2018年漢臺區政府工作報告

　　——2018年2月3日在漢中市漢臺區

　　第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　漢中市漢臺區人民政府區長 鄭清春

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2017年是區十七屆人民政府的開局之年。一年來，全區上下認真貫徹中省市一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了區十七屆人大一次會議確定的各項任務。全年實現生產總值287.4億元，增長10.2%；完成財政總收入33.5億元、地方財政收入11.2億元，分別增長16.8%和10.6%；完成固定資產投資410.2億元，增長20.2%。城鄉居民可支配收入達到28016元、9848元，分別增長8.6％和9.3％。全區追趕超越步伐加快，經濟社會發展進入新時代。

　　——這一年，我們發起了精準脫貧的新攻勢。弘揚“五個特別”精神，采取區級領導包抓“十個一”制度，強力推進“八個一批”幫扶措施，紅星村“三變改革”經驗在全省推廣。探索出“8642”產業脫貧和“835”健康扶貧模式，與貧困戶結對簽約農技人員134名、家庭醫生323名，貧困戶在鎮衛生院住院合規費用100%報銷。整合資金6890萬元，實施交通、人飲等項目185個，易地移民搬遷任務全面完成，危房改造兩年任務一年完成，群眾住房安全有了保障，退出村實現標準化衛生室全覆蓋，戶戶達到安全飲水標準，貧困村基礎設施條件極大改善。投入1340萬元支持貧困村產業發展，注資400萬元建立教育助學幫扶和醫療救助基金，發放扶貧貸款3210萬元?！扒笄Т濉?、社區幫村等社會扶貧成果豐碩，愛心超市、互助資金協會覆蓋全部貧困村，全區脫貧攻堅取得階段性勝利，實現8個貧困村、2023人脫貧退出。

　　——這一年，我們邁出了轉型升級的新步伐。工業經濟企穩回升，新培育規上企業14戶，完成規上工業總產值244.9億元，增長14.3%；高新區投資7.2億元，新建孵化園3.2萬平方米、道路1.6公里，建成大秦客運索道等9個項目；幫助14戶企業融資7590萬元。建筑業完成產值145.4億元，增長24.2%?，F代農業提質增效，新增“三品一標”產品12個、市級園區3家、家庭農場19個，培育合作社81家；組建全區農產品產銷聯盟，小農戶對接大市場有力推進。城鄉消費持續繁榮，新培育限上貿易企業34戶、電商企業20家，實現社會消費品零售總額166.4億元，增長14.3%；億豐商貿城、財富立方開業運營，居然之家等民營百強企業落戶漢臺；云商工場入駐企業45家、創客357人。褒河物流園區梧鳳一路西段等2.1公里道路完工，海關保稅倉和大明宮10萬平方米市場建成。全域旅游加快發展，山河堰入選世界灌溉工程遺產名錄，天臺森林公園玻璃棧道觀景平臺建成，全區接待游客1105萬人次，實現旅游收入78.5億元。

　　——這一年，我們打造了城鄉建管的新亮點。新區開發和舊城改造同步推進，出臺“考十條”規范和激勵征地拆遷，興漢新區完成征地4833畝，拆遷1549戶，收回國有土地1596畝；棚戶區改造開工6892戶，全面完成年度任務。深入開展城市建設深化年活動，55個項目完成投資220.1億元，望江路中段、博望二路等5條斷頭路即將通車。綜合創建深入開展，新增機掃面積88萬平方米，完成前進中路“白改黑”，改造背街小巷11條，新改建公廁15座、垃圾收集站2座，新增綠化2.3萬平方米，順利通過國家衛生城市復審，成功創建國家園林城市?！鞍偃諘稹笔艿绞形?、市政府和廣大市民高度評價，改造人行道10萬平方米，修復路面9000平方米，更換果皮箱2140個，招聘城市管理協管員200余名；整治背街小巷143條，根治了虎橋文化街等路段多年形成的占道經營頑疾。重點鎮建設步伐加快，聯豐路北段管網鋪設完成，鋪鎮污水處理廠開工；河東店風貌街區改造完工，集鎮道路“白改黑”通車；武鄉集鎮弱電管網改造完成，金武路、搭毛路全面升級。吳莊等24個美麗鄉村示范村年度投資1.1億元，基礎設施和村容村貌明顯提升。

