根據省委統一部署，2023年3月6日至4月28日，省委第二巡視組對漢中市漢臺區開展了常規巡視。2023年7月14日反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、切實提高政治站位，堅決扛起巡視整改政治責任

漢臺區委把做好巡視整改工作作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治實踐，緊盯影響整改實效的關鍵環節和存在的突出問題，通過壓緊壓實整改政治責任，做深做實整改日常監督，建立健全整改制度機制，實現以巡促改、以巡促建、以巡促治。

一是提高政治站位，深化認識抓整改。區委成立整改工作領導小組，首先從統一各級黨組織和黨員干部對巡視整改工作的思想認識抓起，先后召開區委常委會（擴大）會議、區委理論中心組學習會等會議，組織學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神、十四屆省委第二輪巡視集中反饋會議精神、省委巡視反饋意見等內容，引導全區黨員干部在思想認識上不斷深化、在貫徹落實上認真徹底，樹立起真抓、真改、徹底改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，真正做到以整改促提升。

二是明確任務分工，壓實責任抓整改。對省委巡視反饋的4個方面具體問題，區委逐一細化分解，制定整改措施，形成整改工作《方案》，建立問題清單、任務清單、責任清單，每項任務都明確整改目標、措施、時限要求和責任人。各包抓領導、牽頭部門、落實單位進一步細化整改措施，實行“一個問題一個專班一套方案”，推動整改工作步步深入、取得實效。

三是強化調度督導，一貫到底抓整改。區委堅持把調度督導貫穿問題整改全過程，成立5個督導組，對標時間節點、任務要求，先后對19個牽頭部門、78個配合單位、15個鎮（街道）開展了4輪督導檢查，有效傳導壓力，督促整改落實。召開專題會、區委常委會等會議聽取整改進展，在每月重點工作調度會、每兩周黨政聯席會等會議上調度督促落實，對發現整改責任落得不實、整改進展緩慢的2家單位進行了通報批評。

四是堅持改立并舉，標本兼治抓整改。堅持系統謀劃，既注重從思想、制度和實踐層面系統解決問題，又緊盯重點問題精準發力、扭住不放，對基層黨組織建設、干部隊伍管理、黨風廉政建設和辦理移交問題線索等重點整改工作，逐項核查，分析癥結，加壓推進，解決了一批具體問題。堅持長效治理，注重從制度層面堵塞漏洞，先后建立健全制度規定76個，強化了制度約束和剛性執行，確保反饋問題常態長效整改到位。

二、聚焦巡視反饋問題，動真碰硬推動整改落實見效

（一）落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署，奮進中國式現代化、推進高質量發展方面

1.關于“學習貫徹黨的二十大和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神不夠深入扎實”的問題

（1）學深悟透有差距。領導干部理論學習的主動性不足，學習形式比較單一，案例式、體驗式、互動式學習偏少。

一是堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神、習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，實行“黨員領導干部帶頭講+專家團解讀”等方式，以“新時代文明實踐五分鐘微宣講”“周末課堂”為依托，常態化開展案例式、體驗式、互動式學習宣傳宣講活動。全區開展黨的二十大精神專題培訓6期、覆蓋黨員干部900余人次，相關宣傳宣講活動3500余次。二是豐富區委常委班子理論學習方式，制定《2023年區委理論學習中心組學習計劃》與《2024年區委理論學習中心組學習計劃》，聚焦習近平總書記重要講話、重要指示批示，堅持讀原著、學原文、悟原理，區委常委會會議學習139篇，區委理論學習中心組會議學習96篇，開展交流研討105次、人均7次。同時，組織外出實地考察學習，并邀請全國軍事專家、省市專家到漢臺開展專題教學，通過互動式交流，提高學習實效。三是認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學習巡聽旁聽工作制度，對東大街街道、區城管局等20家黨（工）委（黨組）進行理論中心組旁聽，指導各級黨委（黨組）提升中心組學習水平；將黨委（黨組）理論中心組學習情況納入專項督查內容，實地督導檢查龍江街道等40家黨（工）委（黨組）中心組學習情況，有力推動了理論中心組學習計劃制度的落細落實。

（2）在運用新思想創新性轉化、創造性落實上結合不夠，破解漢臺發展空間變化、發展模式重塑、發展重點調整等現實難題還存在慣性思維、路徑依賴，主動識變、精準應變的思路不寬、辦法不多，成效不明顯。

一是制定印發了區委《關于健全完善“第一議題”學習制度的通知》，明確了學習重點、學習形式和要求，對習近平總書記新思想、新論斷、新方法和重要指示重要批示，第一時間傳達學習、第一時間貫徹執行。巡視反饋以來，召開區委常委會會議34次，學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神67篇。二是聚焦學習宣傳貫徹習近平總書記來漢中考察重要指示精神，制定印發了區委《關于迅速掀起學習宣傳貫徹習近平總書記來漢考察重要指示精神熱潮的通知》和《漢臺區學習宣傳貫徹落實習近平總書記來漢考察重要指示精神任務分工》；對標習近平總書記聽取陜西省委、省政府工作匯報時的重要講話精神和來漢中考察重要指示精神，組織領導干部聚焦制約漢臺高質量發展的重點難點問題開展調研，梳理漢臺工作思路舉措，制定出臺了《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神加快推動高質量發展努力建設生態城市奮力譜寫中國式現代化建設漢臺新篇章的實施意見》，引導全區上下凝心聚力、埋頭苦干，加速突圍、爭先創優。

