2022年漢臺區政府工作報告

——2022年3月24日在漢中市漢臺區

第十八屆人民代表大會第一次會議上 

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是漢臺發展進程中極不平凡的五年，是應對挑戰、經受考驗的五年，也是奮發有為、碩果累累的五年。面對錯綜復雜的嚴峻形勢、艱巨繁重的發展任務，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下眾志成城、砥礪奮進，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，大步邁出追趕超越堅實步伐，奮力書寫新時代漢臺高質量發展答卷，圓滿完成了區十七屆人大一次會議確定的各項目標任務。2021年全區實現生產總值416.43億元，是2016年的1.65倍；實現社會消費品零售總額228.03億元，是2016年的1.57倍；城鄉居民人均可支配收入分別達到37952元、13663元，是2016年的1.5倍和1.52倍。財政總收入、地方財政收入分別達到32.77億元和13.02億元，是2016年的1.14倍和1.18倍。實施區級重點項目107個、完成投資133.65億元，是2016年的1.48倍和1.32倍。全省城區經濟社會發展綜合排名由第15位上升至第11位，先后成功創建國家園林城市、森林城市、雙擁模范城、義務教育發展基本均衡區、農村創業創新典型區、計劃生育優質服務先進區，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。

五年來，我們致力創新驅動發展，轉型升級實現新突破。創新驅動戰略深入實施，建成省級企業技術研發中心12家、創新平臺7個，高新技術企業達42家，科技型中小企業達45家，中航電測等4家企業入選工信部“專精特新”小巨人企業名錄，“頤高互聯網+雙創園”被認定為國家級眾創空間，成功創建省級創新型試點區。工業經濟量質齊升，規上工業企業達117家，增加值年均增長10%以上。漢中高新區在省級高新區發展評價中連續兩年綜合排名第一。第三產業活力迸發，建成吾悅廣場等20余個商業綜合體，云商工場被認定為國家級創業孵化示范基地，數字經濟產業園入選首批省級數字經濟示范園，山河堰遺址入選世界灌溉工程遺產名錄，興漢勝境、石門棧道被評為4A級景區，成功創建省級全域旅游示范區?，F代農業提質增效，創建省市級現代農業園區19家，培育市級以上農業產業化龍頭企業22家、國家級合作示范社1個、省級自強社2個、“兩品一標”產品7個，高效農業占比達41%。

五年來，我們圍繞協調聯動融合，城鄉建設展現新風貌。興漢新區、濱江新區強勢崛起，城東片區加速開發，城區建成面積比2016年擴大42%。“四改一拆一通一落地”三年行動開局良好，啟動項目352個，完成投資118.2億元。寶巴高速建成通車，西成高鐵投入運營，望江路、金華路等10余條道路建成投用，漢江北岸堤頂路全線貫通，新建城市主干道42公里，中心城區一環內“斷頭路”基本打通。維修改造人行道18.5萬平方米，新建改建集貿市場25個，建設城市驛站8座，改造提升公廁133座、垃圾收集轉運站56座，新增停車泊位8462個。鎮村建設成果豐碩，鋪鎮產城融合、武鄉“三區”融合、河東店“三產”融合模式日趨成熟。新建改造城鄉電力線路675.5公里，完成國道244、省道315漢臺段路基工程，建成縣鄉（村）公路242公里，在農村公路管理養護“好路杯”評比中排名全省第四、全市第一；改建農村衛生廁所5.7萬戶，打造美麗鄉村24個，吳莊、花果、獅子村分別榮獲中國美麗休閑鄉村、全國鄉村旅游重點村、全國鄉村治理示范村稱號。

五年來，我們堅持綠色循環發展，生態環境有了新改善。秦嶺生態保護體制機制進一步健全，林（山）長制全面推行，“青山”聯合執法、“綠盾”專項行動持續推進，完成營造林2.9萬畝，關閉礦山22家，土地違法和秦嶺“五亂”整治成效顯著，依法管山治林和土地管理大保護格局基本形成。河湖長制全面落實，“最美河湖”三年行動、河湖“清四亂”專項行動深入開展，“十年禁捕”扎實推進，水源地保護持續加強，漢江、褒河水質穩定在地表水Ⅱ類標準。持續推進鐵腕治霾，“禁煤區”燃煤鍋爐全面清零，空氣優良天數屢創新高。生態循環經濟產業園引領低碳循環經濟發展，萬元GDP平均能耗下降12%，成功創建省級節水型城市、省級環保模范城市。

五年來，我們著力深化改革開放，發展活力得到新釋放。“放管服”改革持續發力，市場主體突破6萬戶，非公經濟占比達51.66%，營商環境連續兩年位列全市第一，成功創建省級基層政務公開示范區。政府機構改革順利完成，高新區體制機制、“五大領域”綜合行政執法等改革不斷深化，財稅體制、農村產權制度等改革全面落實，國企國資、投融資改革穩步推進，大學區制、“網格化+退役軍人服務管理”等自主創新改革有序鋪開，行政審批“五減三加”、紅星村“三變”、城鄉居民醫保制度整合等改革舉措得到中省肯定。對外開放不斷擴大，招商引資質效雙增，成功引入中環集團、雅居樂等一批優質企業和項目，五年累計招引項目146個、總投資1445.6億元，招商引資到位資金年均增長17.42%。