　　——這一年，我們激發了改革開放的新活力。組建全市首家行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”；支持和鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，新登記企業1847 家、個體工商戶7283 戶；創新型試點區建設順利推進，申請發明專利324件，科技進步貢獻率達57%。國有林場改革、城管綜合執法和經開區管理體制改革基本完成。撤并行政村29個，完成武鄉、鋪鎮行政管理體制改革。農村產權制度改革進一步深化，完成3個村集體資產股份制改革，建立9個鎮辦產權交易服務站。創建3個信用鎮和55個信用村，新成立7家國有投融資公司，全年累計融資8.53億元。成立健康聯合體和醫療聯合體，建立醫療糾紛“第三方調解+保險賠償”機制。在全市率先制定教師鼓勵激勵辦法，教師工作激情進一步激發。出臺鼓勵全民招商引資等制度，全年招商引資到位資金109.6億元，占總任務的112.8%。

　　——這一年，我們取得了環境保護的新成效。中央環保督察反饋問題整改基本完成，省委環保督察反饋的176件信訪投訴全部辦結，依法關閉22個礦山，“一礦一策”生態修復工程推進有序。農村環境綜合整治建成污水、垃圾處理站5座，發放垃圾收集轉運設備9629個，實施水源地保護工程32處；按照常住人口每人每年10元標準對各鎮垃圾轉運進行補助，落實環衛保潔、垃圾清運等公益性崗位165個。全面推行“河長制”，關閉所有河道采砂點，出境水質保持Ⅱ類標準；新增高效節水灌溉7000畝，完成2座水庫除險加固和漢江綜合整治13.2公里堤防工程。鐵腕治霾“1+2+14”方案全面落實，淘汰黃標車、老舊車705輛，取締“散亂污”企業21戶，治理餐飲油煙269家，全面完成中心城區加油站二次油氣回收，空氣質量優良天數達到270天。

　　——這一年，我們續寫了民生改善的新篇章?；菝裾呷媛鋵?，民生支出占比達86%。三年累計投入5.45億元，一次性成功創建國家義務教育發展基本均衡區、省級“雙高雙普”合格區；組建2個大學區試點校，思源學?；窘ǔ?，4所幼兒園開園招生，六中八中合并，漢臺二中建成省級標準化高中，高考上線率實現九連增。文體事業蓬勃發展，文藝創作喜獲豐收，召開了首屆“漢風獎”表彰大會；建成村級綜合文化服務中心60個，農民健身工程實現全覆蓋，創建全國校園足球特色學校7所，漢臺區榮獲省級全民健身示范區稱號。市醫院婦兒?？茦?、疾控中心業務樓主體完工，沙沿衛生服務中心綜合樓投用，市醫院通過三級乙等評審。計生政策全面落實。組建全市首個食藥經營誠信聯盟，過街樓、多聯市場被評為省級農產品質量安全示范市場。新增就業2.1萬人，轉移農村勞動力6.9萬人次。企業職工五項保險參保18.5萬人，居民養老、醫療參保57.3萬人。建成14處城鄉養老服務中心（院），完成鋪鎮敬老院改擴建，漢中路辦事處榮獲“全國智慧健康養老應用試點示范街道”稱號。發放低保、救急難等救助資金和高齡補貼1.3億元。妥善處置了“8·24”寶漢高速隧道冒頂事故，全年安全生產事故起數、死亡人數同比下降50%和33.3%。

　　——這一年，我們實現了自身建設的新進步?！捌呶濉逼辗ㄉ钊腴_展，政府法律顧問換屆完成。完善政府決策議事規則，健全民主科學決策機制，堅持重大事項向人大報告和重大決策合法性審查制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議124件、政協委員提案180件，辦結率100%。堅持與區總工會聯席會議制度，加強了同民主黨派、工商聯、人民團體的聯系，深入開展公民代表和大學生進機關活動。全面推行政務公開，開通“12345”服務熱線，改版了政府網站，被列為全省政務公開標準化規范化試點區。社會矛盾排查調處成效明顯，一批熱點難點問題及時化解。強化審計監督，審減政府投資項目工程造價2160萬元。全面落實政府系統黨風廉政建設“兩個責任”，查處侵害群眾利益行為和腐敗問題57起71人。