（3）貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神不到位。落實“推動經濟高質量發展邁出更大步伐”要求不夠有力，統籌推進量的合理增長和質的有效提升有差距。

一是出臺了《漢臺區凝心聚力抓發展奮力實現新突破的實施方案》，明確十大攻堅行動、81條任務，堅持“清單化、項目化、責任化”工作法，實行工作調度、推進、落實、督導閉環管理，推動任務落實落細。二是聚焦政策精準落實、要素環境保障、閉環機制健全，先后召開市場主體表彰、財政審計金融等會議，激發各方面推動發展、加快發展的動力和活力；深入實施民營經濟高質量發展三年行動，召開民營經濟高質量發展大會，出臺15條支持措施；成立“縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟”及“五園兩區”推進落實專班和服務園區工作專班，出臺“五上”企業培育獎勵扶持辦法、推動經濟運行整體好轉若干政策措施，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。2023年，全區GDP同比增長2.7%，社會消費品零售總額同比增長4.2%，規模以上服務業企業營業收入同比增長6.69%。

（4）落實“當好秦嶺生態衛士”要求存在不足，巡視發現，轄區內有3處已關停礦山生態修復治理不徹底，復綠質量不高，部分表土裸露。

一是組織力量對3家治理不徹底的礦山進行了實地核查，制定了整改方案，通過清理死亡樹木、補植新樹、撒播草籽等方式進行了生態修復恢復治理。二是及時對排水溝旁道路進行了修整，防止雨水沖刷坡體，加強植被后期管護，提高植被成活率。

（5）省級自然保護區內褒河河道非法盜采砂石現象依然存在。

一是對褒河重要河段和敏感水域逐級、逐段落實了“四個責任人”，層層壓緊壓實各方責任，建立了河湖長掛帥、水利部門牽頭、有關單位協同、社會監督的采砂管理聯動機制，形成監管合力。二是在褒河全段開展了為期7個月的非法采砂專項整治行動，下達責令整改通知書12起，責令停止違法行為通知書3起，制止偷采行為2起，移交公安機關立案查處1起。三是建立了省級自然保護區內河道非法盜采整治管理合作機制、聯合整治長效機制，制定了《2023年度河湖長制考核細則》，將河道采砂管理責任制落實情況納入河湖長制考核體系。廣泛宣傳政策法規，暢通監督渠道，充分發揮新聞媒體、廣大群眾的監督作用，營造了河道及砂石資源有效管控的良好氛圍。

（6）落實黨中央決策部署和省委要求不夠有力。完整、準確、全面貫徹新發展理念、構建新發展格局有差距，對省“十四五”規劃中提出的“積極融入西安都市圈和成渝地區雙城經濟圈”路徑探索不深入，具體化項目化清單化的措施少。

一是制定印發了《漢臺區關于更好服務和融入新發展格局的實施意見》，提出34條措施，強化財政、金融、產業、投資、科技、就業、消費等政策協同配合，為更好服務和融入新發展格局奠定堅實基礎。二是全面啟動“十四五”規劃中期評估，搶抓國家“一帶一路”、西部大開發、關中平原城市群建設等機遇，拓寬對接渠道，強化產業對接，大力支持企業通過項目合作等方式“抱團出?！?。三是認真落實《漢臺區推動開放型經濟高質量發展的實施方案》，充分發揮“開放型經濟”專班作用，積極開展招商引資。巡視反饋以來，簽約項目109個、總投資370.22億元，內資到位資金239.97億元，完成外商直投（FDI）202萬美元。

（7）落實漢江生態經濟帶國家戰略不夠有力，產業規劃不清晰，引領發展能力不強，主城區首位度不高，輻射帶動作用不突出。

一是深入基層、企業開展調查研究，摸清一二三產發展優勢產業，形成了《漢臺區三產優勢主導產業調研分析》《關于縣域經濟主導產業的調研報告》，明確了圍繞優勢主導產業、戰略性新興產業、現代服務業、特色產業、科技創新等重點領域產業鏈補短板、鍛長板、固底板的工作措施。二是制定出臺了《漢臺區“五上”企業培育獎勵扶持辦法（試行）》和《漢臺區推動民營經濟高質量發展十五條措施》，積極幫助企業申請中省獎補資金，發放紓困基金6780萬元，培育“五上”企業81戶，新增市場主體1.41萬余戶，區域經濟引領發展和輻射帶動作用進一步增強。

2.關于“推動縣域經濟高質量發展有短板”的問題

（8）抓項目建設用力不足。項目“責任鏈”擰得不緊，區級領導包抓重點項目責任落得不實?！爱a業鏈”建得不夠強，項目數量偏少、體量偏小、質量偏低，產業類項目少，2020年至2022年實施的重點項目中產業類項目投資占比為24.7%?！肮ぷ麈湣边\行不夠順暢，項目調度會診、督導推進、管理服務的閉環工作機制不完善?！叭瞬沛湣敝伪∪?，缺乏懂項目、懂招商、懂政策的專業人才?！耙劓湣敝萍s破解不力，項目等地、項目等錢問題仍然存在。

