2021年漢臺區政府工作報告

政府工作報告

——2021年3月16日在漢中市漢臺區第十七屆人民代表大會第五次會議上

漢中市漢臺區人民政府區長 鄭清春

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是漢臺發展史上極不尋常、極具挑戰的一年。面對嚴峻復雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，經濟恢復好于預期，各項事業取得新進展。實現生產總值375.8億元、增速扭負為正，完成固定資產投資280.6億元、地方財政收入11.6億元，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長4.7%和7.3%。

一年來，我們眾志成城，堅持人民至上，疫情防控有力有效。

全力以赴打贏“阻擊戰”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間啟動應急響應，各級黨員干部聞令而動，全體醫務人員逆行出征，廣大基層工作者堅守一線，社會各界愛心人士及企業真情馳援，動員排查力量1.5萬余人，設置排查點1732個，實行“網格化防控、小單元作戰”，全力打好“控、防、救、治”組合拳，不到一個月時間有效遏制疫情擴散，實現確診病例、疑似病例“雙清零”。

千方百計織密“防控網”。慎終如始抓好常態化疫情防控，壓緊壓實“四方責任”，采取“大數據”精準摸排、“樹狀圖”掛圖作戰等舉措，累計管控重點人員4.3萬人、開展核酸檢測15萬人次，有效阻斷了疫情傳播風險。加快重大疫情防控“四大體系”建設，改造提升2所醫院發熱門診，新建區疾控中心、市人民醫院核酸檢測實驗室，開展應急演練50余場，應對突發公共衛生事件能力有效提升。

復工復產按下“快進鍵”。堅持一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發展，出臺《促投資穩增長二十條措施》等一攬子助企紓困政策，撥付各類獎補資金7392萬元，爭取抗疫特別國債1.36億元。開展轉供電環節加價收取電費整治行動，向企業、商戶退還電費750余萬元。建立“五上”企業復工復產包抓制度，協助企業備足生產和防疫物資，協調用工1300余名，減免房租460余萬元，經濟社會秩序加快恢復、企穩向好。

一年來，我們盡銳出戰，突出精準施策，脫貧目標如期實現。

高標準完成脫貧任務。嚴格執行“四個不摘”要求，建立“1+6”脫貧攻堅鞏固提升工作體系，制定《住房安全動態管理辦法》等34項工作制度，持續強化對3.45萬已脫貧人口的防返貧監測預警，用系統化的體系設計和制度安排鞏固脫貧成果、促進持續增收。扎實開展“一查一補兩落實”“三排查三清零”等行動，剩余477戶675人高質量脫貧，實現貧困人口動態清零，順利通過國家脫貧攻堅普查。區扶貧辦被黨中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

高質量夯實脫貧基礎。投入資金9129萬元，實施產業帶貧、基礎設施等項目134個，3514戶貧困戶嵌入產業鏈條。大力開展消費扶貧，建設扶貧“專區、專館、專柜”108個，實現銷售額2000余萬元。出臺促進貧困勞動力返崗就業十條措施，1.92萬名貧困勞動力實現就業。深入推進脫貧振興一體化“133”行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

高效率凝聚脫貧合力。持續推進“萬企幫萬村”和社會組織助力脫貧攻堅行動，募集社會幫扶物資470余萬元。創新推行“城鄉結對?社區幫村”工作法，開展幫扶活動540余場次，投入幫扶物資180余萬元。與漢中職業技術學院合作建立3個產業培訓基地，培訓家庭簽約醫生、貧困勞動力等1600余人。大力推行互聯網+社會扶貧，累計注冊愛心人士11.4萬人，構建了“政府主導、社會幫扶、人人參與”的大扶貧格局。

一年來，我們逆勢而上，保持發展定力，三產融合步伐加快。

農業效益穩步提升。糧油產量達12.9萬噸，新發展蔬菜、柑橘2850畝，建成毛堰獼猴桃基地3000畝，新建多樂旺等大型養殖場5座，生豬存欄6.8萬頭、出欄11.6萬頭。培育省市級示范家庭農場10家、合作社8家，新建村級供銷社9個。市級以上龍頭企業累計銷售收入超過6億元。

工業經濟加快發展。完成規上工業總產值264.4億元，其中區屬企業完成195.1億元、同比增長10.6%。高新區人才公寓主體完工，東一路建成通車，園區路基本貫通，新建標準化廠房8萬平方米；新落地聚智達遠高分子材料等項目13個，中瑞華泰等6個項目投產達效，漢江藥業、神龍藥業主體完工；高新區實現營業收入171億元、同比增長10.6%。

第三產業持續繁榮。規范發展地攤經濟，大力發展夜經濟，開展各類促消費活動29場，新培育電商企業 9戶；智慧漢臺數字產業園躋身首批省級數字經濟示范園，實現產值2億元；完成外貿進出口總額5.3億元、同比增長43.9%；社會消費品零售總額達到198.1億元。新建改建旅游廁所12座，投用區旅游集散中心，老君鎮被評為省級旅游特色名鎮，皇塘、吳莊村榮獲省級鄉村旅游示范村稱號。全區接待游客1097.2萬人次、實現旅游收入81.7億元。

一年來，我們聚焦創新，深化改革開放，發展動能持續增強。

項目投資平穩有序。134個重點項目完成投資283.7億元、占年計劃的120.4%，81個重大前期項目進展順利。成功開展“金秋季”招商引資、重點項目推介等活動13次，引進漢中腦安康復醫院等項目48個，總投資522.2億元；招商引資到位資金239.7億元，占年任務的100.5%；實際利用外資1514萬美元、同比增長498.4%。

