實施“乙類乙管”，經濟增量政策和存量政策疊加發力，勢必促進消費、投資、就業加速恢復，為我區經濟發展提供有力支撐。信心來自于發展優勢日益凸顯。漢臺地處關天、成渝、江漢三大經濟圈交匯處，受荊楚、巴蜀、秦隴文化浸潤，是全市經濟中心、交通節點、文化高地，“近水樓臺先得月”的特殊區位，決定了漢臺在招商引資、產業聚集等方面的獨特優勢，在市區共建和項目資金爭取上大有可為。信心來自于干部隊伍忠誠擔當。這些年來，漢臺辦成了許多大事要事難事，在疫情防控、國衛復審、“4111+N”等各項急難險重任務中鍛造了一支關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的高素質干部隊伍，這是未來我們實現高質量發展的最大底氣所在。只要我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、搶抓機遇、克難攻堅、乘勢而上，就一定能在奮進新征程上干出更大業績。

二、2023年目標任務和工作重點

今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好今年工作，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議、市委六屆四次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，奮進中國式現代化新征程，奮力譜寫陜西高質量發展強區新篇章。

今年經濟工作目標具體是：生產總值增長8%以上，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，財政收入同口徑增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮登記失業率控制在5.5%以內。

以上經濟指標的設定，既考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導市場預期、提振發展信心，又與“十四五”規劃有效銜接，符合建設陜西高質量發展強區的要求，體現了中心城區首善區的責任擔當。

為實現上述目標，我們將堅持穩中求進、進中突破，深入開展“三個年”活動，以“十大行動”為統領，實施“十大創建”，辦好“十件實事”，推動經濟實現量的合理增長和質的有效提升。

（一）實施產業轉型升級行動。大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟，著力壯大優勢主導產業，高標準延鏈補鏈強鏈，促進一二三產融合發展。

推進三產繁榮發展。推動消費市場復蘇，制定出臺支持第三產業發展若干措施，加快特色街區、特色商圈建設，積極開展“消費年促進季”“漢中人游漢中”等活動，支持企業開展露天集市等消費新模式，不斷豐富消費場景，重燃城市“煙火氣”。豐富旅游產品供給，改造提升區旅游集散中心，謀劃打造“陜南革命舊址”紅色旅游和環北部交通旅游線路。大力發展數字經濟，支持云商工場、智慧漢臺數字產業園發展，加快人工智能基礎數據標注二期、仁達網絡信息安全監測平臺等項目建設，助推城市智慧化轉型。加快發展現代服務業，推動現代金融、檢驗檢測等生產性服務業向價值鏈高端延伸，促進家政服務、健康管理等生活性服務業高品質升級。實施限上貿易企業培育工程，新培育限上貿易企業20戶。

抓好工業轉型升級。實施民營經濟“千企示范、萬企轉型”活動，鼓勵引導企業通過技術改造、設備更新等方式向高端化、智能化轉型，推動工業經濟步入內涵式發展快車道。全力推進黃花河天然山澗水生產與物聯網等項目建設，力爭萬目儀電智能化生產裝配線等4個技改項目建成投用。堅持做強存量、做優增量、做大總量，加大專精特新和規上工業企業培育力度，梯次推進“個轉企、小升規、規做精、優上市”，新培育規上企業6戶。

注重農業提質增效。堅持都市型現代農業發展方向，健全“3+2”現代農業產業體系，切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給，確保糧油總產穩定在11萬噸和1萬噸以上；新發展設施蔬菜2000畝，稻漁連作4200畝，食用菌400萬袋，改良果園5000畝；做好農旅融合文章，支持“兩山公司”多元化運作，盤活農村閑置資源，帶動餐飲、住宿、農產品加工等關聯產業發展，讓農民有錢賺，城里人有景看；深入實施品牌強農戰略，新培育“兩品一標”農產品3個，加快特色農產品進入“味見漢中”推廣名錄，全面提升市場競爭力。