　　統計、質監、民族宗教、國防動員、殘疾人、對臺、僑務、氣象、檔案和地方志等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，剛剛過去的2017年是極不平凡的一年，面對脫貧攻堅任務重、產業轉型壓力大、綜合創建要求嚴、污染防控標準高的多重考驗，我們在困難中逆勢突破，在挑戰中奮勇爭先，在轉型中善謀善抓，取得了漢臺追趕超越的新成績。這些成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督幫助、鼎力支持的結果，是全區人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全體人大代表、政協委員，向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與漢臺建設發展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展中還存在一些不平衡不充分的問題，主要表現在：經濟總量不大、結構不優、質量不高，骨干工業企業少，農業產業發展緩慢；項目儲備不足，大項目特別是產業化項目較少，項目落地難、要素制約明顯，營商環境還不夠好；城市基礎設施欠賬大，農村脫貧攻堅任務重，城鄉居民收入增長不快；停車難、交通堵、物業亂等群眾關心的熱點問題還未有效解決；財政增收空間較小，剛性支出不斷增加，收支矛盾仍然突出；個別干部作風不實、責任缺失，還存在慢作為、怕擔當的問題，紀律意識、紅線意識仍需加強。對于這些問題和不足，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　二、2018年工作目標和總體要求

　　今年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

　　區委十六屆四次全會站在新時代，展望了新征程，明確了新目標。綜觀當前形勢，我們要看到，黨的十九大新部署新舉措釋放重大紅利，我國經濟基本面持續向好，省委“五新戰略”加速推進、漢中“三市”建設如火如荼，漢臺作為陜甘川毗鄰地區中心城市，正處于大有可為的機遇期；要看到，國家“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶和鄉村振興等戰略疊加實施，省上大力推進“興陜南”區域戰略，市上重點支持中心城區建設，為漢臺發展開辟了廣闊空間；要看到，西成高鐵極大緩解了交通瓶頸制約，新經濟、新動能持續發力，一批重大產業項目相繼進入收獲期；要看到，隨著漢臺進入發展快車道，漢商加快回歸，人才加速回流，廣大群眾參與、支持漢臺建設的熱情更加高漲，把漢臺發展好、建設好、維護好已成為每個漢臺人的共同愿望，全區上下加快發展的氛圍更加濃厚、意志更加堅定、合力更加強大。今天的漢臺，天時地利人和齊聚。我們必須搶抓發展機遇，心無旁騖干事業，一心一意謀發展，牢牢把握新時代發展主動權，以更寬的視野、更高的標準、更實的舉措，勇擔新使命，干出新成績，實現新發展。

　　今年全區經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中省市和區委一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，踐行“五個扎實”要求，聚焦“五新”戰略任務，落實“五區”建設目標，加快推動“三大變革”，持續打好“三場攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進全區經濟社會持續健康發展。

　　全區經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%；固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長14%；城鄉居民可支配收入分別增長8.5%左右和9%左右；地方財政收入增長7.2%，同口徑增長10%以上。城鎮登記失業率控制在3.9%以內，單位GDP能耗及主要污染物減排量達到省控目標。

　　實現上述目標，必須堅持低調務實不張揚、埋頭苦干，堅持“跳起來摘桃子”，以時不我待、只爭朝夕的狀態投入工作，奮力拼搏，力爭取得最好結果。具體工作中，我們要把握好以下幾點：

　　一是必須堅持黨的領導。強化“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行中省市和區委的各項決策部署，才能保持經濟社會持續快速健康發展。

　　二是必須強化工作目標。緊緊圍繞“五區建設”目標，樹立必勝信念，知難而進，以“咬定青山不放松”的韌勁、“擼起袖子加油干”的拼勁，堅定不移推動“三大變革”，努力做強實體經濟，切實打好“三場攻堅戰”，才能形成大發展良好格局。

　　三是必須大力改革創新。堅持問題導向和需求導向，深處著力、精準發力、持續用力，深化供給側結構性改革和“放管服”等重點領域改革，不斷突破思想桎梏，破除體制機制障礙，才能最大限度激發創新活力。

　　四是必須落實民生優先。堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為施政目標，民有所呼，政必有應，持續加大民生投入，集中力量辦好民生實事，才能讓人民群眾共享發展成果。

　　三、2018年重點工作

　?。ㄒ唬﹪@加快鄉村振興抓三農。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持以脫貧攻堅為統攬，推動三農工作上臺階。

　　全力打好脫貧攻堅戰。圍繞貧困戶“兩不愁、三保障”目標和貧困村退出7條標準，深入實施“八個一批”，加快推進“三變”改革，引導專業合作社和村級互助合作社抱團發展，全面推行“新型經營主體+合作社+貧困戶”模式，形成產銷對接和利益聯接機制，幫助貧困戶長期穩定脫貧。在大力爭取中省項目資金的同時，區級財政專項扶貧投入在2017年的基礎上再提高20%以上，達到5000萬元，全面建成路網通達、飲水安全等六大公共服務工程。注重扶貧與扶志、扶智相結合，持續深化“明理、感恩、自強”主題教育，有效激發貧困戶脫貧致富的內生動力，確保今年漢臺高質量整體脫貧。