創新驅動成效明顯。完成科技研發投入2.2億元、技術合同成交額3.4億元，新增授權專利921件。認定高新技術企業11家、科技型中小企業44家、市級瞪羚企業1家；新認定市級企業技術研發中心和青年科技創新人才團隊2個，云商工場科創園等4個雙創平臺被評為市級“學研在漢中”產學研平臺。

重點改革深入推進。深化放管服改革，創新開展“一件事一次辦”集成審批，118類許可事項實現一網通辦，151項服務事項下放鎮（辦），新增各類市場主體1.1萬戶、同比增長12.6%。持續鞏固農村集體產權制度改革成效，完成180個村集體經濟組織成員認定、登記賦碼和股權量化。組建“西關—沙沿—舒家營”小學三校聯盟，教育督導改革模式被人民日報專題報道。建立全市首家公立互聯網醫院，醫聯體口腔?？平ㄔO穩步推進，現代醫院管理制度不斷健全。

一年來，我們統籌推進，注重生態宜居，城鄉面貌煥發新顏。

城市品質不斷提升。51個美麗城市建設項目完成投資54.2億元，占年計劃的111.3%。金華路、朝陽路北段等8條道路建成通車，西環路等重點區域雨污分流穩步推進，望江路南段等25個棚改項目加快實施。新建改建公廁11座、垃圾收集站3座，勞動東路等4條道路人行道維修改造順利完工，新設置便民市場26處、攤位3800個，完成藥材市場改造提升。新增停車泊位8946個、智慧停車場6處。

鎮村建設成效顯著。河東店鎮東干渠改造竣工，316國道以西棚戶區改造等9個項目有序實施。武鄉鎮被評為陜西漁業特色小鎮，吳莊至大興公路開工，牛尾至毛堰公路改建完成。鋪鎮盛景苑商業綜合體主體封頂，蓮花路、北二路順利通車。國道244、省道315漢臺段完成投資2.1億元。建成通村（組）道路25條、23.5公里。完成農村衛生廁所改造1.2萬戶，衛生廁所普及率、畜禽糞污利用率均在86%以上。大興、紅星村成功列入市級鄉村振興示范村。

生態治理有效加強。碧水保衛戰持續推進，污水處理能力明顯提高，河湖“清四亂”深入開展，干溝河、烏沙渠等防洪工程全面完工，長江十年禁捕行動成功啟動，國家級縣域節水型社會通過驗收。藍天保衛戰連戰連捷，實現優良天數320天、同比增加22天，創“十三五”以來最好水平。青山保衛戰扎實有力，秦嶺區域“五亂”整治成效明顯，全面完成禁食人工繁育野生動物處置，實施營造林1.3萬畝、植樹造林65萬余株。凈土保衛戰有序開展，土壤污染地塊現狀調查順利實施，農藥、化肥施用和危險廢棄物有效管控。生態循環經濟產業園開工建設，農村亂占耕地建房清理清查有序推進。

一年來，我們多措并舉，強化社會治理，人民群眾安居樂業。

社會事業全面發展。恒大小學建成招生，漢臺中學綜合樓建成投用，西關小學、丁家營幼兒園等25所學校完成改造提升，新增學位1200個，中高考取得歷史最好成績。市醫院婦兒?？茦呛歪t療保障樓竣工投用，創建健康示范單位65家、家庭860戶。老君鎮被評為國家智慧健康養老應用試點示范單位。國家全民運動健身模范區創建步伐加快，區鎮兩級體育總會成立，成功舉辦“迎國慶全民健身環城跑”等活動，投用七里等4個社會足球場。建成14個基層綜合文化服務中心。

民生福祉均衡普惠。落實公共交通、清潔能源替代、農田灌溉等各類民生補貼支出3664萬元。完成2.8萬余名國有企業退休人員社會化管理移交。城鎮新增就業8685人、失業人員再就業3292人、困難人員再就業1458人，城鎮登記失業率控制在3.61%以內。建立統一的城鄉居民醫保制度，合并實施生育保險和職工醫保。發放低保、優撫等補助資金9000余萬元，建成白渡社區等2個日間照料中心和同心村等10個互助幸福院。

社會大局和諧穩定。全國第七次人口普查完成階段性任務，“七五”普法順利通過市級初驗。建成11個規范化司法所，實現所有鎮（辦）法律服務站全覆蓋。集中開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解，實現進京“零”非訪，七里辦事處人民調解委員會榮獲全國模范人民調解委員會稱號。嚴厲打擊非法集資，挽回經濟損失1153萬元?？v深推進禁毒人民戰爭，病殘吸毒人員收治中心基本建成。深入創建“楓橋式公安派出所”，建成平安智慧小區11個。高標準建成全市首家“反詐中心”，止付凍結涉案資金5501萬元，工作成效得到央視點贊。強化食品藥品監管，大力開展安全生產專項整治三年行動，社會穩定局面不斷鞏固。

一年來，我們優化服務，狠抓自身建設，政府效能全面提升。

依法行政規范高效。自覺把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，全面加強政府系統黨組建設，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。不斷深化法治政府建設，堅持政府領導班子集體學法和重大事項專家咨詢制度，自覺接受人大法律和政協民主監督，主動接受司法、審計、輿論監督，全年辦理人大代表建議149件、政協委員提案200件，辦結率均達100%。