五年來，我們推進共建共治共享，民生福祉達到新水平。各類民生支出達142億元，占一般公共預算支出的85%。城鄉居民可支配收入年均分別增長7.9%和9.3%。脫貧攻堅決戰決勝，11666戶35164人實現脫貧、55個貧困村全部出列，脫貧群眾人均收入由2571元提高到11070元，五年間翻了兩番；區扶貧辦被評為“全國脫貧攻堅先進集體”。教育基礎持續強化，新建中小學校、幼兒園35所，實施學校改造提升項目430個，新增學位10740個，義務教育階段基本消除“大班額”，教育質量穩居全市首位，成功創建省級“雙高雙普”合格區和學區制管理改革示范區。文體事業蓬勃發展，村（社區）基層綜合文化服務中心實現全覆蓋，圖書館被文旅部評定為一級館，龍江街道辦事處（龍舞）被評為“中國民間文化藝術之鄉”，“十四運”賽事精彩圓滿。群眾就醫環境不斷改善，三級醫保經辦服務體系和全市首家“智慧醫保平臺”建成，市人民醫院婦兒?？茦?、區疾控中心業務樓、市精神病醫院綜合樓和醫技樓等建成投用，市人民醫院成功創建為三級乙等綜合醫院，榮獲省級全民健身示范區、慢性病綜合防控示范區、衛生應急綜合示范區稱號。養老服務不斷提升，建成城鎮日間照料中心68家、農村幸福院118家、社區食堂11家，老君鎮、漢中路街道辦事處被評為“全國智慧養老應用試點示范鎮（街道）”。社會大局和諧穩定，安全生產形勢持續向好，重大風險有效防范化解，掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰爭縱深推進，被評為省級掃黑除惡專項斗爭先進區、信訪工作先進區、社區治理和服務創新實驗區。

五年來，我們持續砥礪作風能力，政府建設邁出新步伐。堅決落實黨的領導和全面從嚴治黨，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，全面開展“明責踐諾結果”作風整訓、“進萬家門、知萬家情、解萬家難”等活動，自覺堅持重大事項決策規程，嚴格執行重大事項報告制度，確保政府工作始終沿著正確方向前進。深入推進領導干部學法、行政執法制度改革，圓滿完成“七五”普法，政治能力、治理能力、依法行政能力不斷提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、新聞媒體監督和社會輿論等監督，積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派及人民團體意見，高質量辦理各級人大代表建議710件、政協提案1054件，一批“金點子”納入政府議事決策。堅持從嚴治政，深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，加大財政預算公開力度，“三公”經費支出下降114.93%，政府帶頭過“緊日子”，讓老百姓過上“好日子”！

各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。一年來，我們緊緊圍繞提升中心城區首位度目標，在極為艱難的局面下主動求變，在轉型陣痛中大膽創新，全力推動思想破冰、作風轉變、改革發力、發展突圍，全區經濟呈現穩中有進、穩中向好、恢復有力的良好態勢。生產總值同比增長8%，固定資產投資同比增長12.2%，地方財政收入同比增長11.97%，城鄉居民可支配收入同比分別增長7.9%和10.8%。承諾的8件民生實事全部落實，一批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。順利實現區十七屆人大五次會議確定的目標任務，為“十四五”開局精彩、全程圓滿打下堅實基礎。

與此同時，民族宗教、統計審計、外事僑務、國防動員、史志檔案、氣象地震等工作取得新成就，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業實現新進步。

回首往昔，五年的奮斗歷歷在目、五年的變化激蕩人心。我們共同經歷了漢臺追趕超越的執著前行，共同見證了漢臺改革發展的陣痛喜悅，共同收獲了漢臺奮勇爭先的豐碩成果。特別是2020年以來，我們經受住了突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，在這場沒有硝煙的大戰大考中眾志成城、科學施策，開展疫情防控應急演練80余場，動員排查力量9萬余人，設置排查點4132個，管控重點人員39.96萬人次、開展核酸檢測998萬人次，點對點轉運3.6萬人次，接種疫苗126萬劑次，應對突發公共衛生事件能力有效提升，疫情防控和經濟社會發展取得“雙勝利”，為決勝全面建成小康社會畫上圓滿句號。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持、積極參與的結果，是全區人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐區部隊、民兵預備役人員、消防救援指戰員和公安干警，向各位老領導、老同志，向所有關心支持漢臺改革發展的各界朋友，向奮戰在疫情防控各條戰線的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形勢向好、發展提速，我們越要清醒看到當前存在的問題和困難：發展動能不足，產業形象不夠鮮明，產業結構存在“農業不優、工業不強、服務業不活”的問題，工業企業“含金量、含新量、含綠量”不高，畝均綜合效益偏低；城市建設還需提速，老城區地下設施陳舊，公共服務、生活配套亟待完善；風險防控能力仍需提升，大應急體系有待健全，污染防治任務依然艱巨，小區物業管理、房地產等領域存在問題和風險隱患還需高度關注；教育、醫療、養老等公共服務還有不少短板；干部作風和創新能力與治理體系現代化的要求仍有差距。對此，我們將堅持問題導向，采取有力舉措，認真加以解決，絕不辜負全區人民的新期待！

二、今后五年目標任務

區第十七次黨代會，明確了今后五年工作的指導思想、主要目標、奮斗方向和戰略舉措，吹響了“建設陜西高質量發展強區”的號角。落實好黨代會精神，我們扛牢責任、使命、擔當；履行好新一屆政府職責，我們具備天時、地利、人和。

今日之漢臺，正處于戰略疊加的重要機遇期。世界百年未有之大變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但我國經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變。國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發、碳達峰碳中和等戰略，推動城市組團式發展，支持中西部有條件的省區培育區域中心城市。省委明確提出支持漢中建設區域中心城市，前所未有得突出了漢中在陜南發展全局中的龍頭地位和關鍵作用，出臺加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、新時代支持革命老區振興發展若干措施，為漢臺發揮區位和生態優勢、擴大開放融合、加快轉型升級提供了難得機遇。