（二）實施項目建設攻堅行動。深入開展高質量項目推進年活動，堅定不移實施項目拉動戰略，以項目大突破，推動投資大躍升，實現漢臺大發展。

搶抓機遇謀項目。建立健全部門、鎮（街道）“全員謀項目爭資金”制度，圍繞重大產業、重要領域、重點企業，緊盯地方政府專項債券、中央預算內投資和省級專項資金支持領域，持續做好項目謀劃，帶動社會資本、民間投資穩步跟進，確保2023年重點項目年度投資達200億元以上，力爭民間投資增速不低于15%，產業投資占比達60%以上。

精準施策抓項目。嚴格落實重點項目周例會、月調度機制，聚焦難點堵點問題精準施策，切實做到研判會商及時、協調解決及時、跟蹤督辦及時，助推低碳新型建材循環利用示范園、拾光里商業綜合體等76個項目加快建設，力促仁鄉源食品生產線、飛機發動機葉片熱處理及工裝生產等84個項目盡快投用。

強化保障促項目。認真落實“企業投資項目承諾制”要求，實施重大項目“一對一”全程跟蹤服務，實現“落筆即落地、簽約即開工”。加大征地拆遷和土地收儲力度，充分保障項目建設用地；發揮“政銀企”聯席會議機制和“天漢金融服務團”作用，以融資需求為導向，積極促進金融機構創新開發、靈活運用金融產品，保障重點項目資金需求。

（三）實施招商引資突破行動。深入開展產業鏈招商突破年活動，不斷優化產業結構、培育增長動能、促進轉型升級，打造經濟發展新優勢，促進全區高水平開放、高質量發展。

更新招商理念。堅持把招商引資作為建設陜西高質量發展強區的重中之重，落實重大招商引資項目領導包抓、協同推進、專人專班、跟蹤服務機制，緊扣新高大精群搶“六字訣”，善用投行思維、鏈式思維、閉環思維，推進一盤棋招商理念，優化資源配置、加大財政支持，努力構建全員上陣、整體聯動、精準對接、高效服務的“大招商”工作格局。

創新招商方式。堅持前端抓線索機遇、中端抓項目活動、后端抓服務落地，緊盯國家戰略支持、省市產業布局，圍繞城市經濟、數字經濟、都市農業等發展方向，突出裝備制造、循環經濟、文化旅游等重點產業，深入推進“三云”招商、平臺招商、以商招商，構建14條重點產業鏈招商體系，力爭每條產業鏈有2個以上優質項目簽約落地。

提高招商質量。將“走出去”和“請進來”相結合，以絲博會、陜粵港澳等省市投促活動為契機，以世界500強、中國500強、大型央企、行業龍頭、獨角獸企業為目標，著力招引一批效益高、關聯性強、帶動力強的大企業、大集團、大項目，實現“引進一個、招來一批、帶動一片”的磁極效應，力爭全年招引項目150個，總投資達330億元。

（四）實施營商環境優化行動。深入開展營商環境突破年活動，將優化營商環境作為推動經濟高質量發展的“生命線”，積極構建公平、穩定、普惠、可預期的營商環境大格局，進一步激發市場活力和社會創造力。

打造辦事更高效的政務環境。構建完善“一體化”政務協同體系，優化“一窗兩端三級”政務服務，實行“一套材料、一次提交”“多表合一、一表申請”，推動政務服務事項“一件事一次辦”“鎮街村居聯審聯辦”和“跨區通辦”，進一步提升政務服務便利化、規范化水平，促進各類市場主體快速增長，力爭新培育市場主體突破1萬戶。

打造預期更穩定的法治環境。深化綜合行政執法體制改革，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，嚴格規范公正文明執法。扎實推進“雙隨機、一公開”，探索推行信用分級分類差異化精準化監管，包容審慎監管新產業新業態。加強市場主體權益保護，對妨礙、破壞企業經營的違法犯罪活動露頭就打、依法嚴懲。