政府職能持續轉變。“15分鐘便民服務圈”加快構建，基層便民服務中心標準化建設提檔升級；設立工程建設項目審批、企業開辦“一站式”服務專區，審批時限縮短50%；全年辦理各類事項60余萬件。牢牢守住不發生系統性風險底線，化解政府債務1.9億元。積極回應群眾關切，辦理12345熱線服務事項6250件，市長、區長信箱來信1227 件及人民網留言21件，辦結率、回復率均達100%。

作風建設更加扎實。全面落實黨風廉政建設主體責任，扎實開展“以案促改”，大力整治形式主義、官僚主義，持續推進基層減負，以區政府、區政府辦公室名義印發的文件和召開的會議同比分別下降1.1%、46.3%。嚴格執行八項規定精神及實施細則，一般性支出和“三公”經費同比分別壓減10%、34.9%，財政支出用于民生的比例達到84%，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”，在共享發展中詮釋了初心使命。

與此同時，氣象、民族宗教、檔案、國防動員、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善、地方志、對臺和僑務等工作也取得新成績。

各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。面對新冠肺炎疫情沖擊和前所未有的困難挑戰，全區廣大干部群眾守望相助、共克時艱，勇于擔當、頑強拼搏，經濟社會發展取得了來之不易的成績，全面建成小康社會目標如期實現，為“十三五”劃上了圓滿的句號。

過去五年，是發展質量躍上新臺階的五年。我們緊扣發展第一要務，著力提升綜合實力。生產總值是2015年的1.6倍、年均增長7.8%，在全市占比由2015年的21.6%提高到23.6%；地方財政收入累計完成59.2億元，是“十二五”時期的1.5倍；社會消費品零售總額是2015年的1.6倍、年均增長9.2%；全社會固定資產投資五年累計完成1865.2億元，是“十二五”時期的2.2倍；在全省30個城區經濟社會發展的綜合排名由15位升至11位。

過去五年，是轉型升級實現新突破的五年。我們堅定不移轉方式、調結構，發展質量不斷提高。工業經濟量質齊升。高新技術企業達37家、科技型中小企業達46戶，規上企業達117家、規上工業增加值年均增長10.1%；省級工業名牌產品達18個，省級企業技術中心達12家，工業企業技術改造投資年均增長36.2%。漢中高新區在省級高新區發展評價中連續兩年綜合排名第一。第三產業活力增強。吾悅廣場等20個商業綜合體建成運營，褒河物流園區加快建設。山河堰入選世界灌溉工程遺產名錄，興漢勝境、天臺國家森林公園分別成功創建為4A和3A級景區。第三產業增加值占生產總值比重由2015年的48.4%提高到57.4%。現代農業提質增效。“大棚房”及違建別墅整治成效明顯，耕地保護水平不斷提升，糧油生產連獲豐收，高效農業占比達41%。省市級農業園區達19家，市級以上龍頭企業達22家。發展農民專業合作社430家，認定家庭農場356家。

過去五年，是城鄉建設展現新風貌的五年。我們堅持舊城改造與新區建設并重，城市開發與鄉村振興并舉。城區建成面積由2015年的42.4平方公里擴大至60.1平方公里。興漢新區、濱江新區強勢崛起，西成高鐵投入運營，寶巴高速漢中段建成通車，中心城區一環內“斷頭路”基本打通，漢江綜合整治防洪工程建成投用，漢江北岸堤頂路全線貫通，全區公路總里程由977公里增加至1309公里、增長34%。鋪鎮產城融合不斷深入，武鄉鎮街區、園區、景區“三區”建設初見成效，河東店鎮一二三產融合步伐加快，其他各鎮基礎設施不斷完善，管理水平明顯提升。改造農村衛生廁所5.7萬戶，建成美麗鄉村24個，獅子、吳莊、花果村分別被評為“全國鄉村治理示范村”“中國美麗休閑鄉村”和“全國鄉村旅游重點村”。

過去五年，是深化改革取得新成效的五年。我們有序推進重點領域和關鍵環節改革創新。政府機構改革順利完成，“放管服”改革持續發力，市場主體突破5.8萬戶，連續兩年營商環境監測評價位列全市第一。高新區體制機制、城管綜合執法等重點領域改革不斷深化，財稅體制、農村產權制度等改革全面落實，國企國資、投融資改革穩步推進，醫療糾紛調賠機制、“網格化+退役軍人服務管理”等自主創新改革有序鋪開，行政審批“五減三加”、紅星村“三變”改革受到省市肯定。