今日之漢臺，正處于追趕超越的加速推進期。未來五年是漢中建設區域中心城市、實現追趕超越的關鍵五年，漢中深入實施“13469”戰略，優化“一核兩翼六極多點”空間格局，構建“三中心兩高地一樞紐”六維支撐體系，對各縣區在資源配置、聚集輻射、綜合承載等方面提出了更高要求。漢臺是全市政治、經濟、文化、信息和人才中心，匯聚陜西理工大學、漢中市中心醫院、陜飛設計研究院等重大平臺資源，坐擁經開區、興漢新區、濱江新區、航空經開區四大園區，在第七次全國人口普查中，漢臺是全市十一個縣區唯一的人口正增長區，全區萬人大學以上文化程度人口達2080人、萬人醫療機構床位達11張，均超過全國、全省平均水平，在人口承載、功能承接、要素集聚等方面具備廣闊空間和巨大潛能；完全有基礎、有條件、有能力在打造“四個在漢中”城市品牌中當主力，在爭當新時代追趕超越排頭兵中樹標桿，在建設區域中心城市中作表率。

今日之漢臺，正處于厚積薄發的潛力釋放期。我區產業體系完備、發展基礎良好，交通網絡日臻完善，生態條件和文化底蘊得天獨厚，城市經濟優勢明顯，特別是在歷屆區委、區政府接續奮斗下，漢臺大地發生了深刻的理念之變、格局之變、產業之變、作風之變，資源優勢、創新優勢、空間優勢、生態優勢更加彰顯，漢臺已進入高質量發展的攻堅期、轉型升級的加速期、城市能級提升的突破期、民生福祉提高的普惠期。立足新起點、擔負新使命，我們將抓牢接力棒、干出加速度、跑好超越賽，在“建設首善區、提升首位度”的新征程中彰顯新作為。

按照區第十七次黨代會的安排部署，今后五年全區工作的指導思想和總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨中央和省委、市委及區委各項決策部署，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，緊盯“建設首善區，提升首位度，在區域中心城市建設中當先鋒、走前列，打造陜西高質量發展強區”戰略定位，按照“核心引領、東擴發展、四區協同”的發展布局，解放思想，錘煉作風，埋頭實干，奮勇爭先，全力推動高質量發展、創造高品質生活、強化高效能治理，高水平建成富強活力、幸福宜居、平安和諧的新漢臺。

今后五年，我區主要奮斗目標是：主要經濟指標增速高于全國、全省、全市平均水平，到2026年，生產總值達到600億元左右、地方財政收入超過15億元，全社會固定資產投資年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長6%，全體居民人均可支配收入接近全國平均水平。在全省城區經濟社會發展監測綜合排名中“領跑陜南、進十爭七”。

各位代表！藍圖已繪就，奮斗正當時。只要全區廣大干部群眾，始終堅持同心同力、拼搏進取、勤勉躬耕、務實重行，一座富強活力的實力之城、幸福宜居的魅力之城、平安和諧的開放之城，必將呈現在我們面前，漢臺的明天一定會更加美好！

為實現上述目標，我們將抓好六個方面工作：

（一）全力推動協同共建，為“爭當區域中心城市建設排頭兵”厚植發展優勢。牢固樹立融合發展理念，建立完善與經開區、興漢新區、濱江新區、航空經開區協同發展機制，發揮市區共建優勢，將“四區”打造為漢臺高質量發展四大極核。推進“東擴發展”，布局集總部經濟、科研創新、金融服務、商務會展、娛樂休閑于一體的產城融合示范區，將城東片區建設成驅動漢臺經濟高質量發展的新增長極。統籌利用資源稟賦，創新謀劃發展路徑，規劃布局“工業綜合聚集區、循環經濟試驗區、農旅融合示范區、生態康養旅居區、數字經濟創新區”等五個新的產業聚集區。到2026年，漢臺在政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等多個維度領跑全市。

（二）全力加快動能轉換，為“爭當區域中心城市建設排頭兵”構筑實體支撐。培育壯大工業產業，以“畝均論英雄”為導向，加快食品加工、裝備制造等傳統優勢產業轉型升級，推動產業鏈、創新鏈“兩鏈融合”，全面提升產業鏈、供應鏈、價值鏈水平。加快實施都市型現代農業三年行動，建設“一區三帶五板塊”的特色農業產業保供體系，優化功能與生產力布局，強力推進2萬畝設施蔬菜、1萬畝稻漁綜合種養、5萬畝高標準桔園三個示范基地建設，建成8.5萬畝高標準農田，助推農業提質增效，形成產城互動、協調發展新格局。深入踐行“兩山”理念，整合鄉村優質資源，發揮“兩山銀行”資源評估、項目招引、產業發展、產權交易、融資擔保、生態修復六大平臺功能，拓寬生態資源變資產資本新途徑，加快構建生態產品價值高水平實現機制。發展多元化服務業，以商貿、旅游、房地產、物流等為重點，努力補齊傳統服務業短板，加快培育金融保險、康體健身、電子商務等新興服務業。大力發展城市經濟，充分發揮中心城區交通、區位等優勢，以服務培育本土企業總部和引進省外、境外機構總部為抓手，因地制宜、積極發展總部經濟；以七里文創基地、青啤工業旅游為重點，探索“城市工業+文創+旅游”發展模式，逐步實現傳統工業向服務業轉型。實施數字賦能計劃，以數字經濟產業園為載體，推動企業“上云上平臺”，積極發展網絡體驗、智能零售、在線教育、智慧城管等新業態新模式，促進數字興業、數字賦能、數字治理，加快產業數字化轉型、推動經濟高質量發展。到2026年，農業增加值達25.24億元、年均增長5%，成功創建2—3個國家級休閑農業示范村；全區規上工業企業達200家，產值億元以上工業企業突破70家，納稅千萬元以上工業企業突破20家；服務業增加值達324億元、年均增長8%。