打造親清更統一的政商環境。明確政商交往“正當行為”和“負面清單”，鼓勵支持黨員干部與企業正當交往。深入開展“包企業、包項目、解難題”活動，更新完善惠企政策“工具箱”，切實幫助企業排憂解難。建立健全訴求有道、解決有效、督辦有力的企業服務長效機制，嚴肅查處破壞營商環境的突出問題，助力企業行穩致遠。

（五）實施改革創新賦能行動。把改革作為推動高質量發展的關鍵一招，把創新作為引領高質量發展的第一動力，不斷激發新動能、厚植新優勢、釋放新活力。

全面深化改革。加快醫藥衛生和醫療保障制度改革，提升“互聯網+醫療健康”服務，推動優質醫療資源擴容下沉、均衡布局。有序推進按病種分值付費和城鎮職工基本醫療保險制度改革，確保政策平穩過渡。深化土地制度改革，大力推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，建立以“畝均效益為導向”的綜合評價機制。推動國資國企改革，加快盤活存量國有資產，深化“人事、薪酬、績效”三項制度改革，促進國企聚焦主責主業，提升核心競爭力，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

強化科技創新。著力推進科技創新政策體系建設，切實破解中小企業在資金、人才、技術等方面的發展制約，助力企業科技創業、技術創新、協同提升、集聚發展，全年培育90戶科技型中小企業、30戶高新技術企業。鞏固國家創新型城市創建成果，用好秦創原等科技驅動平臺，深化與西北農林科技大學等高校合作，推進創新鏈、產業鏈融合，充分發揮漢臺區現代循環產業研究院作用，舉辦第一屆最美鄉村設計大賽，促進“政產學研用”更好服務地方發展。

（六）實施城市更新提質行動。加快推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城市繁榮度、商業活躍度、交通便利度、消費舒適度，打造宜居宜業宜游的美麗家園。

完善城市基礎。扎實推進“4111+N”項目建設，開工北城新苑等3個保障房項目，加快改造望江路中段等12個棚戶區，啟動勞動西路（西一環路—西環路）、康復路等4條道路排水設施改造，實施雨污管網普查及清淤修復，建成城西安置區和西新街立體停車場。全力支持“四區五投”項目建設，不斷拓展城市骨架。

提升城市品質。鞏固國家衛生城市創建成果，統籌抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序等專項整治。完善城區主干道、公共場所等無障礙設施，加快環衛基礎設施升級改造，縱深推進環衛一體化和垃圾分類，提升城市精細化管理水平。堅持“房住不炒”定位，支持剛性和改善性住房需求釋放，繼續做好“保交樓”等各項工作，確保房地產市場平穩發展。

加強鎮村建設。實施鋪鎮干溝河治理，打造河東店鎮特色民宿，建成武鄉鎮中園生態農業科技園，確保3個重點鎮建設完成投資9億元以上；支持宗營、老君、漢王、徐望因地制宜、協同聯動，推動鎮村項目建設、產業發展再上臺階。加快國道244建設，實現省道315漢臺段通車。

（七）實施生態環境守護行動。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

保護綠水青山。嚴格落實河湖長制，加快褒河干流防洪工程建設，維修加固許家嶺等5座水庫，治理文廟河等4條河道，確保地表水監測斷面全部符合水功能區劃標準。全面提升林（山）長制整體效能，大力推進國家儲備林建設，加快封山育林和退化防護林修復，完成營造林3000畝、義務植樹65萬株，全年森林病蟲害成災率控制在4.5‰以內。

守衛凈土藍天。全面推行“田長制”，加快編制國土空間總體規劃，統籌抓好鎮級國土空間規劃及實用性村莊規劃編制，深入開展涉重金屬及危險廢物污染防治專項行動，強化安全利用類耕地管控，保障土壤環境安全。嚴格落實重污染天氣管控措施，加強建筑工地“六個100%”揚塵治理，加快推進清潔能源替代工程，持續鞏固散煤治理成效，常態化開展大氣聯合督查檢查，努力實現空氣質量改善目標。