　　推進農業供給側改革。按照“鞏固優質糧油、擴大蔬菜果品、做優花卉苗木、做強水產畜禽”的思路，大力推行標準化生產，增加優質高端農產品供給，新認證“三品一標”產品5個以上。嚴守耕地紅線和糧食種植面積底線，穩定糧油總產在10萬噸和1.3萬噸以上，新發展柑橘、獼猴桃、蔬菜6000畝，新增生豬2萬頭、家禽10萬只、水產500噸，支持苗木花卉、食用菌等特色產業發展。推廣“公司+基地+農戶”發展模式，引導農戶將土地經營權流轉給農業園區、合作社，提高農業集約化和規?；?，全年流轉土地3000畝；積極發展休閑觀光和創意農業，支持英豪等現代農業園區做大做強，著力抓好漢農等都市農業綜合體建設，新增家庭農場15個、專業合作社20家，創建示范社、示范農場5家以上。

　　加快建設生態宜居鄉村。深入推進農村環境綜合整治，整合環境保護、垃圾處理、河長制、美麗鄉村等資金，制定垃圾收集清運考核獎懲辦法，開展人口相對集中村污水處理試點，新建3—5座生活污水處理站，配套俊豐等17個村垃圾收集處理設施。改擴建農村道路42條，加快國道244、省道317漢臺段施工進度。以河東店農村綜合性改革試點、漢王田園綜合體、徐望荷花園、吳莊市級美麗鄉村標桿村、楊家山整村推進試點村建設為重點，以點帶面，高標準打造美麗鄉村集中示范片區，逐步推動農房變客房、園區變景區、田園變公園，使農村成為城市農產品供應基地、市民休閑觀光和農耕生活體驗基地。積極引導村民養成科學文明健康的生活方式和行為習慣，大力倡導移風易俗，努力打造幸福文明的新農村。

　?。ǘ﹪@振興實體經濟抓工業。堅持總量擴張、質量提升，積極推進實體經濟高質量發展，加速工業轉型升級，著力構建現代工業體系。

　　優化結構促轉型。落實好工業促投資穩增長各項政策措施，支持漢江機床、漢江工具等骨干企業技改升級，幫助君毅航空、心網新能源等企業擴大生產，鼓勵漢中客車、米克隆工量具等企業提升產量、拓展市場，支持燕航精工變速箱生產線投產并開足馬力生產，高新區全年實現總產值179億元。啟動蘇陜合作園中園建設，力爭中航電測開工，確保神龍藥業生產車間主體完工、漢醫圣草堂投產達效，青啤漢中公司、理想化工等企業退城入園取得實質性進展。

　　完善配套強承載。大力推進國家級高新區創建，通過PPP模式引入社會資本，拓寬高新區融資渠道，年度基礎設施區級統籌投入不低于5000萬元。建成高新區廣場、5萬平方米孵化園和東一路、東三路等道路，開工建設綜合服務中心，污水處理廠5月底并網投用；提早做好土地收儲，清理盤活園區閑置土地，完成100萬平方米孵化園建設前期工作，全年新入園企業不低于8戶。

　　培優做強增效益。適應工業經濟發展新形勢，在管理、營銷、融資、技術等方面為企業提供支持。定期舉辦中小企業管理培訓班，培育企業管理人才，引導企業結合自身實際建立現代企業制度；支持企業參加各類產品推介會、展銷會，拓寬產品銷售渠道、開拓市場、做優品牌；積極爭取并利用好省市產業發展基金，繼續協調解決企業固定資產登記中的問題，為企業融資創造便利條件。全年工業增加值增長11.5%，新培育規上企業6－8戶，新增產值過億元企業3戶以上。

　?。ㄈ﹪@增加有效供給抓三產。鞏固省級服務業綜合改革試點成果，深化全域旅游示范區創建，大力發展現代服務和旅游業，著力提升第三產業對經濟增長的貢獻率。

　　以全域旅游引領旅游發展。主動融入高鐵時代，強化旅游宣傳促銷，加快特色菜品、紀念品等旅游產品開發，加強旅游市場監管，大力整治景區及周邊環境秩序，規范消費市場，優化旅游環境，提升旅游軟實力和對外形象。積極推進天臺國家森林公園AAAA級景區創建暨天臺山—武鄉連片綜合開發，建成啞姑山旅游道路。啟動西漢三遺址建設，加快北丘桔園風景線建設，大力發展“體驗采摘、民宿露營”等“農業+休閑旅游”，創建休閑農業示范園3個以上。提前謀劃，全力做好2019年漢中油菜花節主會場各項準備工作。