（三）全力深化改革開放，為“爭當區域中心城市建設排頭兵”加快聚勢賦能。堅持社會主義市場經濟改革方向，深化“放管服”、國企國資、財稅金融以及要素市場化等領域改革，不斷優化營商環境，賦能市場主體，釋放更大活力。堅持“群眾有所呼，改革有所應”，持續抓好社會民生領域改革，推動教育文化、醫療衛生、社會保障等民生事業再上新臺階，讓廣大人民群眾更多更好共享發展成果。深化科技體制改革，優化科技創新支持方式，加強科技成果轉移轉化平臺建設，推動科技與區域經濟社會發展深度融合。不斷提升對外開放水平，深化與延安寶塔區、巴中恩陽區、廣元朝天區等友好城市交流合作，持續擴大漢臺城市知名度和對外影響力；圍繞重點行業產業開展精準招商、協同招商，爭取更多世界500強、國內100強企業落戶漢臺；大力發展外資、外貿、外經“三外”經濟，用好“漢西歐”班列、“漢中海關”等開放通道，積極培育外向型產業，大力發展跨境電商，加快推進漢臺產品走向國際市場。到2026年，招商引資到位資金達460億元，年均增長不低于10%；累計招引10億元以上項目35個、50億元以上項目15個；力爭外貿進出口總額突破10億元，新增外貿企業30戶。

（四）全力優化生態環境，為“爭當區域中心城市建設排頭兵”擦亮生態底色。始終踐行習近平生態文明思想，緊扣碳達峰碳中和目標，不斷強化源頭防控，持續用力抓好節能減排，推廣自然環保、節儉健康的生活方式，深化資源節約集約循環利用，積極推進綠色低碳發展。加快生態循環經濟產業園建設，以環境治理、減污降碳、綠色循環為主攻方向，積極招引再生資源分揀、生物新能源等新興項目，實現產業耦合、循環利用。打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，扎實推進“冬防”“春雷”等大氣污染防治專項行動，空氣質量持續好轉，優良天數穩步攀升；深入實施“5+1治水建設幸福河湖三年行動計劃”，切實保護濕地生態環境，褒河及漢江水質穩定在地表水Ⅱ類標準，水資源、水環境、水生態體系加快構建；健全完善農用地分類管理機制，強化建設用地土壤污染治理和修復，深入開展涉重金屬及危險廢物污染防治專項行動，確保土壤環境質量保持總體穩定。持續整治秦嶺“五亂”，積極實施天然林保護修復，進一步強化秦嶺生態保護長效機制。到2026年，森林面積穩定在23萬畝以上，生態公益林面積保持在22萬畝以上，森林覆蓋率達28.2%。

（五）全力推進城鄉融合，為“爭當區域中心城市建設排頭兵”提升城市能級。緊扣“漢風古韻”定位，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性等方面規劃和管控，加快建設東關、西漢三遺址等歷史文化街區，充分挖掘歷史底蘊和人文故事，不斷拓展“漢文化”城市品牌內涵。持續推進“四改一拆一通一落地”三年行動，加快352個棚戶區和老舊小區、15條背街小巷及人行道改造，10條斷頭路、11條架空線纜落地，建成17個“街頭綠地”“口袋公園”，推廣城市空間立體綠化，著力營造優美人居環境。持續鞏固“國衛”復審成果，常態化開展“十亂”現象治理、“八小”行業規范和市容環境整治；加強城市道路、地下綜合管廊、雨污分流等基礎設施管護，加快推進城鄉環衛一體化，深入開展生活垃圾分類，成功創建省級垃圾分類示范區。推動城鄉融合發展，以“突出特色、錯位發展、集聚提升”為思路，加強鋪鎮、河東店、武鄉3個重點鎮和宗營、老君、漢王、徐望4個特色鎮建設。鋪鎮依托航空經開區，打造產城融合示范鎮；河東店圍繞古褒國旅游度假區，打造文旅醫養名鎮；武鄉融合“三區”元素，打造省級歷史文化古鎮；宗營發展休閑觀光農業、養老和學研產業，建設農旅康養融合鎮；老君依托食品工業集中區和皇塘、玉龍島生態資源，打造生態農旅強鎮；漢王依托“三村”連片發展優質柑橘、大棚蔬菜，打造特色生態農業強鎮；徐望圍繞生態循環經濟產業園，建設循環經濟示范鎮。全面實施交通提升工程，構建“七縱六橫”公路網，創建省級“四好農村路”示范區，所有鎮、街道、3A級以上景區通二級路。到2026年，建成美麗宜居鄉村100個以上，城鎮化率超過76%。

（六）全力提升共享水平，為“爭當區域中心城市建設排頭兵”筑牢民生底線。持續加大民生投入，實施好教育、康養、醫療等民生工程，著力補齊民生領域短板欠賬。加快建立市場化就業服務體系，強化供需精準對接，促進重點群體穩定就業，多渠道釋放就業創業活力，全體居民人均可支配收入年均增長7%。完善多層次社會保障體系，基本養老、基本醫療應保盡保，全面建成居家為主、機構為輔、醫養結合的養老服務體系，社會救助、社會福利等多層次、高質量救助覆蓋全區困難群眾。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保鄉村振興取得階段性成效。持續完善“3+2”高效農業產業布局，全力抓好農村基礎設施建設及村容村貌提升，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理格局，初步建成“強而特”的鄉村產業體系、“美而特”的鄉村人居體系、“優而特”的鄉村治理體系。深入實施“健康漢臺”行動，支持市人民醫院創建三級甲等醫院，新建區中醫醫院、口腔醫院，引入國內知名品牌醫養機構，加快褒河醫養產業園等項目建設，做大做強“醫養在漢中”城市品牌。完善公共文化服務體系，推進數字化圖書館、文化館建設，持續提升群眾文化活動品牌和優秀文藝作品影響力，群眾精神生活更加豐富。加快教育強區建設步伐，實施教育提升工程，鞏固教育發展成果，新建、改擴建中小學校、幼兒園47所，增加學位1.1萬個，全區學前教育普惠占比達90%，義務教育優質均衡區創建順利通過驗收，高中教育優質、職業教育特色、高等教育內涵發展格局基本形成，教育質量穩居全市首位。貫徹總體國家安全觀，推廣落實“楓橋經驗”，不斷提升社會治理、風險防范、公共衛生事件應急處置能力，持續抓好安全生產、防災減災工作，建設更高水平“平安漢臺、法治漢臺”，力爭2023年成功創建全國法治政府示范區，到2026年，公眾對社會安全滿意率達95%以上。