過去五年，是民生保障達到新水平的五年。我們堅持把改善民生作為根本目標，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。“十三五”期間民生支出累計達142億元，占一般公共預算支出的85%。城鎮和農村居民可支配收入分別提高到35185元、12327元，年均分別增長8.1%和8.2%，高于生產總值平均增速。脫貧攻堅決戰決勝，11666戶35164人實現脫貧、55個貧困村全部退出，18.4萬農村人口安全飲水問題得到解決，實施異地搬遷、危房改造587戶，貧困村“水電路訊郵”全覆蓋，“兩不愁三保障”突出問題全面清零，貧困發生率由2015年的5.3%降為零。生態環境明顯改善，空氣優良天數連創新高，秦嶺生態環境保護全面加強。教育基礎設施持續強化，投入資金6.6億元，新建學校13所，實施學校改造提升項目470余個，新增學位1.1萬個，義務教育階段學校消除“超大班額”。群眾就醫環境不斷改善，市人民醫院躋身三級乙等綜合醫院，基層中醫館、行政村衛生室標準化建設實現全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭取得實實在在成效，社會大局持續穩定。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年來，我區先后成功創建國家園林城市、森林城市、雙擁模范城、義務教育發展基本均衡區、農村創業創新典型區、計劃生育優質服務先進區，省級首批創新型試點區、環保模范城市、節水型城市、“雙高雙普”合格區、學區制管理改革示范區、全民健身示范區、全域旅游示范區、慢性病綜合防控示范區、衛生應急綜合示范區、掃黑除惡專項斗爭先進區、信訪工作先進區、社區治理和服務創新實驗區。一項項殊榮喜獲、一個個桂冠摘得，進一步彰顯了漢臺的新風采、傳播了漢臺的好聲音、堅定了漢臺追趕超越高質量建設陜西強區的自信心。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。面對前所未有的多重壓力和不確定性，我們保持戰略定力，堅定不移走高質量發展之路，穩中有進勢頭不斷鞏固，漢臺發展長期向好的基礎更加堅實、優勢更加突顯。五年的奮斗步履鏗鏘、慷慨激昂，五年的變化真真切切、有目共睹，五年的成績振奮人心、令人鼓舞。這些成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向駐區部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持和參與漢臺發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：從短期看，全區經濟持續向好的態勢還不穩固，消費熱點還沒有充分形成，投資增長內生動力不強，財政收支矛盾持續加大。從長期看，產業升級和結構調整任務依然較重，新產業新經濟新業態占比不高、創新驅動不足等問題日益凸顯；公共服務供給不足、質量不優，民生領域仍有不少欠賬；政府工作還存在不扎實、不深入問題，部分干部干事創業精氣神不足，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全區人民的期望和重托！

二、“十四五”發展總體要求和主要目標

“十四五”時期是高水平開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區全方位追趕超越、高質量建設陜西強區的關鍵五年。

我們要在新階段、新理念、新格局的大背景下審視漢臺，看到漢臺發展的各種優勢，堅定高質量發展的信心和決心。一是區位優勢獨特，作為全省主體功能規劃的重點開發區域和漢中市的中心城區，漢臺既是全市政治、經濟、文化的中心區，也是全市人流、物流、資金流、信息流的集中區，還是全市改革發展、對外開放的窗口區。“近水樓臺先得月”的特殊區位，決定了漢臺在招商引資、招才引智、產業聚集等方面具有得天獨厚的優勢，在市區共建和項目資金爭取上大有文章可做。二是發展優勢明顯，綠水青山是我們高質量發展的最大優勢和資源，厚重的歷史文化是我們高質量發展的靈魂和根基，特色鮮明的城市經濟是我們高質量發展的基礎和支撐，合理的產業結構是我們高質量發展的依仗和保證。尤其是當前漢臺正處于加速發展階段，創新驅動與投資拉動并重、量的合理增長和質的穩步提升共舉，投資和消費潛力巨大，各類優勢正加快疊加成為發展勝勢。三是政策機遇難得，省委、省政府賦予漢中加快區域中心城市建設的戰略任務，市委、市政府支持漢臺全面提升首位度、打造“四個在漢中”樣板區，這是漢臺最大的發展機遇。特別是區委十六屆十次全會通過了《關于凝心聚力真抓實干奮力譜寫漢臺新時代追趕超越新篇章的實施意見》，實施“十大行動”、做強“五大支撐”，全區上下人心思齊、人心思進、人心思干，這是我們最好的發展資源和最大的發展底氣。只要我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，搶抓機遇、把握規律、揚長補短，就一定能推動追趕超越邁出新步伐、高質量建設陜西強區再譜新篇章。

“十四五”時期政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全面落實省委十三屆八次全會、市委五屆十一次全會部署，緊扣綠色循環、生態宜居戰略定位，聚焦高質量建設陜西強區目標，以高質量發展、高品質生活、高效能治理為主題主線，統籌發展和安全，扎實推動創新驅動發展、產業體系升級、城市功能提升、民生福祉改善、社會治理創新、黨的建設加強，著力提高中心城區首位度，全力打造高質量發展先行區、開放創新引領區、鄉村振興示范區、“四個在漢中”樣板區，全面開啟社會主義現代化建設新征程，奮力譜寫漢臺新時代追趕超越新篇章。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標是：

——綜合實力大幅躍升。生產總值年均增長6%；地方財政收入年均增長5%；全社會固定資產投資年均增長7%；規上工業增加值年均增長6%；社會消費品零售總額年均增長6%；地區生產總值在全市占比達到25%以上；全體居民人均可支配收入年均增長7%；經濟社會發展綜合排名進入全省十強區行列。

——產業發展強勢突破。城市經濟總量、層次和輻射作用明顯增強，以現代服務業為主體、數字經濟為引領、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系初步形成，新模式、新業態不斷涌現，三次產業結構持續優化，轉型升級實現由量變到質變的階段性跨越。

——創業創新活力增強。產學研合作進一步深化，研發經費投入年均增長4%。良好創新生態基本形成，人才支撐能力明顯增強，建成院士專家工作站15個、產學研協同創新中心5個、省級工程技術研究中心10個。規模以上工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達30%，高新技術企業數量實現翻番，漢中高新區成功創建國家級高新區。