　　以現代服務業引領三產發展。加速培育現代物流、現代金融、養老養生、康體健身等新型消費業態，建成愛爾眼科醫院、惠康老年公寓、褒河新城新型養老社區；積極推進華漢新世紀商業綜合體等項目建設，力促紅星美凱龍年內落地。支持經開區建設物流園區。啟動億豐商貿城二期，加快智慧漢臺PPP項目建設，建成智慧大廈主體工程。大力培育外向型產業，鼓勵企業發展對外貿易，全年實現進出口總額2.4億元，新增限上貿易企業12家以上。

　　以供需對接引領城鄉消費。做強過街樓蔬菜、多聯水果批發市場等物流平臺，鼓勵電商企業新建農產品同城配送點，進一步完善末端配送網絡。加強新網工程建設，支持各鎮辦建立便民市場、惠農市場，新建武鄉供銷社綜合服務中心。依托農產品產銷聯盟、省級電子商務運營中心等平臺，大力發展農村電子商務，實現所有行政村電商服務全覆蓋，促進褒河蜜桔、珍豬嘿、徐家灣荷系列等特色農產品對接大市場。

　?。ㄋ模﹪@激發開放活力抓改革。緊緊抓住重點領域和關鍵環節，找準著力點和突破口，不斷激發創新動力和開放活力。

　　強化關鍵領域改革。持續深化“放管服”改革，堅持“一枚印章管審批”，推行集中審批，再造審批流程，縮短審批時限，讓企業和群眾享受到“一次辦、馬上辦”的高效便捷服務。加快農村集體產權制度改革，全面完成清產核資，做好資產量化、股權設置等工作，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快組建高新區管理機構，完善管理體制。深化財稅制度改革，繼續做好“營改增”，穩步推進“費改稅”，落實減稅降費政策，釋放市場活力；全面深化國有資產和金融改革，盤活國有資產存量，提升資產運營質量，建立重點上市后備企業資源庫，支持企業利用資本市場直接融資，年內上市后備企業達到5家。

　　加快重點項目推進。堅持區級領導包抓、保姆式服務等措施，推進漢江藥業新區等98個重點項目完成年度投資248.7億元。用足用活項目落地優惠政策，逐項目建立工作臺賬，確保八度陽光、泰鑫數控等48個新建項目開工，漢中綜合客運樞紐站、竹園華府二期等13個續建項目年內建成，推進天和防務、天漢坊二期等8個簽約項目落地。遵循高質量發展要求和“五新”戰略導向，繼續謀劃一批大項目、好項目，以項目大突破推動發展大跨越。

　　推動創新創業發展。積極搭建創新服務平臺，強化產學研合作，加快科技資源統籌中心建設，新建“雙創”平臺1個、產學研基地2個，建立產業聯盟2個。實施招才引智戰略，新建5個院士、專家工作站，推動高端人才和創新要素向企業聚集。鼓勵企業加大研發投入，新培育高新技術企業3家，申請發明專利300件以上，全社會科技研發投入達到2億元以上。

　　持續優化營商環境。扎實開展精準招商和叩門招商，密切跟蹤市醫院高新分院、陜南植物園養老養生旅游基地等重大項目，及時兌現招商引資優惠政策，吸引更多優質項目落戶漢臺。大力開展“營商環境提升年”活動，探索建立服務對象評價政府部門制度，加大工程建設領域環境整治力度，積極協調解決項目建設資金、用地等困難，為項目落地創造條件。

　?。ㄎ澹﹪@促進城鄉融合抓建管。堅持量力而行、盡力而為，完善基礎配套，突出管理服務，下好城鄉融合“一盤棋”，促進人的城鎮化。

　　統籌推進城市建設。全力支持興漢新區、濱江新區開發，扎實做好征地拆遷、回遷安置、環境保障等工作，為新區建設服好務，確保興漢新區核心區如期開園；加快實施城東片區綜合開發，啟動安置區建設，建成博望三路等3條道路，不斷拓展城市發展空間。穩妥實施舊城改造，緊抓國家新一輪棚改政策機遇，按期完成棚戶區改造年度任務，加快推進西關、東關、文廟巷等10個歷史文化風貌街區建設。

　　持續完善城市功能。堅定不移推動城市道路建設，打通望江中路南段，實施紫柏路“白改黑”，全力支持漢寧路、中心城區跨鐵路道路、金華入城快速干道等重點項目建設，不斷完善城市核心區路網。新規劃建設一批公廁、停車場等公共設施，建成高客站、漢八中人行天橋，新建1座垃圾壓縮站，更換2條大街人行道地磚，改造10條背街小巷、20座公廁和3座集貿市場；加快推進生活垃圾焚燒發電、中心廣場改造等項目，啟動北團結街拓寬改造、古漢臺廣場建設等前期工作，全力打造宜居城市。