推進低碳發展。積極發展光電儲能、再生資源、固廢利用等產業，加快包裝以褒國古鎮、褒河濕地、山河堰遺址為核心的EOD項目，力爭年內落地實施。大力發展循環經濟，加快徐望、老君等循環經濟園區建設，強力推動醫療廢物處置中心、爐渣綜合處理等項目建設。積極推廣綠色建筑，建成新型智能建筑工業產業科創園智能智造中心，確保裝配式建筑占比達到30%。

（八）實施鄉村振興示范行動。堅持農業農村優先發展，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，推動“五大振興”協同發力，打造鄉村振興樣板示范區。

不斷深化鞏固銜接。進一步健全防返貧動態監測機制，常態化開展動態監測排查，精準識別監測對象，“一戶一策”開展針對性幫扶，落實落細各項鞏固銜接政策，穩定消除返貧致貧風險，堅決防止規模性返貧。

全面振興鄉村產業。深入推進“一區三帶五板塊”產業布局，加快實施武鄉寶峰榴園田園綜合體提升等72個產業項目，壯大鋪鎮、龍江蔬菜產業示范基地規模。以武鄉鎮、河東店鎮省級鄉村振興示范鎮為依托，串珠成線、連線成面，打造以“一山一路一線”為重點的沿省道315北部片區鄉村振興示范區。積極推廣“產聯體發展、村企合作、資產出租、資產盤活、資源開發”五大模式，積極布局農業觀光、果蔬采摘、農耕休閑等農村消費新業態，大力發展“五小經濟”，促進城鄉互動、要素對流，確保農村集體經濟提質增效，農民穩定增收致富。

全力打造宜居鄉村。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建立完善鄉村建設項目庫，推進水、電、路、訊等農村基礎設施建設提檔升級。接續實施農村人居環境“十百千”三年行動和整治提升五年行動，改造農村衛生廁所1500座，新建污水處理設施9處，創建1個農村人居環境市級樣板鎮、7個市級示范村和6個區級示范村，農村人居環境質量顯著提升。

夯實鄉村治理根基。健全完善自治、法治和德治“三治融合”的鄉村治理體系，增加農村文化產品供給，抓好農村精神文明和“平安鄉村”建設，持續推進農村移風易俗，引導村民自覺遵守村規民約，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風?？偨Y推廣積分制、數字化、網格化等鄉村治理有效經驗，積極培育一批鄉村治理創新模式和典型案例。

（九）實施民生福祉改善行動。聚焦群眾所思所想所盼所愿，全面發展社會事業，持續保障改善民生，用心辦好民生實事，努力讓高質量發展成果更多更公平惠及全區人民。

扎實推進就業創業。實施更加積極的就業政策，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，全年新增城鎮就業8700人。扎實開展“援企穩崗、服務千企”計劃，著力緩解企業“用工難”與勞動力“就業難”矛盾。用足用活創業輔導、貸款、補貼等政策，全力為創業者“保駕護航”。加快高層次和急需緊缺專業人才招聘，以“人才引擎”激發高質量發展動能。

堅持教育優先發展。推動義務教育優質均衡發展和城鄉教育資源配置一體化，開工建設鋪鎮中心幼兒園，加快一職中專新校區建設，著力改善辦學條件。嚴格落實“雙減”政策，健全完善高質量教育體系，大力實施教師素能提升工程，持續抓好校長教師交流輪崗，提升校園文化內涵，確保教育綜合質量繼續全市領先。

優化文體公共服務。健全公共文化服務體系，加快區博物館項目爭跑速度，加大以“龍江龍舞”為代表的一系列非物質文化遺產傳承與保護，擦亮“中國民間文化藝術之鄉”品牌。廣泛開展國民體質監測，積極舉辦第三屆“迎國慶”全民健身環城跑等各類全民健身活動，加快鋪鎮體育運動公園建設，建成七里鎮江等2個社會足球場。