一是召開區委“三個年”活動暨七個方面重點工作調度會10次，開展項目“擂臺賽”4次，全面落實區級領導匯報、隨機點評指導和包抓情況通報等機制，夯實領導干部帶頭抓項目、帶頭抓招商的工作責任。二是扎實落實“五個一”工作機制，區級領導累計到項目建設現場實地督導600余次，幫助協調解決了立項審批、征地拆遷、用地要素、證照辦理等一批實際問題。158個年度重點項目完成投資206億元，超額完成年度計劃。三是堅持邊開工邊謀劃，擴大項目儲備總量，共謀劃儲備產業項目167個，計劃總投資886.5億元，其中擬列入2024年區級重點項目庫的產業80個，占比57.55%。四是緊盯數字經濟、裝備制造、醫藥康養等重點產業，區級領導帶隊外出開展小分隊招商60余次，新簽入庫項目83個，總投資120.25億元，其中億元以上項目50個、占比60.24%。五是制定出臺了《加強管控重點產業項目偏離度實施方案》，全面抓好組織實施，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。六是進一步完善了“區委+政府+專項”三重調度機制，整合紀檢、督查、考核等專門力量，實行“責任+任務+落實”三張清單交辦，對進展緩慢項目的責任單位下發“三色”督辦單，及時跟蹤問效問責，確保工作任務落實落細。七是建立了招商引資和重點項目審批協同服務機制，優化建筑工程施工許可證核發，推行工程建設項目審批服務“直通車”模式，推出了容缺受理、聯審聯批、協同服務、“套餐式”服務、告知承諾等措施，全面提升政務服務效能，保障重點項目快速落地。八是完善高層次人才引進辦法、“招才引智”考核評價辦法，開辟事業單位急需緊缺人才“一事一議”綠色通道，通過統籌招引、柔性招引等方式，招引了一批懂項目、懂招商、懂政策的專業人才。九是圍繞項目謀劃、包裝策劃、招商推介等重點，開展專題培訓8次。選派43名干部赴西安、深圳等地培訓研學，提高干部抓項目、謀項目和服務項目建設的能力水平。十是堅持在招商引資和項目建設一線識別使用干部，選派89名新任科級干部、年輕干部到招商引資、項目建設一線歷練，錘煉過硬作風本領。十一是用好省級重點項目用地計劃直供制度，對省市區重點項目全部開通土地和環評審批“綠色通道”，實行即辦即報。十二是堅持“四個一批”滾動機制，常態化開展項目謀劃儲備，建立了地方政府專項債券、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等項目全過程跟蹤服務機制，爭取到專項債券資金5.78億元、預算內資金12.7億元。

（9）推動構建現代化產業體系力度有欠缺。都市農業體系不健全，產業化水平不高，“接二連三”融合發展不夠。

一是制定出臺了《漢臺區關于推進“五個農業”加快都市型現代農業高質量發展實施方案（2023—2025）》和《漢臺區優農業增效益攻堅行動實施方案》，通過大力實施有機農業培育、品牌農業培優、設施農業提升、智慧農業推廣、觀光農業精品“五大行動”，著力構建都市型現代農業產業體系、生產體系、經營體系。二是錨定都市型現代農業“一區三帶五板塊”產業布局，新發展了設施蔬菜3000畝、稻漁綜合種養4200畝，新培育了家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體86家。三是以開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動為載體，深入學習運用“千萬工程”經驗，聚焦37個重點示范村，以點帶面推進宜居宜業和美鄉村建設。河東店花果村形成了以柑橘種植、包裝加工、采摘農旅等一二三產融合發展模式，武鄉鎮吳莊村形成了依托青山綠水和金谷珍果等園區優勢資源發展休閑露營的農旅融合模式，宗營鎮楊家山村形成了發展鄉村旅游特色民宿帶動周邊農民增收模式。四是堅持以做足做活做精彩“土特產”文章為出發點和落腳點，大力推進農產品電商銷售，全區147個村實現了農村電商產品全覆蓋。

（10）城市工業“騰籠換鳥”進展緩慢，增長后勁不足，2020年、2022年規模以上工業總產值均為負增長。

一是全力保障企業生產要素，組織“親商助企”專員深入規上工業企業做好服務，召開了區屬重點裝備制造企業政銀企座談會，邀請重點裝備制造類企業和金融機構、工業檢測服務企業參會，為企業搭建合作平臺，提升區域內配套協作。同時，組織企業參加各類行業展會5場次，幫助企業擴大市場銷路。二是開展工業產業鏈招商工作，制定裝備制造、現代材料、綠色食品產業鏈招商圖譜，建立招商線索項目庫、目標企業庫并動態更新，截至目前，挖掘線索項目6個，總投資5億元。三是加快推進工業重點項目建設，2024年實施工業項目9個，其中新開工項目8個、續建項目1個，一季度已全部開工，完成投資5488萬元，占年度投資計劃的28.9%。四是積極做好規上企業培育工作，開展規下工業企業大排查，建立了小升規企業培育庫，對發展勢頭較好的10戶擬培育規上工業企業，持續開展服務保障工作，助推早日達到規上企業標準。