　　整合力量精細管理。以城市綜合執法體制改革為契機，保持城管協管員隊伍相對穩定，開展標準化中隊、執勤崗亭建設，把力量整合到辦事處、人員下沉到街面；鞏固“百日會戰”成果，以綜合創建為抓手，常態化開展占道經營、亂停亂放等專項整治，重點抓好城中村、老舊小區、城鄉接合部環境衛生，亮化美化城市主干道、廣場公園等重要部位；啟動城市精細化管理系統工程，采取項目化、清單化方式壓實責任、精準施策，著力解決群眾反映突出的“城市病”問題。

　　做強做美重點集鎮。積極支持褒城組團國家級旅游度假區建設，穩步實施河東店316國道以西棚戶區改造及山河堰遺址公園項目；推進鋪鎮世行貸款舊鎮區改造項目，開工建設蓮花路和北二路，建成聯豐路北段，促進產城融合；實施武鄉褒文路等4條道路綠化亮化，建成古鎮特色展示館，加快省級重點示范鎮建設步伐。加強集鎮綜合執法管理，組建各鎮綜合執法中隊，出臺《村民建房管理辦法》，下大力氣解決鎮容村貌差、亂修亂建等問題。

　?。﹪@污染防控攻堅抓治理。堅持以提升生態環境質量為目標，以加大生態保護力度、解決突出環境問題、倡導綠色生產生活為重點，堅決打贏污染防治攻堅戰。

　　加大生態保護力度。全面完成礦山整治修復任務；實施封山育林6000畝，中幼林撫育5000畝，義務植樹65萬株。建成漢江楊庵至回龍段防洪工程，新增高效節水灌溉5000畝；嚴格落實“河長制”和“水十條”，劃定黃花河、西溝水源地保護區，完成干溝河等河流治理規劃和順池等3座水庫除險加固，治理水土流失3.25平方公里；扎實開展燃煤專項整治、秸稈禁燒和綜合利用，開工建設石門水庫國家級地表水自動監測站，建成漢臺區空氣自動監測站。

　　強化環境綜合治理。全面開展中省環保督察反饋問題整改及“回頭望”，做好第二次全國污染源普查，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。規范工地揚塵在線監控平臺運行，加大“散亂污”和餐飲油煙整治力度，全面關停粘土磚廠和石灰窯，督促重點涉氣企業提標改造，啟動加油站三次油氣回收工作，確?？諝赓|量各項考核指標和優良天數任務圓滿完成。嚴厲打擊水源地保護區內違法亂建、偷排污水等行為，按規劃分步實施中心城區雨污分流改造，全面啟動漢王等4個集鎮污水處理廠建設。加大土壤污染防治力度，統籌推進農村面源污染防治，著力治理農村污水和垃圾污染，做好禁養區養殖場有序退出工作，畜禽養殖場糞污綜合利用率達到80%以上。

　　倡導綠色生產生活。緊盯“雙控”目標，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業，積極推廣裝配式節能建筑，有序推進“煤改氣”“煤改電”，加快重點行業清潔化、低碳化、高效化改造；實施全民節能行動計劃，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極開展綠色學校、綠色社區等創建行動，持續擴大綠色消費，推動全社會形成綠色環保新風尚。

　?。ㄆ撸﹪@以人民為中心抓民生。堅持在發展中保障和改善民生，著力保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使群眾更有獲得感、幸福感。

　　辦好人民滿意教育。鞏固義務教育基本均衡區和“雙高雙普”合格區創建成果，深化學校聯盟，加快教育信息化步伐，促進區域內優質資源共享。加強學校標準化建設，實施第三期學前教育行動計劃，建成丁家營等6所幼兒園，完成武鄉中心小學等3所學校綜合樓主體工程，確保思源實驗學校、南關小學秋季投用，雷家巷幼兒園、漢臺中學創建為省級示范學校。支持和規范民辦教育發展，滿足多元化教育需求。加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍，努力實現教育優質均衡發展。

　　壯大文化體育事業。實施文化惠民工程，建成3個數字影院，發揮好文化廣場、農家書屋作用；貫徹落實“文化+”行動計劃，健全政府購買公共文化服務制度，培育壯大文化企業，下大力氣推出一批精品文藝作品，講好漢臺故事，提升文化軟實力。積極謀劃漢臺文化藝術中心和涉老服務機構、老年人活動中心等項目，滿足市民多樣化需求。廣泛開展全民健身活動，完善公共體育服務體系，完成30個行政村、3個鎮健身工程，改造國民體質檢測站，加快推進體育運動中心二期建設，為市民提供功能更加齊全的健身場所。