加快健康漢臺建設。圍繞“保健康、防重癥”優化新冠病毒感染防治舉措，擴容提升、優化配置醫療資源，提高分級診療救治能力和重點人群健康服務水平。圍繞“醫養在漢臺”六大行動，全面開展醫養基礎設施建設年活動，支持市人民醫院三甲醫院創建，改造提升鋪鎮衛生院，加快中醫院、市口腔醫院和東方老年公寓二期建設。

提升社會保障水平。全面執行高齡補貼、殘疾人保障、優撫對象優待等政策，切實保障人民群眾基本生活；持續健全分層分類社會救助體系，加大民政和社會救助力度，做好城鄉特困人員關愛服務，一體推進“一老一小”服務保障，兜牢民生底線。深入推進退役軍人服務站規范化建設，建成25個示范型、8個標桿型基層退役軍人服務站。

（十）實施風險隱患防控行動。深入貫徹總體國家安全觀，強化風險意識，統籌發展和安全，堅決防范化解各類風險隱患，牢牢守住安全發展底線。

升級安全防范措施。積極開展保健市場亂象整治，加強食品藥品、特種設備和質量安全監管，創建“放心消費”示范單位20家；扎實開展安全隱患大排查大整治和安全生產措施落實年活動，啟動綜合應急指揮中心建設，加快實施應急冷鏈物流中心三期和蓮花池減災主題公園項目，力爭建成防汛減災重點村1個、防震減災科普示范學校1所，創建國家級、省級綜合減災示范社區各1個，防災減災救災能力持續提升。

防范化解重大風險。穩妥推動政府投融資平臺公司市場化實體化轉型，剝離平臺公司融資職能，增強“造血”功能，提升運營水平，更好服務漢臺發展。健全完善財政統籌、風險預警、監督問責、考核獎懲等債務管控機制，嚴格控制債務總量，堅決遏制債務增量，穩妥化解債務存量。全面加強金融監管，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。

不斷加強社會治理。加大信訪積案、矛盾糾紛化解和源頭防范，完善重點信訪問題攻堅化解長效機制，構建條塊結合、協調聯動、同向發力的信訪工作格局。推動城鄉社區服務提標提質提效，不斷增強社區便民利民安民功能，更好履行基層社會治理職責。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網絡詐騙等違法犯罪，提升社會治安掌控力，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，今年我們將要實施全國文明城市、國家安全發展示范城市、國家義務教育優質均衡發展區、國家級兒童友好型和老年友好型社會、省級平安建設先進區、省級生態文明示范區、省級“四好農村路”示范區、省級食品安全示范區、省級公共文化服務高質量發展示范區、天臺國家森林公園創4A、皇塘景區創3A等“十大創建”為重點的綜合創建，堅持硬件提升和軟件達標并重，力爭通過2至3年時間，全面加強城市形象管理、環境管理、功能管理、人的管理，推進提升城市能級、優化人居環境、完善城市功能，加快建設現代化區域中心城市。

各位代表！今年，我們還計劃辦好群眾“急難愁盼”的十件民生實事。①實施老舊小區改造工程，新完成100個老舊小區綜合改造提升，累計完成老舊小區改造317個。②實施學校擴容提質工程，實施青龍觀小學、傘鋪街小學、漢四中南校區等6個校建項目，改造提升面積1.4萬平方米、部室30間。③實施醫療服務能力提升工程，建成漢中市人民醫院放療中心，直線加速器投入使用，完成體檢中心改擴建；建設公共衛生智能健康管理系統，實現基層醫療機構體檢數據自動采集。④實施城市基礎設施提質工程，整治提升虎橋市場及周邊環境，完成10所公廁改造提升，新建3個城市驛站。⑤實施“四好農村路”建設工程，新改建周宅至孤山等鎮村道路30余公里，實施武鄉東村至鋪鎮大梁村等農村道路養護64公里。⑥實施小型農田水利工程，對魚塘溝上庫、崔家溝二庫等86座魚塘水庫進行除險加固，改造提升15個村農田灌溉和小型水利基礎設施。⑦實施疏堵保暢工程，打通鋪鎮聯豐路，新建新能源充電樁200個，新增停車泊位800個。⑧實施農村生活污水治理工程，新建宗營鎮污水處理廠。⑨實施基層消防能力提升工程，在15個鎮（街道）建立消防所及小型消防站，推動中心城區66個社區和371個消防重點單位建立微型消防站。⑩實施文化惠民工程，新建漢中路等5個閱讀空間，放映公益性電影2976場，開展惠民演出120場。我們將切實履行莊嚴承諾、用心用情推動以上十件民生實事的實施，讓人民群眾不斷看到更多變化、得到更多實惠、感到更多溫暖！