三、2022年工作重點

2022年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值同比增長9%以上；固定資產投資同比增長17%；社會消費品零售總額同比增長10%；地方財政收入同口徑增長6.5%；城鄉居民人均可支配收入同比分別增長9%和10%。

為實現上述目標，我們將穩字當頭、穩中求進，重點抓好“六個堅持”：

（一）堅持產業引領、量質雙升，釋放高質量發展動能。全力調結構、補短板、強鏈條，推動傳統產業轉型升級、新興產業快速發展，加快構建現代產業體系，筑牢高質量發展產業根基。

激發三產活力。深入實施服務業倍增行動，持續開展“消費促進季”系列活動，大力發展假日、會展、夜間經濟，新培育限上貿易企業20戶，建成中心國際等2個商業綜合體；實現社會消費品零售總額250.83億元。實施東塔凈明寺保護性開發，培育開發一批網紅打卡地和文創體驗項目，創新旅游產品、提升服務質量，做強“旅居在漢中”承載平臺，確保順利通過國家全域旅游示范區創建驗收。不斷壯大數字經濟，全力推進“強基、賦能、興業、融合”四大行動，完善5G站點、云計算平臺等基礎設施，深化與華為、浪潮等信息化龍頭企業合作，建設一批智能工廠、數字化車間和大數據應用平臺，打造數字產業新集群，力爭數字經濟產業園產值達3.2億元、增長15%。

增強工業動能。扎實推進工業倍增行動，積極開展親商助企活動，認真落實“一企一策”幫扶措施，全力保障生產要素，更大力度減稅降費，協調解決企業生產經營困難。提升制造業核心競爭力，持續做好秦峰液壓技改擴能等5個項目跟蹤服務，積極支持經開區智能感知科研生產基地、航空經開區東旭光電等項目建設；大力實施規上工業企業培育護航三年行動，建設高新技術產業創業基地，設立產業發展基金，加大對科技創新、綠色發展和中小企業的支持力度，支持培育一批“專精特新”企業，新增規上企業10戶，力爭工業總產值突破300億元。

做優現代農業。實施“兩藏戰略”，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，守住糧食安全底線，確保糧油總產達11萬噸以上。新發展農民專業合作社20家，認定家庭農場15家，新培育高素質農民100人；推廣集中連片機械化作業模式，建成河東店鎮千畝優質糧油種植示范基地，力爭年經營性收入10萬元以上的村達到80%。加快構建3+2都市型現代農業體系，新建蔬菜大棚1000畝，新發展稻漁綜合種養6000畝，改良桔園5000畝，建成糧食果品初加工生產線5條。積極打造農產品區域品牌，新培育綠色認證產品3個，推動更多產品進入“味見漢中”推廣名錄。

（二）堅持項目為王、高點謀劃，做強高質量發展支撐。牢固樹立“抓項目就是抓發展”理念，狠抓項目建設、招商引資、要素保障，按下項目建設“快進鍵”、跑出擴大投資“加速度”、打造高質量發展“新引擎”。

高效率推進項目建設。聚焦民生保障、產業發展、鄉村振興等重點領域，全年實施重點項目107個，完成年度投資152.3億元。深入開展項目建設“攻堅年”活動，以項目集中開工、集中觀摩、集中投用為抓手，抓緊啟動引調水及城鄉一體化等50個新開工項目，確保一季度開工率達到80%以上、二季度開工率達到100%。加快實施應急冷鏈物流中心等57個續建項目，力促秦嶺中藥材批發交易中心等81個前期項目取得突破，確保崔家營小學等24個項目竣工投用，切實以大項目促進大投資、引領大發展。

高水平開展招商引資。堅持把招商引資作為加快發展的“第一要務”，凝聚“四區”合力、共享招商資源，打造項目洽談、簽約、建設、投產、運營全生命周期服務體系，多措并舉促進招商引資質量、增量、總量“三量齊升”。積極參加絲博會、陜粵港澳等重點投促活動，聚焦世界500強、國內100強等優質企業，著力招引發展潛力大、核心競爭力強、財稅貢獻高的項目，力爭招引過億元項目14個、10億元項目9個，全年招商引資到位資金達172億元、同比增長30%以上。

高質量保障要素供給。堅持“畝均論英雄”，嚴格節約集約用地，扎實推進農村亂占耕地建房問題整治，抓好“批而未供”和閑置土地清理處置，實現“騰籠換鳥”，變存量為增量，確保新增建設用地指標優先保障重點項目。建立人才需求庫，繪制重點產業人才地圖，發揮漢中籍專家、院士作用，加快高層次人才引進。大力爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等資金支持，積極搭建政銀企合作平臺，鼓勵企業通過股權、債權等直接融資渠道破解資金瓶頸，為項目順利實施、產業創新發展創造良好條件。