（11）文旅產業特色不明顯，缺少有支撐力的核心旅游產品。

一是大力發展鄉村旅游，打造鄉村旅游民宿品牌，五郎村華都農旅融合特色體驗區項目、宗營鎮楊家山村農旅融合綜合開發項目、老君鎮皇塘村農耕文化田園綜合體已建成。二是深入推進旅游標準化創建，引領旅游業高質量發展，皇塘3A景區創建爭取到專項資金800萬。三是以打造千億級文旅產業集群（漢臺）集散地為牽引，加快建設特色街區和旅游購物中心，漢中特色旅游商品購物中心和4條特色街區建成投用，漢臺區非物質文化遺產項目和文創產品展示展銷體驗中心正在建設。

（12）戰略性新興產業處于起步階段，對接秦創原創新驅動平臺不夠深入，近年來全社會研發投入強度均明顯低于全省平均水平。

一是制定了《漢臺區融入秦創原創新驅動平臺三年行動計劃（2023—2025年）》，聚焦漢臺戰略性新興產業布局，實施創新主體倍增計劃，促進戰略性新興產業量質齊升。二是圍繞14條現代產業鏈，建立常態化征集科技型企業創新發展需求工作機制，采用問卷排查、走訪征求、座談交流等多種方式，廣泛征集企業創新需求，建立動態創新發展需求庫23項，鼓勵引導企業圍繞需求開展科技攻關，支撐戰略性新興產業高質量發展。三是成立漢臺區秦創原創新驅動平臺工作領導小組和專班，組織了黨政代表團赴西咸新區秦創原總窗口學習，選派干部到秦創原總窗口跟崗鍛煉，全力推動秦創原各項建設任務，建成了秦創原（漢中）創新促進中心漢臺分中心。四是全面落實企業研發費用加計扣除政策，通過企業網格化服務，加強政策宣傳、申報培訓及跟蹤服務，鼓勵和支持科技型企業爭創高新技術企業，新認定國家高新技術企業36家、同比增長6%，科技型中小企業評價入庫104家、同比增長35%。

3.關于“優化營商環境持續用力不足”的問題

（13）政務服務不夠高效。水電氣暖網等公用事業服務質效較差，“一件事一次辦”集成改革不到位，一些部門數據未接入政務服務平臺，存在“信息孤島”，群眾“多跑路”現象仍然存在。

一是加速推進相對集中行政許可權改革，制定印發了《漢臺區進一步推進政務服務事項集中辦理工作方案》，將12項行政許可事項劃轉至區行政審批服務局實施，901項依申請和公共服務事項進駐區政務服務中心辦理。二是按照“利企便民、資源整合、高效服務”原則，構建了線上業務辦理渠道，基本實現了政務服務網上受理“水電氣暖網”繳費業務，為廣大群眾提供更加便捷、高效、優質的服務。三是健全水電氣暖網涉企長效監管機制，依托漢中市社會信用體系綜合服務平臺，開展水電氣暖網辦件“雙隨機、一公開”，及時曝光典型案例，杜絕辦理拖沓、擅自增加環節、違規收費等破壞營商環境行為。四是提升集成改革落地質效，制定印發了《漢臺區加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版工作方案》，漢臺區“一件事一次辦”集成改革涉及的12個事項，55個分事項實現全程網辦。采用“一件事”模式線上辦理業務604件，線下辦理業務507件。創新推行“跨區域通辦”，主動加快與市域內其他縣區和外省市縣區政務服務協作互認互通，10類1288項事項實現政務服務“跨區域通辦”。五是大力推進一體化政務服務平臺應用，實現了區鎮村三級電子政務網絡互聯互通。六是擴充政務服務“指掌微事通”微信小程序功能，建設“線上幫辦”平臺，通過線上和線下客服兩種渠道向企業和群眾提供政策咨詢、業務解答、材料預審等掌上服務。七是實施政務服務鎮街村居聯審聯辦，建立起“異地收件、就近受理，異地流轉、協同審核，異地領證、全程代辦”工作機制，確定了27項鎮街村居聯審聯辦事項，并制定標準統一、要素一致的實施清單為基層提供了規范，簡明、清晰的辦事依據。截至目前，全區15個鎮（街道）共辦理聯審聯辦事項42600余件。

（14）政策環境存在不足。落實助企紓困政策有差距，政策宣傳精準度和覆蓋率不夠高，惠企政策“免申即享”“即申即享”落實不到位。

一是認真抓好“陜企通”平臺建設運行及宣傳推廣工作，不斷完善“陜企通”平臺訴求響應和政策發布工作機制，進一步提高“陜企通”平臺知曉率、使用率和訴求辦理滿意度，完成線上注冊15585戶，發布惠企政策14條，辦理企業訴求18條。二是對省、市、區相關惠企政策進行了全面匯總梳理，編印了《省、市、區工業經濟惠企政策匯編》等資料，積極開展送政策上門和宣講活動，不斷提升企業對惠企政策的知曉度。三是扎實開展親商助企活動，區級領導和親商助企專員累計走訪3810余人次，幫助爭取中小企業技術改造設備更新、省級企業技術獎補、納規入統、規上工業企業培育等項目資金1564.74萬元，提升助企紓困服務質效。四是強化工作調度機制，對《漢臺區推動民營經濟高質量發展十五條措施》等政策落實情況，實行調度督導，組織區政協委員開展了全區民營經濟專題調研協商活動，廣泛聽取意見建議，切實推動各項工作落實見效。