三、建設新時代人民滿意政府

目標在前，重任在肩。我們將胸懷“國之大者”，堅持把黨的二十大精神貫穿政府工作各方面、全過程，深入開展干部作風能力提升年活動，全面提升政府治理體系和治理能力現代化水平，建設新時代人民滿意政府。

鑄牢忠誠之魂。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅持以政治建設統領自身建設，加強政府系統黨的建設，全面履行從嚴治黨主體責任，完善推動黨中央和省、市、區委重大決策部署落實機制，確保政令暢通、令行禁止。

恪守為民之責。把為民造福作為最大政績，堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。堅持節用裕民，從嚴控制一般性支出，騰出更多財力用于惠企利民，切實以政府的“緊日子”換企業和群眾的“好日子”。暢通群眾訴求表達渠道，全方位提升12345政務熱線服務水平，更加廣泛地了解民意，全心全意為人民服務，讓民生答卷寫滿獲得感、幸福感、安全感。

夯實法治之基。大力推動法治政府建設“六大工程”，嚴格落實行政執法“三項制度”和行政處罰“四張清單”，踐行全過程人民民主，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督。大力推進政務公開，加強審計監督、統計監督，主動接受司法監督、社會監督。扎實開展第五次全國經濟普查和“八五”普法，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

大興務實之風。把抓落實作為政府工作的生命線，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，堅決整治庸政、懶政、怠政和不作為、亂作為，建立健全重點工作清單機制、獎勵激勵機制、追責問責機制、容錯糾錯機制，突出重點、講求細節、壓實責任，不斷提高政府執行力，確保重點項目、招商引資、民生改善等工作事事有著落、件件有結果。

常修從政之德。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，大力糾“四風”樹新風。扎實推進審計監督全覆蓋，加強重點領域、關鍵環節廉政風險防控，抓好政府投資項目全過程監督管理，織密扎牢制度籠子。聚焦群眾身邊腐敗和作風問題，持之以恒正風肅紀反腐，確保干部清正、政府清廉、政治清明，切實以好作風好形象奮進新時代。

各位代表！新藍圖前景美好，新征程催人奮進，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，踔厲奮發、勇毅前行，以苦干實干創造出更加優異成績，為加快實現陜西高質量發展強區而努力奮斗!

名 詞 解 釋

五社聯動：以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區志愿者為輔助、以社會慈善資源為補充的現代基層治理行動框架。

“四貸促進”金融服務站：通過專區專柜專人，為民營小微企業提供首貸、續貸、信用貸、隨借隨還貸等金融業務咨詢服務。

“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務。

照后減證：“照”指營業執照，“證”指市場主體資格證明。推行“照后減證”是指把原來除發照外的審批能減的減掉，不能減的盡量變為備案或實行告知承諾。

跨區通辦：在不同區縣之間的通辦服務模式。

村五級、社區七級：農村“黨支部書記+黨小組長（村民小組長）+網格員+中心戶長+家庭明白人”五級組織體系；城市“社區兩委+居民小區黨組織負責人+樓棟長+單元長+分樓層長+樓層長+家庭明白人”七級組織體系。