——三生融合優勢凸顯。綠色低碳循環發展成為主基調，綠色生產生活方式成為常態。單位地區生產總值能耗五年累計下降12%，城市空氣質量優良天數比例保持在83.5%以上，漢江、褒河出境水質穩定在Ⅱ類標準。生態循環經濟產業園建成投用，城市宜居宜業品質不斷提升，成功創建國家生態文明建設示范區。

——改革開放成果豐碩。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，“放管服”、高新區體制機制等改革紅利加速釋放，區域交通物流樞紐地位更加突出，效率高、成本低、服務優的營商環境最優區基本建成，發展要素保障更加充分，非公有制經濟占地區生產總值比重達到58%，對外開放范圍更加廣闊。

——民生保障更加有力。脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，居民收入增長高于經濟增長。教育優質均衡發展，擇校問題基本解決，衛生健康、醫療保障、退役軍人服務體系不斷完善，文化體育、社保就業等民生事業取得長足發展。全面依法治區和平安漢臺建設深入推進，防范化解重大風險機制和公共安全體系更加完善，基層治理能力和水平明顯提高，社會安定局面進一步鞏固發展。

各位代表！展望“十四五”，目標催人奮進，愿景鼓舞人心。我們堅信，只要全區人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，五年的宏偉藍圖就一定能夠實現，漢臺的明天一定會更加美好。

三、2021年主要工作任務

今年是“十四五”開局之年，也是新時代追趕超越關鍵之年。做好今年工作，必須認真落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會、省委經濟工作會議和市委五屆十一次全會、區委十六屆十次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，緊扣綠色循環、生態宜居戰略定位，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，做強做優“四個在漢中”承載平臺，全面提升中心城區首位度，確保“十四五”開好局，奮力譜寫漢臺新時代追趕超越新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年。

綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值同比增長7%以上，固定資產投資達到280億元，社會消費品零售總額增長7.5%，地方財政收入增長6.6%，城鄉居民收入分別增長8%和9%。

在實際執行中，預期目標是底線，工作目標會定得更高一些，這是高線。我們將努力克服困難、埋頭苦干，以釘釘子的精神，堅守底線、力求高線，全力取得最好結果。

實現上述目標，我們將重點抓好七個方面工作：

（一）突出項目帶動，提升“首位度”承載能力。堅持“項目為王”，把加大招商引資力度、加快重點項目建設作為擴投資、穩增長的重要抓手，為經濟社會發展積蓄新動能。

強化項目支撐。聚焦高質量發展、生態環保、“兩新一重”等領域，全年實施重點項目107個，完成年度投資105億元。堅持“一個項目一套專班一名領導包抓”，實施項目前期工作集中交辦，抓緊啟動陜果集團漢中城市生活配送中心等47個新開工項目，力爭一季度開工率達到50%以上、二季度達到80%以上、三季度100%開工。加快實施君泰航空科技產業園等60個續建項目，扎實推進四大類20個高質量發展項目，力促亞特高壓鋁合金深加工等前期項目取得突破，確保宇龍科技孵化園等22個項目竣工投產，切實以大項目促進大投資、引領大發展。

加大要素保障。堅持“要素跟著項目走”，推行“標準地”土地供應制度，加快國土空間規劃編制，抓好“批而未供”和閑置土地清理處置，扎實推進農村亂占耕地建房問題整治，確保新增建設用地指標優先保障重點項目建設。大力爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等資金支持，積極搭建政銀企合作平臺，鼓勵企業通過股權、債權等直接融資渠道破解資金瓶頸。

著力招大引強。緊盯京津冀等重點區域，搶抓省委省政府打造“一帶一路”五個中心、市委市政府建設西安“漢中飛地”和省級自貿試驗協同區機遇，用好漢中西安融合發展平臺，堅持招大引強與招才引智結合、“內資外資央資”同招、“名人名品名企”共引，積極參加絲博會、陜粵港澳等投促活動，力爭引進億元以上項目17個，實現招商引資到位資金250億元以上。

（二）堅持創新引領，做強“首位度”產業支撐。持續推動產業升級，擴大消費總量，深化產學研合作，打造創新生態鏈，不斷培育新的經濟增長點。

力促工業轉型升級。開展規上工業企業三年護航行動，助推朝陽機械、大秦機械擴能升級，鼓勵萬利航空建設省級智能制造產業研究院，支持陜鋼創新研究院品種鋼研發和產品集群打造，發展壯大“專精特新”企業。啟動實施“工業倍增”行動，以神龍藥業、智熔增材、燕航精工等重點企業為抓手，大力培育綠色食藥、現代材料、智能制造等產業，加快推進“兩煙”物流倉儲、申通快遞產業園、漢江藥業等重點項目建設，力促工業增加值增長8%以上。

助推三產提質增效。以需求側改革為契機，大力開展購物節、消費季等活動，發展特色夜經濟，持續激發消費活力。加快中悅國際等商業綜合體建設，力促王府廣場、中心國際盡快投用；新培育限上貿易企業15戶、外貿企業10戶。大力推進“旅游+”戰略，加快智慧旅游平臺建設，完善“吃住行游購娛”全域配套服務；辦好“油菜花海旅游文化節”系列節慶活動，改造提升精品鄉村旅游線路2條，支持老君鎮進一步完善皇塘片區旅游規劃并分步建設，力爭2022年通過3A級景區驗收；大力開發文化體驗、民宿民品、田園休閑等旅居產品，全年接待游客1239.8萬人次、實現旅游收入95.6億元，力爭成功創建國家全域旅游示范區。