（三）堅持城鄉統籌、建管并重，拓展高質量發展空間。順應城市發展規律，堅持以工匠精神建設、繡花功夫管理，推動城鄉融合，讓生活更有品位、家園更加美麗。

推進城市更新。全力抓好“四改一拆一通一落地”三年行動，確保405個項目完成投資179.29億元，力爭建筑業總產值突破240億元。開工建設望江路中段二期、南一環燕子渠片區等21個棚改項目，安置群眾1.12萬戶。啟動蓮湖路南側等10條人行道和東關后街等5條背街小巷改造提升，逐步消除存量違建，完成東大街等11條道路架空線纜入地規整；加快推進東排洪渠系暨北排磨子橋排洪渠提升改造和南一環、蓮湖路雨污分流，啟動東大街道路拓寬工程。積極爭取各方支持，妥善處理中心城區爛尾樓和興漢新區、濱江新區建設等歷史遺留問題；大力實施城中村改造三年行動，加快城北等四個安置區建設，切實優化城市空間布局，持續改善群眾居住環境。

加強城市管理。積極創建國家文明城市，常態化開展市容環境綜合整治，嚴格落實門前“五包”責任，加快城管執法智慧化建設，完成市、區智慧城管平臺融合對接。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和示范引領作用，堅持從事關群眾切身利益的具體問題入手，把群眾滿意作為工作評價標準，大力推進樓宇黨建、紅色物業，強化“三無小區”物業管理，探索“社區代管”“第三方管理”等模式，新設立社區物業黨建聯建示范點30個，變“被動管理”為“主動服務”，形成共建、共治、共享的城市管理新格局。

打造特色城鎮。鋪鎮建成新橋被征地農民再就業中心，完成新橋村棚戶區改造（一期）和北二路續建。河東店加快316國道以西棚戶區改造及安置區建設。武鄉以干溝河兩側為核心全面開發古鎮商業業態，完成瑞泰大櫻桃產業園改造提升。宗營完成郭灣至韓塘公路改建，推動東方養老產業園擴容，建成集鎮污水處理廠。老君開工建設農產品冷鏈倉儲物流中心，實施高鑫萬豐裝配建筑構件項目，完成金寨至五星道路改建工程。漢王加快發展農業產業化聯合體，建成農產品綜合交易中心。徐望啟動五郎至108國道道路改造，加快打造桃花節、荷花節品牌，推動農旅融合發展。

加快鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進“五個振興”，嚴格落實防返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止規模性返貧。穩妥推進交通、物流、網絡等基礎設施建設，開工建設21個農村電網項目，啟動留壩馬道至漢臺周宅一級公路建設，建成國道244、省道315漢臺段。整治提升農村人居環境，大力實施“十鎮創優百村示范千村整治”三年行動計劃，深入抓好農村垃圾、污水、廁所三大革命和村莊清潔、糞污資源化利用、村容村貌提升三大行動，打造1個市級創優鎮、13個市級示范村。

（四）堅持生態優先、綠色先行，提升高質量發展顏值。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，尊重自然、順應自然、保護自然，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

突出抓好生態保護。當好秦嶺生態衛士，全面完成“三線”劃定，嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控，完善秦嶺生態保護網格化監管體系，加大聯合執法，確保“五亂”問題動態清零。深入推行林（山）長制，實施全域增綠，完成營造林3500畝。扎實開展環保督察反饋問題整改及信訪案件“回頭看”，持續鞏固礦山生態恢復治理成果，切實解決好影響群眾生產生活和身體健康的環境問題。

突出抓好污染防治。持續打好藍天保衛戰，扎實推進“冬病夏治”，強化揮發性有機物、顆粒物協同治理，加強道路及施工揚塵管控，深入實施“清爐”行動，確?？諝赓|量優良天數達到308天。堅決打贏碧水保衛戰，全面落實河湖長制，深入實施“5+1治水建設幸福河湖三年行動計劃”，加強飲用水水源地保護，實施引調水工程，加快漢江生態修復和褒河綜合整治，確保轄區水環境質量穩步提升。全面推進凈土保衛戰，強化農業面源污染治理，定期開展重點區域隱患排查，保障土壤環境質量安全。

突出抓好低碳發展。扎實做好碳達峰碳中和等各項工作，堅決遏制高耗能、高排放項目，大力發展綠色產業、開發綠色產品，支持大唐光伏發電、寧強至漢中天然氣管道等項目建設，推動能源低碳安全高效利用，堅決完成節能減排指標任務。拓寬“兩山”轉化通道，探索建立生態產品和自然資源價值評估、有償使用及生態補償機制。大力發展綠色低碳循環經濟，確保黑水虻養殖等項目建成投用，力爭生態循環經濟產業園爐渣綜合利用、醫廢中心遷址等項目年內落地；積極推廣綠色技術和綠色建筑，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生產生活新時尚。

（五）堅持深化改革、創新驅動，激發高質量發展活力。堅持將改革創新作為根本動力，進一步強化重點領域改革，破解發展瓶頸，激發市場活力，以改革之勇、創新之力引領發展之變。

全面深化改革。加快投融資改革，整合投融資平臺公司，劃轉有效資產、完成信用評級，持續提升資產規模和市場化運營水平，將區城投集團打造成為60億元級的綜合性國有資本運營公司。推進教育改革，全面加強新時代教師隊伍建設，強化集團辦學模式，合理調配教師資源，加快教育集團內涵發展，促進城鄉師資優質均衡。深化醫療改革，持續推進“三醫”聯動，加快緊密型醫共體建設，落實醫療服務價格調整和藥品、醫用耗材集中帶量采購，推進醫療服務高質量發展。