　　加快建設健康漢臺。建成市醫院婦兒?？茦?、醫療保障樓，投用宗營鎮、老君鎮中心衛生院業務綜合樓，加快村衛生室標準化建設，力促市傳染病醫院搬遷項目開工；大力發展中醫藥事業，新建9所基層中醫館。充分發揮健康聯合體和醫療聯合體作用，建立區域醫療協同平臺系統，通過診療信息實時互通，實現優質醫療資源共享。積極創建省級慢性病綜合防控示范區，加快家庭醫生簽約服務擴面，逐步為每名市民建立起全生命周期的健康檔案，推進基本公共衛生服務均等化。全面落實計劃生育各項政策。深入開展健康促進行動，不斷提高居民健康素養。

　　完善社會保障體系。真正把弱勢群體的困難放在心上，高標準、不打折扣執行各項保障政策。堅持以創業帶動就業，發揮創業擔保貸款作用，新建1個創業孵化園，積極推進“零就業”家庭動態歸零。啟動救助站搬遷，建成2個未成年人保護點和全區困境兒童信息庫、民政網絡服務平臺；關注城鄉弱勢群體，做到救助政策銜接有序。推行社會化養老共建模式，創建市級智慧養老服務試點區，建立全市養老大數據服務中心，加快東方健康產業園建設，改擴建趙莊敬老院，建成5個居家養老服務站。

　?。ò耍﹪@防范化解風險抓重點。聚焦政府債務、金融安全、社會穩定，突出抓重點、補短板、強弱項，維護好全區社會穩定大局。

　　嚴格控制政府債務。深入貫徹中省市金融工作會議精神，禁止違規舉債，各級各部門和各國有公司未經批準不得舉借債務，否則誰舉借誰償還、誰主管誰負責。嚴格控制過度超前、資金保障不足的政府投資項目，規范包括PPP項目在內的政府融資行為，定期向人大報告債務情況，確保政府債務不超過管理限額。強化預算剛性約束，預算一經人大批準，各級各部門都要認真執行。繼續堅持過緊日子的思想，嚴格預算績效管理，管好用好有限財政資金，集中財力辦大事。制定國有公司重大事項監管、薪酬管理、目標考核等辦法，推動國有企業轉型升級、做大做強，實現國有資產保值增值。

　　著力防范金融風險。加快推進信用村鎮創建，籌備成立政府性融資擔保公司，增強金融服務實體經濟的能力。加強對民間融資市場的風險排查和防治，開展金融秩序專項整治行動，堅決把失信人員、失信企業納入“黑名單”，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法違規金融活動，促進金融和實體經濟、金融和房地產以及金融體系內部的良性循環，確保不發生區域性、系統性金融風險。

　　全力維護社會穩定。嚴控食品藥品安全風險，繼續推進省級食品安全示范區創建。扎實開展安全生產監管能力提升年活動，全面落實安全生產責任制，突出抓好道路交通等重點行業領域專項整治，堅決遏制較大及以上安全生產責任事故發生。探索物業管理新辦法，破解物業管理中的難題，不斷提高基層組織服務群眾能力。強化法治宣傳教育，加強“七五”普法，夯實“誰執法、誰普法”責任。大力推廣“358”人民調解模式，深入排查化解社會矛盾，依法打擊違法信訪行為。開展平安建設基層基礎年活動，實施“雪亮工程”，完善“四社聯動”機制，加快區鎮村三級綜治中心規范化建設，完成第十次村（社區）換屆。堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅仗。

　　四、加強政府自身建設

　　新時代、新目標、新征程，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須增強“四個意識”，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能，著力建設人民滿意的服務型政府。

　　堅持為民施政。始終立足于人民、服務于人民，把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。全面推進政務公開，創新聯系群眾的方式方法，多渠道了解社情民意，及時回應群眾關切，全力以赴排民憂、解民困。增強學習本領，堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，不斷提高引領新常態的能力和水平。改進政府服務方式，完善“互聯網+政務服務”體系，積極為群眾提供高效便捷的優質服務。

　　堅持依法行政。完善政府學法制度，提高尊法、學法、守法、用法的能力和自覺性。主動接受人大依法監督和政協民主監督，自覺接受社會監督。嚴格依照法定權限和程序履行職責，不斷健全重大事項合法性審查、集體決策機制和政府法律顧問制度，著力構建職能科學、權責法定、執法嚴明、廉潔高效、守法誠信的法治政府，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。