大力發展新興產業。高質量編制數字產業“十四五”規劃，推廣智慧城市、智慧旅游等大數據應用，加大瞪羚企業、獨角獸企業培育力度，進一步提升數字經濟產值；做大做強區鎮村三級電商服務平臺，新培育電商企業8戶。加快生態循環經濟產業園建設，啟動餐廚廢棄物收集處置中心和醫療廢棄物處理中心建設，投用垃圾焚燒發電廠。積極發展園區經濟，探索通過飛地、聯盟等方式建設一區多園，強力推進高新區科技創新、數字經濟、生物醫藥三大產業園建設，加大柔性引進高精尖人才和科創團隊工作力度，建立人才資源共享池和人才飛地，支持設立創投基金、產業基金，不斷提升高新區承載能力和綜合服務水平。

（三）圍繞鄉村振興，夯實“首位度”發展基礎。持續鞏固脫貧攻堅成效，深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

鞏固脫貧攻堅成果。保持工作力量和幫扶政策總體穩定，過渡期內堅持“四個不摘”，優化調整現有幫扶政策，完善防返貧致貧預警機制，防止已脫貧人口出現規模性返貧。扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持，加大公益性崗位開發力度，大力推動消費幫扶“三專”建設，加強扶貧小額信貸風險防范，推動農民持續增收，著力鞏固脫貧成果。

穩步提升現代農業。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，集中推進龍江、鋪鎮片區5萬畝高標準農田建設，確保糧食總產穩定在11萬噸以上。持續推進3+X高效產業發展，新增設施蔬菜500畝、稻漁綜合種養2000畝，改良桔園3000畝，新建標準化規模養殖場3個，生豬存欄8萬頭以上。加快培育壯大新型經營主體，新發展農民專業合作社15家，認定家庭農場15家，新培育高素質農民100人以上，完成“雙品一標”及良好農業規范認證5個。

全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，大力實施脫貧振興一體化“133”行動，把脫貧攻堅形成的組織動員、要素保障、協作幫扶等系列舉措借鑒應用到鄉村振興上來，做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接，千方百計使23萬農民多增收、有奔頭。全面啟動鄉村建設行動，縱深推進20個脫貧振興一體化示范村建設，加快國道244、省道315漢臺段施工進度，啟動城鄉供水一體化項目，優化提升15.7萬農村人口供水能力，進一步提升城鄉公共服務均等化水平。

（四）加快城鄉統籌，拓展“首位度”發展空間。不斷優化城市空間，提升城市能級，打造特色小城鎮，構建“一主多核”的城鎮發展新格局。

大力推進美麗城市建設。啟動新一輪中心城區美麗城市建設三年行動，全力支持興漢新區、濱江新區、經開區建設，不斷拓展城市骨架。按照“一年顯實效、兩年補短板、三年大改觀”的要求，實施“四改一拆一通一落地”三年行動計劃，完善城市功能，改善居住條件。積極推動西漢三遺址綜合開發項目落地，完善蓮花池區域棚改項目規劃并分步啟動改造，力促文化街以東、勞動路以南區域棚改項目盡快切換主體；加快推進梁州路北段、西排洪渠南段等雨污分流改造，補齊基礎設施短板。

不斷提高城市管理水平。以國家衛生城市復審和“十四運”舉辦為契機，以城市綜合創建為抓手，全面加強市容環境衛生整治。深入推進生活垃圾分類，規范公廁及便民市場管理，持續整治占道經營、亂搭亂建、亂停亂放、倚門經商等城市亂象，嚴厲打擊搶建違建行為，不斷提升精細化管理水平，積極打造宜居城市、韌性城市。

強力推進重點鎮建設。進一步提升重點鎮、文化旅游名鎮、特色小鎮建設水平，不斷完善基礎設施，提升承載服務功能，推動城鄉融合發展。啟動河東店鎮山河堰遺址公園、醫養產業園和古褒國旅游度假區建設，加快316國道以西棚戶區改造，擴大褒城組團核心區建設規模。實施武鄉古鎮風貌綜合提升工程，積極推動天臺山保護和旅游資源開發利用，加快諸葛文化廣場和智慧農業聚集區建設，完成集鎮弱電管網改造。啟動鋪鎮干溝河生態整治工程和108國道以南區域棚戶區改造，建成盛景苑商業綜合體。加快漢王、徐望等鎮便民市場建設，常態化整治集鎮環境，為農村產業集聚創造條件。

（五）守好綠水青山，筑牢“首位度”生態底色。繼續實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態紅線，切實把生態環境作為漢臺發展的核心競爭力保護好、發展好。

持續打好污染防治攻堅戰。優化聯防聯控工作機制，強化“六大”舉措，實施細顆粒物與臭氧協同控制，打好治污減霾“組合拳”，確?？諝鈨灹继鞌?、PM2.5等約束性指標達到市考要求。大力開展城鎮污水處理提質增效三年行動，規范整治入河（湖庫）排污口，分類分步整治千戶、陳嶺等7個村黑臭水體。建立完善農用地分類管理機制，強化土壤污染重點監管單位監測預警，堅決守住土壤環境質量底線。

全面加強秦嶺生態環境保護。嚴格執行秦嶺生態環境保護規劃，落實落細“林長制”“河湖長制”，縱深推進“綠盾”專項行動和“青山”聯合執法，大力整治秦嶺“五亂”。持續開展長江十年禁捕行動，實施武鄉黎明、鋪鎮稻香水庫除險加固工程及水利基礎設施項目61處。強化固體廢棄物污染防治，抓緊制定產業準入清單，有序推進自然保護地優化調整和勘界立標，確保順利通過省級生態文明示范區驗收。