云招商：通過有效利用網站、微博、微信、手機客戶端等新興技術手段，更加精準高效地實現招商引資的目的。

“專精特新”中小企業：具備專業化、精細化、特色化、新穎化的中小企業。

冬病夏治：把冬季容易發生的大氣污染“未病先防”，以達到防治冬季大氣污染的目的。

“十百千”三年行動：農村人居環境提升“十鎮創優、百村示范、千村整治”三年行動。

云圖書館：由國家創建的、面向全國的非營利性數字圖書館。采用云計算技術，把分散的數據資源整合起來，通過統一的云端平臺提供服務。

兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

“守查保”專項整治：對食品、藥品和特種設備領域開展守底線、查隱患、保安全專項整治行動。

“3+2”現代農業產業體系：3是指植入“有機、生態、地標”生產理念，升級打造南部沿江有機設施蔬菜、中部生態稻漁連作、北部地標優質果品“三大”產業帶；2是指貫通產加銷、融合農文旅，大力發展農產品加工流通業和鄉村休閑旅游業。

兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

企業投資項目承諾制：對符合要求的企業投資項目，由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，企業依法依規開展相關工作。

新高大精群搶：新是指新理念、新平臺、新方法；高是指含新量高、含綠量高、含金量高、含業量高；大是指投資大、規模大、塊頭大；精是指目標要精準、區域要精細、服務要精心；群是指企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成；搶是指搶招商引資窗口期和黃金期、跑市場搶訂單。

“三云”招商：云拜訪、云洽談、云簽約的招商模式。

平臺招商：指與地方研究院、產學研平臺、高校院所等建立合作機制，同時打造自身特色產業發展平臺，構建產業生態合作環境，利用平臺的獨特資源進行招商。

一窗兩端三級：一窗是指深化“綜合窗口”模式、拓寬“便民窗口”載體、發揮“協調窗口”作用。兩端是指拓展延伸互聯網端服務平臺和創新開發手機端服務功能。三級是指做優區級政務服務、做強鎮（街道）便民服務、做實村（社區）就近服務。

雙隨機、一公開：市場監管領域相關部門開展檢查時，要隨機確定被檢查對象和隨機確定檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

互聯網+醫療健康：以互聯網為載體、以信息技術為手段,與傳統醫療健康服務深度融合而形成的一種新型醫療健康服務模式。

政產學研用：政府牽頭推動，產業、學校、科研機構相互配合，用戶直接參與的一種創新合作系統工程。

田長制：為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區）為單位的網格化管理機制。

六個100%：施工工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸、施工現場地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋。

EOD項目：是一種創新性的項目組織實施方式，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化。

綠色建筑：在全生命周期保持低能耗、環境友好并且健康宜居的高品質建筑。

裝配式建筑：把傳統建造方式中的大量現場作業工作轉移到工廠進行，在工廠加工制作好建筑用構件和配件，運輸到建筑施工現場，通過可靠的連接方式在現場裝配安裝而成的建筑。

五大振興：產業振興、文化振興、人才振興、生態振興、組織振興。

一區三帶五板塊：一區是指優質糧油供給區；三帶是指南部沿江蔬菜產業帶、中部稻漁連作產業帶、北部丘陵柑桔獼猴桃產業帶；五板塊是指畜禽養殖板塊、現代漁業板塊、雜果板塊、花卉板塊、中藥材板塊。

一山一路一線：一山為天臺國家森林公園，一路為省道315沿線柑橘雜果產業，一線為河東店鎮花果村、宗營鎮楊家山村、武鄉鎮共力村和宋溝村、漢王鎮五郎村和漢明村、老君皇塘油菜花觀光線路。

產聯體發展：以農業企業為龍頭、農民專業合作社為紐帶，家庭農場為基礎的新型現代農業發展模式。

五小經濟：以庭院經濟為主的小種植、小養殖、小加工、小商貿、小田園。

六大工程：法治政府建設示范創建和法治督察“雙驅”工程、市縣法治政府建設評估工程、鄉鎮（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環境評價工程、政府工作人員法治素養提升工程、信息化推動工程。

行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

行政處罰“四張清單”：不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單和從重處罰事項清單。