（15）法治環境存在薄弱環節。領導干部法治理念、法治能力與新時代法治政府建設要求還不匹配。

一是持續強化領導干部法治能力建設，落實領導干部學法用法、領導干部法律培訓等制度，組織1223名領導干部及公職人員參加網上學法用法考試，全面提高法治思維和依法行政能力。二是強化行政機關負責人履行行政應訴主體職責，落實《關于切實加強和改進行政應訴工作的實施意見》及《關于建立行政審判和行政應訴聯絡工作機制的實施方案》等規定，進一步規范行政應訴工作流程和工作要求，壓實出庭應訴責任；加大行政應訴工作督查通報力度，將行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟裁判結果、執行法院生效判決、落實法院司法建議以及行政應訴能力建設納入法治建設考核，全區行政機關負責人出庭應訴率達到100%。

（16）商業糾紛審判執行效率不高。

一是推行涉企糾紛案件領導包案制，對復雜疑難案件，通過實地調查、聽取當事人訴求，協調解決案件難點。二是采取線上線下調查方式，及時掌握被執行人財產狀況，在保護債權人合法權益的前提下，依法審慎運用查封、凍結、扣押等措施，著力提升執行效果。

4.關于“干部隊伍作風能力建設仍有差距”的問題

（17）糾治形式主義、官僚主義問題不夠精準有效。為基層減負力度不夠，“文山會?！爆F象仍然存在，督導檢查過于頻繁、層層加碼、過度留痕等問題反映突出。

一是認真落實《關于深化“作風能力建設年”活動扎實開展精文減會若干措施》，2023年印發文件160份、同比下降4.2%，召開全區性會議216場次、同比下降34.5%。二是每年制定漢臺區年度督查檢查考核計劃，嚴格控制總量，加強動態監督，2023年區級層面督檢考事項同比減少10%，2024年同比減少34%。三是深入推行“智慧督查”，重要會議決定事項、區長信箱等一般性工作以線上督查為主，重點工作、重要事項實行線上線下聯合督查。通過智慧督查系統下發督辦單、督辦通知2768份，減少了對基層工作的干擾。

（18）干部隊伍“庸懶散慢虛粗”等作風頑疾仍然存在，整治干部隊伍不擔當不作為問題不夠有力。

一是制定印發了《關于在全區開展“庸懶散慢虛浮粗”問題專項整治工作實施方案》，用三個月時間，在全區開展以治庸提能、治懶提勁、治散提神、治慢提速、治虛提實、治浮提氣、治粗提質為重點的專項整治，查處“三不一慢一亂”問題47件80人，黨政紀處分74人。二是制定印發《關于進一步嚴肅工作紀律“五要五不準”的通知》，通過明察暗訪、效能督查，定期不定期通報執行工作紀律作風方面的問題和典型案例，向19個部門單位下發整改通知書，通報面上問題6起，曝光典型案例6期20件36人。三是深入開展“嚴紀律、知敬畏、強作風”整訓專項行動，深化拓展干部作風能力提升年活動成果。四是總結提煉“作風建設專項行動”“干部作風能力提升年”活動成功做法和有效經驗，出臺了《漢臺區干部作風能力提升年活動專項考核評價實施辦法》，研究制定《關于推動作風能力提升常態化長效化機制的意見》，建立健全尋標對標、攻堅破難、一線調度、督考協同、定期復盤等推動作風能力提升常態長效化機制。

（19）破解工程爛尾多、群眾回遷難、物業管理亂等群眾“急難愁盼”問題效果不明顯。巡視期間，收到反映物業管理、住建住房、拆遷安置等民生類問題的信訪件占比61.1%。

一是成立工作專班，防范化解房地產爛尾風險，推動保交樓工作，切實維護人民群眾切身利益。目前，全區3個爛尾樓項目已交付1個、復工2個；8個“保交樓”項目已按照一樓一策方案約定交付時間交付7個，交付房屋3653套、總交付率98.3%。二是針對群眾回遷難的問題，全面啟動集中安置事宜，督促各項目單位倒排工期、掛圖作戰，加快集中安置項目進度，爭取早回遷早安置。針對拆遷安置信訪占比重問題，加速啟動項目征地拆遷程序，加強與征遷戶的解釋溝通，積極化解征遷矛盾問題。三是聚焦物業服務質量、收費及信息公示公開、消防安全、高空墜物、防護窗網專項整治等重點，開展“物業服務提升年”行動，著力解決了居民群眾反映的一批物業突出問題。四是聚焦物業管理、住建住房、拆遷安置等民生領域，深入開展矛盾糾紛大走訪、大排查、大化解“百日攻堅”行動，化解相關領域急難愁盼問題30余件，有效提升了群眾滿意度和獲得感。