深入推進農村人居環境整治。持續開展村莊清潔“凈美漢臺”行動，制定農村人居環境整治標準和制度，加快宋溝、同力等13個村污水管網建設，實施徐灣、鎮江等16個村村容村貌提升示范工程，確保50%以上行政村生活污水得到有效治理和管控；健全農村人居環境配套設施管護長效機制，力爭農村生活垃圾治理率達到100%。

（六）加速動能變革，釋放“首位度”改革紅利。進一步強化重點領域改革，激發市場活力，增強內生動力，破除發展障礙，不斷釋放微觀經濟活力。

持續優化營商環境。啟動新一輪優化營商環境三年行動計劃，深化“一網一門一次”改革，優化“互聯網+政務服務”平臺功能，完成基層便民服務中心標準化建設，實施涉企經營許可事項清單管理，全面落實市場準入負面清單制度。大力推行“四辦一評”審批服務新機制，推動審批更加簡捷、服務更加主動、流程更加規范。

深化農業農村改革。加強土地確權數據平臺建設和運行管護，新流轉土地2000畝以上。建立區級農村資源資產交易中心，穩妥推進宅基地管理改革。強化村集體經濟合作社運營管理，力爭80%的村集體經濟組織收入均達3萬元以上。持續深化供銷社綜合改革，深入實施“五大工程”，提升供銷系統為農服務能力。

加強民生領域改革。認真落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，集中力量解決群眾反映的擇校熱、上學難等問題，營造良好教育環境。深化醫藥衛生領域綜合改革，推進居家和社區養老服務試點改革，大力發展醫養、康養產業，打造優質醫養資源聚集區。

加快國企國資改革。全面解決國有企業家屬區“三供一業”維修改造遺留問題，認真做好國有企業退休人員社會化管理工作。加快融資平臺市場化轉型，采取資源整合、資產注入、清理撤銷、整合歸并等方式，支持高新區平臺公司和區城投集團做大做強，更好服務漢臺高質量發展。

（七）聚焦民生改善，共享“首位度”建設成果。順應人民群眾對美好生活的新期待，用心用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

提高教育發展質量。加快義務教育優質均衡區創建，大力實施中小學校建設工程，破解中心城區學位供需矛盾。加強學前教育普惠發展，普惠性幼兒園占比達到85%以上。支持漢臺中學申創省級示范高中，啟動一職中專搬遷，推進中職學校達標創優。深化教育質量提升三年行動計劃，強化師德師風建設，繼續提高教師待遇，使其收入不低于漢臺公務員收入水平，加強教育過程督導和質量監測評估，確保各學段教學質量在全市領先。

推動健康漢臺建設。深入推進八類“健康細胞”建設，大力開展愛國衛生運動，普及健康知識，加強健康管理，提升全民健康素養。持續抓好常態化疫情防控，健全突發公共衛生事件和重大疫情應急處置機制，不斷完善疾病預防控制體系，確保疫情不出現反彈。啟動區中醫院新建、市傳染病醫院和市口腔醫院遷建項目，建成醫療質量管理與控制信息化平臺，促進優質醫療資源共享，持續提升衛生健康服務能力。

實施文體惠民工程。加快區檔案館建設，精心謀劃“全民閱讀?書香漢臺”系列活動，講好漢臺故事，厚植文化底蘊，涵養城市精神。做優做靚“花海半程馬拉松”等全民健身活動品牌，積極組織開展形式多樣的群眾體育活動，力爭在省第三屆全民健身運動會和市第七屆運動會中再創佳績。抓好體育運動中心二期建設，全力做好第十四屆全運會保障工作，積極創建國家全民運動健身模范區。

完善社會保障體系。健全社會保險登記制度，建成智慧醫保服務平臺，抓好長期護理保險試點運行，全面落實低保、救助、優撫等各項惠民政策，切實保障退役軍人權益和困難群眾基本生活。扎實做好穩就業各項工作，常態化推進崗位供需對接，確保“零就業”家庭動態清零，全年新增城鎮就業7500人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

提升社會治理能力。全面完成第七次人口普查，有序開展第一次全國自然災害綜合風險普查。健全自治、法治、德治相結合且務實管用的城鄉基層治理體系，推進智慧平安小區建設，打造省級標準化示范社區1個。大力開展根治拖欠農民工工資專項行動，穩妥化解政府債務風險，進一步做好重點領域、重點群體矛盾糾紛調處。強化?；返戎攸c行業領域安全生產隱患排查整治，提高災害預警、應急處置和社會動員能力。建立掃黑除惡專項斗爭長效機制，抓好防范電信詐騙、禁毒等工作，確保社會大局和諧穩定。

各位代表！今年，我們還要辦好群眾“急難愁盼”的民生實事。一是全區新建中小學幼兒園20所（含濱江新區、興漢新區新建15所）、改擴建7所，建成后可新增學位1.9萬個。二是扎實開展“四改一拆一通一落地”，年內改造老舊小區160個、棚戶區24個、人行道14條，打通漢寧中路和博望三路等7條“斷頭路”。三是建設分布式圖書館及分館10座；開展文化惠民演出120場、放映公益電影3000場。四是積極創建“四好農村路”，建成34條27.6公里通村（組）道路。五是改造虎頭橋等3座綜合市場和10座垃圾收集站，新建改建集貿市場6處，新建改建和提標改造公廁112座，新增停車泊位1000個、智慧停車場5處。六是實施小餐飲、小作坊標準化改造1000戶。七是改建農村衛生廁所1萬戶、普及率達90%以上。八是改造提升鋪鎮、趙莊敬老院，新建日間照料中心2個、互助幸福院10個，年服務老年群眾近萬名。