推動創新發展。積極構建現代產業體系，依托“秦創原”創新驅動平臺，打造區域中心城市創新高地，力爭創建國家級和省級雙創平臺各1個，全社會研發投入占比達到1.1%以上。加大科技型企業培育力度，加快科技研發創新，全區高新技術企業總量突破45家，科技型中小企業入庫50家，培育“瞪羚”企業2家，規上工業企業中有研發活動的企業占比達到20%以上，技術合同成交額達到3.5億元。

優化營商環境。深化“放管服”改革，啟動新一輪優化營商環境三年行動，加快推進鎮級行政管理體制改革，確保“放”得下、“接”得住。持續深化相對集中行政許可權改革，逐步優化“一窗兩端三級”政務服務，切實推動“證照分離”改革全覆蓋，扎實做好“一件事一次辦”“一業一證”審批服務，新培育市場主體不低于1萬戶；積極引導金融機構加大對實體經濟支持力度，促進營商環境建設和政務服務質量再創新高。

（六）堅持以人為本、成果共享，筑牢高質量發展基石。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續加大民生投入，扎實辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

提升民生保障水平。持續完善社會救助體系，深化兜底保障、社會救助、社會福利等保障體制機制建設。健全完善社會保險體系，深入實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋范圍；推動基層醫保服務觸角延伸，推廣“互聯網+醫保”服務，縱深推進欺詐騙保專項整治行動，持續提升醫保服務效能；認真落實就業創業優惠政策，積極做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體的就業工作，全年新增城鎮就業8600人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，確保成功創建“無欠薪”區。

健全公共服務體系。全面實施“1344”教育質量提升行動，扎實開展雙減工作，統籌各類教育高質量發展，成功創建國家義務教育優質均衡區。加快文體事業發展，開展文化惠民演出148場、放映公益電影3000場；積極創建國家全民運動健身模范區，完善15分鐘健身圈，新建20處村（社區）體育健身場地。大力建設健康漢臺，持續推進醫聯體和中醫院、口腔醫院建設，新增1個醫療質量控制中心。

增強社會治理能力。堅持“外防輸入、內防反彈”，嚴防死守、精準防控，從嚴從實落實疫情防控措施，抓好重點場所、人員管控，堅決打贏疫情防控阻擊戰。以創建國家食品安全示范城市為抓手，創建2家省級放心消費示范單位、3條食品安全示范街和200戶餐飲提升示范戶。聚焦平安漢臺建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊治理電信網絡詐騙，堅決打好禁毒人民戰爭，深入開展“八五”普法，優化提升“四個一”基層治理體系，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，全力做好黨的二十大等重要時間節點安保維穩。完成第一次全國自然災害綜合風險普查，打贏安全生產專項整治三年行動收官戰，堅決防范遏制重特大安全事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

各位代表！今年，我們還要辦好十件群眾“急難愁盼”的民生實事。①實施教育提升工程，新建改建中小學校、幼兒園14所，新增學位7530個。②實施老舊小區更新工程，改造老舊小區155個。③實施“斷頭路”打通工程，打通慶豐路、丁家營路等“斷頭路”5條。④實施城市內澇治理工程，整治三二〇一醫院十字等城區易澇點9處。⑤實施城市凈美工程，新建改建公廁15座，改造提升垃圾收集站點27座。⑥實施疏堵保暢工程，新增停車場30處、泊位800個、充電樁200個。⑦實施市場建設工程，新建改建農超市場2個、便民果蔬店25個。⑧實施養老質量提升工程，新建日間照料中心7個，實現所有社區全覆蓋。⑨實施農村公路“通村入組”工程，建成通村（組）道路28公里。⑩實施農村改廁工程，改建農村衛生廁所5000戶。  

四、加強政府自身建設

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這是新一屆政府初心不改、矢志不渝的追求。我們將保持“趕考”的姿態、堅定“考好”的決心，以“我將無我、不負人民”的境界砥礪前行，向全市全區人民交上滿意的答卷。

始終把忠誠刻在心里。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把黨的領導貫穿政府工作全過程，不折不扣推動上級決策部署和區委工作要求落地落細，確保政令暢通、令行禁止。扎實踐行全心全意為人民服務宗旨，堅持問政于民、問需于民、問計于民，著力解決人民群眾急難愁盼問題，以政府的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”。

始終把紀律挺在前面。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，帶頭執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實《全市政府系統加強黨風廉政建設十條措施》，堅決糾正行政不作為、慢作為，嚴查群眾身邊的腐敗問題。聚焦重大政策落實，緊盯國有資源開發利用、生態保護、工程項目招投標、糧食購銷等重點領域和關鍵環節，推進公共資金、國有資源資產和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。堅持過緊日子，嚴肅財經紀律，堅決遏制新增政府債務。全面提升財政預算管理一體化水平，做到花錢必問效、無效必問責，以政府的“清廉指數”提升人民群眾的“滿意指數”。

始終把法治抓在手上。加快法治政府建設，帶頭尊法學法守法用法，善于運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平，確保順利通過省級法治政府示范區復評。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見，持續深化政務公開，積極回應社會關切，讓行政權力在法治軌道上公開透明運行，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。

始終把擔當落到實處。全面提振干事創業熱情，堅決掃除“佛系作風”，拒當“躺平干部”，摒棄“官僚做派”，不做“職場巨嬰”，始終保持蓬勃朝氣和昂揚斗志，將全部精力集中到履職盡責、推動發展、為民服務的實踐中去。扎實踐行群眾路線，深入開展調查研究，大力推行“一線工作法”，堅持在急難險重一線發現、培養、使用干部，注重在平時工作中關注、關心、關愛干部，打造一支高素質的“施工隊伍”和能戰斗的“一線部隊”，以政府的“效率指數”提升經濟社會的“發展指數”。