（20）底線思維樹得不牢。自建房安全隱患排查整治存在“盲區”，個別街道自建房“住改商”現象較為普遍，存在消防安全隱患。

一是全面完成自建房安全隱患排查整治，累計排查“住改商”自建房1036戶，整治消防隱患53戶。二是對所有排查出的消防設施配備不到位的、經營審批信息缺失及存在其他安全隱患的房屋，逐一落實了整改責任人，限期整改到位。三是建立了經營性自建房消防安全隱患整治長效機制，落實用地、規劃、建設、經營等審批部門安全監管責任，加大聯合執法力度，強化日常監管。

（二）落實全面從嚴治黨政治責任，為高質量發展提供政治保障方面

1.關于“區委落實主體責任不到位”的問題

（21）“第一責任人”責任壓得不夠實。責任鏈條扣得不緊，對“關鍵少數”談話提醒少。

一是區委常委會認真履行主體責任，先后7次召開常委會會議，傳達學習習近平總書記對黨的建設工作作出的重要指示以及中央、省、市紀委有關會議精神，就開展紀律教育學習宣傳月活動、紀檢監察干部隊伍教育整頓和醫藥領域腐敗問題集中整治進行研究部署。區委主要領導認真落實“四個親自”要求，先后5次就黨的建設、黨風廉政建設、作風建設等方面的問題作出批示；帶頭到聯系點調研督導全面從嚴治黨主體責任情況，對發現的責任落實不到位等問題進行了通報批評。二是加強對“關鍵少數”的督促提醒，印發了《關于進一步做好談話紀實加強黨員干部教育監督的通知》，進一步明確了黨員領導干部談話紀實的工作原則、程序內容，壓實各級黨組織工作責任。針對轄區信訪矛盾突出等問題，區委主要領導對5名鎮（街道）、部門主要領導進行了談話提醒。三是制定印發了《關于規范落實全面從嚴治黨主體責任工作報告制度的通知》，要求各鎮（街道）、部門黨（工）委（組）從加強黨的政治建設、加強組織領導情況等六個方面24項內容，定期向區委報告落實全面從嚴治黨主體責任情況，并對報送的責任落實、監督追責等作出規范性要求。同時，強化黨的建設工作領導小組協調指導、研判分析、審核把關，確保黨風廉政建設責任制報告全面準確客觀。

（22）抓黨風廉政建設責任制落實不細致，會議安排部署多，具體跟蹤問效少。

一是堅持常委會常抓常議，區委主要負責人認真履行全面從嚴治黨第一責任人責任，帶頭落實“四個親自”要求，主持召開區委常委會會議，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。二是充分發揮紀委協助職責，先后印發《區委貫徹落實全面從嚴治黨主體責任工作方案》《區委履行全面從嚴治黨主體責任清單》等，持續深化履職紀實、述責述廉、責任制考核等制度，確保全面從嚴治黨責任落實落細。三是加強督促檢查，區委常委帶隊檢查調研分管領域黨委（黨組）落實全面從嚴治黨責任情況，對全區各級各部門落實全面從嚴治黨主體責任清單、履職紀實制度情況開展專項檢查，督促各級黨組織認真落實黨風廉政建設主體責任。四是持續加大問責力度，結合區委第三、第四輪巡察，對17個單位開展政治生態研判，對23名黨員領導干部實施黨內問責，對10人實施監察問責，有力推動全面從嚴治黨責任落實到位。

（23）班子成員履行“一崗雙責”有缺位。班子成員對分管領域苗頭性、傾向性問題提醒糾正不及時，督促開展警示教育和以案促改不扎實。

一是嚴格落實《全面從嚴治黨主體責任清單》《貫徹落實＜（黨委）黨組落實全面從嚴治黨主體責任規定＞任務分工》，區委常委班子成員定期對分管領域全面從嚴治黨工作進行研究安排，并根據工作開展情況填寫紀實手冊。二是嚴格執行《關于加強對區委“一把手”和區委常委班子監督的實施辦法》，向區級領導通報分管領域黨風廉政建設情況，督促區級領導精準掌握分管領域苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒糾正。三是精心部署開展廉潔家訪專項行動，班子成員對分管領域干部重點家訪，講明形勢任務、摸清家庭情況、收集意見建議、解決具體困難，教育黨員干部和家屬進一步增強廉潔自律意識，自覺筑牢拒腐防變家庭防線。四是2023年以來，綜合運用旁聽庭審、拍攝警示專題片、召開警示教育大會和專題民主生活會等方式，先后在住建、退役軍人、衛健、林業、漢王鎮等5個系統單位深入開展以案促改，并對以案促改工作成效進行專項評估，切實把治標成果轉化為治本功效。

（24）推動政治巡察高質量發展用力不足。發揮政治巡察利劍作用有差距，巡察隊伍專業化程度不高，精準發現、精準報告問題能力弱，線索質量不高、調查處置不及時，巡察震懾作用不明顯。巡視發現，上屆區委巡察移交問題線索中仍有2件未辦理到位。