四、加強政府自身建設

各位代表，貫徹高質量發展理念、構建高質量發展格局，對政府工作提出了新的更高要求。我們將致力于推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的政府。

旗幟鮮明講政治，著力打造學習政府。把講政治放在更加突出位置，嚴守政治紀律和政治規矩，持續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化，扎實開展黨史學習教育，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟問題，把牢經濟發展正確方向，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

提質增效優服務，著力打造服務政府。堅持民有所呼，我有所應，真正用心體會群眾的求學之難、求醫之急、求職之苦，不斷擴大教育、醫療、創業、就業等優質公共服務供給，努力讓全區老百姓都過上更好的日子。發揮好“12345”熱線和區長信箱作用，積極回應群眾關切，暢通政民互動渠道。致力破解政策入企落地難、審批服務提速難、要素公平配置難等制約企業發展的問題，推行容缺受理、并聯審批、告知承諾、全程代辦等制度，發揚“三牛”精神，用心用情用力，做到事不過夜、馬上就辦、辦就辦好，努力建設人民滿意的服務型政府。

解放思想謀發展，著力打造創新政府。堅持把創新創造作為做好政府工作和推進漢臺高質量發展的第一動力，大力推動政府治理理念、服務模式和體制機制改革創新，不斷深化放管服改革，全面釋放市場活力和創新創造活力。加快數字政府建設，完善“互聯網+政務服務”平臺，推動“云上辦公”“掌上辦事”走進各行各業、惠及方方面面，以工作用力換群眾省力、以服務用心讓百姓省心。

依法行政促規范，著力打造法治政府。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，嚴格按規則決策、按程序辦事，切實做到科學、民主、依法決策，不斷提升政府執行力和公信力。扎實推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督、統計監督和社會輿論監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

從嚴要求守紀律，著力打造廉潔政府。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展“明責、踐諾、結果”主題作風整訓，堅決糾正形式主義、官僚主義，鍥而不舍糾治“四風”，切實做到“勤快嚴實精細廉”。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固深化趙正永及漢中市系列嚴重違紀違法案以案促改成效，持續優化政治生態。強化預算績效管理，從嚴從緊控制“三公”經費及其他一般性支出，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。

各位代表！我們正站在“兩個一百年”的歷史交匯點，機遇和挑戰并存，惟有百倍努力才能贏得先機、贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇往直前、追趕超越，確保“十四五”規劃開好局，繼續為高質量建設陜西強區作出新的更大貢獻，以優異成績迎接中國共產黨百年華誕！

政府工作報告名詞解釋

六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

五上企業：規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

一查一補兩落實：“一查”是脫貧攻堅問題大排查，“一補”是補正建檔立卡信息；“兩落實”即落實脫貧攻堅問題臺賬和整改措施、落實鞏固成果防返貧措施。

三排查三清零：排查政策落實，脫貧任務清零；排查存在問題，整改任務清零；排查長效機制，漏點短板清零。

數字經濟產業園：以培育數字經濟產業為主導，主要運用云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網、5G等技術，實現產業生態系統化、基礎設施網絡化、功能服務精準化和運營發展智能化的智慧園區。

瞪羚企業：以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

互聯網醫院：依托互聯網為群眾提供在線診療、用藥指導、慢病管理等醫療服務。

五減三加：“五減”即減事項放寬準入、減材料降低成本、減環節優化流程、減層級合理放權、減時限提高效率；“三加”即加功能大廳擴容、加管理審批增效、加創新服務提質。

三變改革：資源變股權、資金變股金、農民變股民。

四個在漢中：學研在漢中、醫養在漢中、旅居在漢中、興業在漢中。

十大行動：創新驅動發展行動、產業鏈提升行動、高新區提檔升級行動、脫貧振興一體化行動、新型城鎮化行動、“三生融合”升級行動、數字漢臺行動、文化鑄魂強區行動、“1+4”社會治理創新行動、幸福強區行動。

五大支撐：高質量項目支撐、精準招商引資支撐、開放融合支撐、一流營商環境支撐、發展要素保障支撐。

五項要求：推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展等五項要求。

五個扎實：扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進特色現代農業建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

標準地：在完成相關區域評估基礎上，附帶規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標等約束性指標出讓的國有建設用地。

獨角獸企業：一般指投資界對于10億美元以上估值，并且創辦時間相對較短（一般為十年內）還未上市的公司的稱謂。

雙品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“雙品一標”。

四改一拆一通一落地：“四改”即棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通“斷頭路”，“一落地”即架空線纜落地規整。

一網一門一次：政務服務一網通辦、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次。

四辦一評：“四辦”即智慧服務掌上辦、網點服務就近辦、自助服務全天辦、容缺服務馬上辦，“一評”即政務服務好差評。

五大工程：供銷合作社改革成果轉化提升工程、培育壯大工程、農業社會化服務惠農工程、農村電商和冷鏈物流建設工程、社有企業振興發展工程。

四好農村路：習近平總書記于2014年3月4日提出的“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸”。

三牛精神：為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。