各位代表，風勁帆滿，自當破浪前行；征途漫漫，更需快馬加鞭。接過歷史的接力棒、我們激情滿懷，踏上新的趕考路、我們信心滿滿。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難，為實現“建設首善區、提升首位度”奮斗目標，建成富強活力、幸福宜居、平安和諧的新漢臺作出新的更大貢獻！

政府工作報告名詞解釋

兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

四改一拆一通一落地：城市棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造、人行道改造、違章建筑拆除、斷頭路打通以及架空線纜落地規整工作。

武鄉“三區”融合：街區、園區、景區三區建設。

秦嶺“五亂”：亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

河湖“清四亂”專項行動：專項清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

“五大領域”綜合行政執法：聚焦多頭多層重復執法，減少執法層次，整合執法職責，明確執法層級，優化隊伍設置，在市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五個領域實行“一個領域一支隊伍管執法”。

行政審批“五減三加”：減事項放寬準入、減材料降低成本、減環節優化流程、減層級合理放權、減時限提高效率和加功能大廳擴容、加管理審批增效、加創新服務提質。

碳中和：某個地區在一定時間內，人類活動直接或間接排放的碳總量，與通過植樹造林、工業固碳等吸收的碳總量相互抵消，實現碳“凈零排放”。

碳達峰：某個地區或行業，年度溫室氣體排放量達到歷史最高值，是溫室氣體排放量由增轉降的歷史拐點，標志著經濟發展由高耗能、高排放向清潔低能耗模式的轉變。

“13469”戰略：一個戰略定位：發揮生態、文化兩大優勢，堅持“綠色循環、漢風古韻”戰略定位。三個方面的建設目標：到2025年，經濟總量在全省占比明顯提升；主要經濟指標邁進全省第一方陣；城鄉居民人均可支配收入達到全省平均水平以上。到2035年，人均GDP達到2萬美元；建好區域中心城市；基本實現社會主義現代化。四個在漢中的總抓手:以學研、旅居、醫養、興業“四個在漢中”為總抓手，既滿足本地群眾生活需要，又吸引外地客商投資消費。六維支撐的功能定位:建設區域生態經濟中心、區域教育科創中心、區域金融服務中心、國際人文交流高地、區域內外開放高地、區域綜合交通樞紐，構建“三中心兩高地一樞紐”六維支撐體系。九個方面的重點建設任務:抓緊抓實綠色發展、創新驅動、金融改革、文化傳承、合作共贏、交旅融合、城市規劃建設管理、共建共享、統籌發展和安全9個方面重點任務，把漢中建成引領陜甘川渝毗鄰地區發展的中心城市。

一核兩翼六極多點：一核：就是要建設“漢—南—城”一體化發展的中心城區。兩翼：就是要建設東西城市副中心，打造“一核兩翼”都市區。六極多點：就是以洋縣、略陽、寧強、鎮巴、留壩、佛坪為增長極，推動錯位發展、板塊聯動，建設一批工業強鎮、商貿重鎮和文旅名鎮，構建多中心、多節點的城市圈。

三中心兩高地一樞紐：建設西部地區重要的經濟中心、打造對外交往中心、形成絲綢之路科創中心、建設絲綢之路文化高地、打造內陸開放新高地、建設國家綜合交通樞紐。

一區三帶五板塊：一區：優質糧油供給區；三帶：南部沿江蔬菜產業帶、中部稻漁連作產業帶、北部丘陵柑桔獼猴桃產業帶；五板塊：畜禽養殖板塊、現代漁業板塊、雜果板塊、花卉板塊、中藥材板塊。

“十亂”現象：亂貼亂畫、亂拉亂掛，亂潑亂倒、亂搭亂建、亂停亂放。

“八小”行業：小餐飲、小食品、小作坊、小網吧、小洗浴、小美容美發店、小歌廳、小旅店。

“七縱六橫”公路網：七縱：鋪鎮四合至漢王繁榮公路、鋪鎮聯豐至漢王鎮漢明村公路、鋪鎮大梁至武鄉東村公路、漢中至石堰寺公路、316國道漢中至河東店公路、周寨至孤山公路、244國道漢臺段。六橫：315省道漢王永久至河東店周寨村公路、漢王鎮紅星村至褒河火車站公路、徐望鎮吳家營村至宗營韓塘公路、108國道漢臺段（桃花店至褒河大橋）、西漢高速東連接線漢江大橋至龍江孤山公路、鋪鎮許寨村至龍江新營公路（河堤路）。

“3+2”高效農業產業布局：3是指植入“有機、生態、地標”生產理念，升級打造南部沿江有機設施蔬菜、中部生態稻漁連作、北部地標優質果品“三大”產業帶。2是指貫通產加銷、融合農文旅，大力發展農產品加工流通業和鄉村休閑旅游業。

兩藏戰略：藏糧于地、藏糧于技。指將糧食的生產能力儲藏在耕地產能和農業科技之中。

三無小區：無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。

五個振興：鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

“三醫”聯動：醫療、醫保、醫藥改革聯動。

一窗兩端三級：一窗是深化“綜合窗口”模式、拓寬“便民窗口”載體、發揮“協調窗口”作用。兩端是拓展延伸互聯網端服務平臺和創新開發手機端服務功能。三級是做優區級政務服務、做強鎮（街道）便民服務、做實村（社區）就近服務。

“1344”教育質量提升行動：聚焦“教育高質量發展，提高漢臺教育首位度”一個核心；推行“五級包抓、教師獎勵激勵、督導與質量檢測”三項機制；大力實施“德育管理、教學管理、教科研管理、信息技術與教育教學深度融合”四個強化；全面促進“校長實施素質教育能力、教師素質、名優校園總量、教育教學質量”四大提升。

雙減工作：指要有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

“四個一”基層治理體系：一個平臺承載、一張網絡連接、一套人馬落實、一套機制保障。