一是制定出臺了《關于加強巡察整改和成果運用的具體措施和任務分工》，進一步明確了巡察整改和成果運用方式方法，夯實了有關部門責任，為做深做實巡察工作“后半篇文章”奠定了制度基礎。二是新建了十七屆區委巡察工作人才庫，共計入庫233人。組織11名巡察干部先后參加了中央和省、市級業務培訓，選派推薦4名干部參加省委、市委巡察，以練帶訓提升巡察隊伍專業化水平。三是制定了《十七屆區委第三輪巡察工作方案》，編印了《工作指南》和《學習手冊》，進一步規范了巡察工作流程。組織召開了巡前情況通報會，制定了《關于建立區委巡察機構與區人大機關、區政協機關協作配合機制的實施意見》，著力拓展巡察監督協作配合范圍，提升貫通協調水平。四是組織開展了區委第三、第四輪巡察，對7個鎮（街道）和79個村（社區）黨組織進行了常規巡察和“園區+鎮+村”專項巡察，對10個部門黨組織進行了常規巡察。建立健全了巡察發現問題線索臺賬，規范巡察移交問題線索處置流程、辦理程序和時限要求。五是對十六屆區委巡察移交2件未辦結問題線索，強化核查處置，現已全部辦結，共立案12件，黨紀政務處分12人，有效發揮了巡察震懾作用。六是認真貫徹落實《市縣巡察工作規范指引》和《操作指引》，開展“強化巡視整改工作流程指引”試點工作，進一步規范巡察程序，加強探索創新，提升工作質效，充分發揮政治巡察利劍和利器作用。

2.關于“區紀委監委落實監督責任有欠缺”的問題

（25）政治監督不夠精準有效。聚焦貫徹落實黨的二十大戰略部署、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神、省第十四次黨代會部署要求等重大政治任務開展監督方式單一、載體不多，聚焦具體人具體事不夠。

一是區紀委堅守政治機關定位，建立“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結合當前重點和區情實際制定《2023年推動政治監督具體化精準化常態化工作安排》，聚焦重點內容、突出問題導向，列出五大方面15項具體監督任務，不斷精準政治監督方向。二是區紀委監委緊盯各級各部門單位貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示、來漢中考察重要指示精神，以及落實“三新一高”“四個經濟”“三個年”活動等重大戰略、重要工作和區委重大決策部署情況強化政治監督，先后出臺《強化政治監督推動“三個年”活動走深走實的十條措施》《加強項目建設和營商環境領域監督執紀問責工作實施方案》，推動政治監督重點聚焦、精準發力、常態做實。三是健全完善政治監督工作臺賬，實行發現問題、查處問責、“回頭看”閉環管理，發現并督促整改問題149個，嚴肅查處了個別黨員干部黨性觀念弱化、對黨不忠誠，違反政治紀律的問題，以有力問責保障黨中央重大決策部署和省委、市委、區委重點部署一貫到底、落地見效。

（26）對“一把手”和領導班子成員等“關鍵少數”盯得不緊，查處本級管理干部少。

一是嚴格執行《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施辦法》，開展落實全面從嚴治黨主體責任清單、履職紀實制度情況專項檢查。二是制定并嚴格落實《區紀委廉政檔案移交與接收辦法》，動態更新本級管理的604份廉政檔案，及時向市紀委移交2名提拔副處級領導的廉政檔案，新建26份新提拔科級干部廉政檔案，督促各鎮（街道）紀（工）委、派駐機構全面建立監督對象廉政檔案，推動監督更加精準有效。三是聚焦各級“一把手”和領導班子成員，分層分類開展清風送廉“十個一”活動，排查廉政風險，加強八小時以外的監督。四是實行“雙線包聯”機制，創新“團隊協作”辦案模式，聚焦“關鍵少數”“關鍵崗位”加大案件查辦力度，立案查處區委管理的科級干部28人，同比增長154.5%；留置并移送科級干部1人。

（27）日常監督不夠扎實。主動發現問題能力不足。

一是充分運用12種日常監督方式，規范審慎回復黨風廉政意見1070人次，提出暫緩或否定意見20人。建立各紀檢監察室常態化列席監督部門單位民主生活會機制，健全完善、動態更新巡視巡察反饋問題整改監督臺賬，全面掌握監督對象“活情況”。二是充分發揮區委反腐敗工作領導協調小組作用，成員單位移送問題線索96條，從專項檢查、案件查辦等方面主動發現問題線索234條。2023年兩輪巡察發現并移交問題線索24件，持續推動監督更有針對性實效性。三是加強紀檢監察干部業務能力培訓，組織開展業務能力提升培訓班和紀檢監察業務講堂，區紀委監委領導班子成員帶頭講理論、教方法、談經驗。選送24名干部到上級機關以案帶訓，抽調20名年輕干部在辦案一線錘煉斗爭本領，不斷提升干部紀法素養和業務水平。2023年，全區各級紀檢監察機關通過日常監督主動發現問題線索396件，占線索總數的56.7%，同比增長24.5%。