　　堅持務實勤政。牢記守土有責、守土盡責，把擔當負責的作風落實到具體工作中，多做打基礎、利長遠的實事。完善績效考核評價體系，著力解決干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣等問題。加大督查問責力度，重拳整治不作為、亂作為、慢作為，切實打通政策落地“最后一公里”。積極運用“三項機制”，為干事創業的干部撐腰鼓勁，引導廣大干部敢于擔當、真抓實干，形成比學趕超、奮勇爭先的生動局面。

　　堅持從嚴治政。嚴格落實中央八項規定和省市相關要求，馳而不息糾正“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，構建“親”“清”政商關系，推動政府系統黨風廉政建設常態化、長效化。大力開展節約型機關建設，嚴格控制“三公”經費支出。加大審計監督力度，完善權力運行制約和監督體系，全方位扎緊制度籠子。扎實開展工程建設、脫貧攻堅等領域突出問題專項治理，以零容忍態度堅決懲治腐敗。

　　各位代表！新征程蘊含新希望，新藍圖昭示新輝煌。讓我們在區委的堅強領導下，團結依靠全區人民，不忘初心、牢記使命，盡心履職，踏實工作，努力推動漢臺工作上臺階，共同譜寫“五區”建設新篇章！

　　政府工作報告名詞解釋

　　五個特別：特別能吃苦、特別講奉獻、特別重協作、特別敢擔當、特別顧大局。

　　十個一：壓實一個責任、嚴明一個標準、固定一套班子、每周一次研究、每月一次交流、每季一次點評、管理一套臺賬、信息一律公開、考核一套體系、獎懲一個標準。

　　八個一批：產業扶持脫貧一批、就業創業脫貧一批、生態補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。

　　三變改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　8642產業脫貧模式：大力實施口糧安全保障、菜菌產業增收、畜禽養殖脫貧、優質果品致富、產業主體培育、產業融合增值、電子商務進村、農村改革深化8大行動；加大農業三項補貼、設施蔬菜、果品產業基地、畜禽養殖、金融服務、農業科技服務等6個方面扶持力度；推行供棒生菇、代養分紅、訂單生產、供地生金4類帶動增收模式；做到打造一戶一業、發展一村一品2個精準。

　　835健康扶貧模式：免費體檢、精準識病、政策宣講、健康管理、醫生簽約、委托代理、便捷就醫、先診療后付費8項服務；慢病管理在村、小病救治在鎮、大病救治在區3級診療；貧困人口全部免費參加新農合、貧困人口全部購買大病保險、為所有貧困計生家庭購買重疾意外保險、實施民政醫療救助、建立健康扶貧特別救助基金5重保障。

　　三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　百日會戰：自2017年3月30日至6月30日，以設施大改觀、管理大加強、文明大提升為目標，在中心城區開展城市環境綜合整治百日會戰活動，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，推動城市綜合管理規范、有序、常態。

　　二次油氣回收：采用油氣回收設備將加油過程中揮發的油氣通過回流管線收集儲罐內，可以防止油氣揮發造成的大氣污染，消除安全隱患。

　　五新戰略：培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象。

　　三大變革：經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　三大攻堅戰：打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。

　　供給側結構性改革：從供給、生產兩端入手，突出勞動力、土地、資本、創新四大要素，通過解放生產力、提升競爭力，促進經濟發展。具體措施是清理僵尸企業、淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

　　兩不愁、三保障：扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　“雙創”平臺：大眾創業、萬眾創新服務平臺。

　　三次油氣回收：將儲油罐內的油氣通過回收設備轉化為液態收集至集液管或儲油罐內，是在二次油氣回收基礎上的改造升級。

　　健康聯合體：由政府主導，衛生計生行政部門和各級醫療衛生計生機構共同組建的以健康促進和健康服務為重點的聯合體。

　　醫療聯合體：由一所三級醫院，聯合一定區域范圍內的二級醫院和社區衛生服務機構，組成醫療聯合體，醫聯體內各合作單位可雙向轉診。

　　“358”人民調解模式：建立完善區、鎮（辦）、村（社區）三級人民調解組織，發揮綜治、公安、法院、信訪、司法五部門協調聯動作用，建立勞動人事爭議糾紛、消費糾紛、物業糾紛、教育系統糾紛、醫患糾紛、職工維權糾紛、食品安全糾紛、交通事故糾紛八個行業性、專業性調解委員會。