（28）線索分類處置不規范，對談話函詢等問題線索處置方式不敢用、不善用，存在“一有線索就初核”、初核轉立案率不高的情況。

一是修訂完善《漢臺區紀委監委問題線索研判處置暫行辦法》，建立重點核查、重點查辦、重點督辦“三張清單”，定期召開專題會議研判重點問題線索，向鎮（街道）紀（工）委、派駐機構統一印制信訪舉報、問題線索臺賬模板，做到實時更新、定期核對、賬賬相符。二是規范使用談話函詢，對鎮（街道）紀（工）委、派駐機構強化運用談話函詢、約談提醒等第一種形態進行培訓，全區紀檢監察機關使用談話函詢26人次、同比增長271.4%。三是制定出臺《問題線索和案件督促辦理工作辦法》《信訪舉報線索處置預警提醒機制實施辦法》，通過“綜合研判+外圍了解”，嚴把初核標準關，不斷提升初核轉立案率，2023年全區初核轉立案率同比增長17.2%。

（29）派駐監督“探頭”作用發揮不充分，案件查辦力度不大，工作權威性不夠。

制定《區紀委監委常態化約談派駐機構主要負責人工作制度（試行）》，召開派駐機構主要負責人述責述廉會，督促其嚴格按照《派駐機構工作規則》找準職責定位、履行監督專責。集體約談全區各派駐機構、鎮（街道）紀（工）委負責人，就審查調查工作提要求、講措施、夯責任。實行領導包抓責任制、常態化督導檢查制、全方位跟蹤問效制、嚴厲追究問責制“四制管理法”，綜合運用“室組地”、團隊協作工作機制，由區紀委監委領導班子成員牽頭，各包聯室加強對派駐機構在線索處置、案件查辦、措施使用、辦案安全等方面的督導指導，2023年以來全區派駐機構主動發現問題線索78條、立案42件，12個派駐機構全部消除“零立案”，監督作用進一步發揮。

（30）紀檢監察隊伍建設存在不足。鎮（街道）紀（工）委“三轉”不徹底，有的紀（工）委書記仍分管其他工作。

一是注重強化能力培訓。結合主題教育和紀檢監察干部隊伍教育整頓，持續加強對干部的教育培訓力度，舉辦紀檢監察干部業務能力提升培訓班，開辦紀檢監察業務講堂，區紀委監委領導班子成員帶頭講業務、談體會、傳經驗，在全區紀檢監察系統開展干部作風能力提升專項整治和深化基層規范化建設專項整治，印制《縣鎮兩級審查調查模擬案卷》，印發《審批權限一覽表》，持續加強業務指導，著力提升規范化法治化正規化水平。二是扎實開展教育整頓。深入開展學習教育，采取“領學+解讀+研討”模式，2023年以來組織區紀委常委會學習41次、理論中心組集體研學24次、各黨支部開展學習180余次，通過作廉政輔導報告、講專題黨課，召開全系統研討交流會、青年干部座談會，走進紅色教育、警示教育基地實地教學等多種方式，不斷增強學習實效。嚴肅認真檢視整治，在全系統深入扎實開展3輪談心談話，先后開展2輪線索起底，深刻剖析查擺出原汁原味問題、共性典型問題。在中央紀委和省、市紀委部署開展的10個專項整治基礎上，結合漢臺實際新增3個專項整治，以問題整改推動教育整頓走深走實。三是嚴查違紀違法行為。按照教育整頓工作安排，建立《重點問題線索臺賬》等5本線索臺賬，對已辦結線索開展復查復核，每月召開專題調度會，研究線索處置、案件查辦、清理調離情況，督促線索嚴肅規范快速處置。四是推動規范履職。對全區各鎮（街道）紀（工）委書記分工、履職情況全面梳理摸底，督促各鎮（街道）黨（工）委全面開展自查，推動鎮（街道）紀（工）委規范履職，堅決消除“三轉”不徹底的問題。

3.關于“黨風廉政建設存在薄弱環節”的問題

（31）減存量、遏增量力度不夠。一體推進“三不腐”的措施不實、效果不佳，干部不收斂、不知止問題仍然存在。

一是加大案件查辦力度。緊盯重點領域、關鍵環節、關鍵少數，不斷拓寬線索來源，2023年以來全區共立案401件，黨紀政務處分376人，持續筑牢懲治震懾“后墻”。二是強化警示教育效果。深入開展警示教育專項行動，堅持“一月一載體一警示”，組織全區各級黨組織和黨員干部觀看警示片、閱看懺悔錄、開展案例剖析，分兩批組織全體區級領導和各部門各單位負責人，赴漢江監獄開展警示教育活動，用“身邊事”教育“身邊人”，促使黨員干部持續受到警醒。三是深入開展以案促改。深挖區住房保障領域系列嚴重違紀違法案問題根源，通過召開警示教育大會、印發《專函》、組織旁聽庭審、拍攝警示教育專題片《“蛀”公房蹲牢房》等，深化以案促改、以案促治。四是扎實推進清廉建設。制定清廉漢臺《考核指標評分細則》《示范創建實施方案》，先后召開清廉村居、清廉學校、清廉機關、清廉醫院、清廉企業等5次現場觀摩推進會，助推清廉漢臺建設全域深化、整體提升。

（32）重點領域廉潔風險防控有漏洞。巡視發現，項目審批、工程建設、資金管理、保障性住房等領域存在較大廉潔風險。

一是緊盯項目審批、工程建設、資金管理、保障性住房等關鍵環節、重點領域，主動監督、靠前監督，通過“信訪網電”、專項檢查、明察暗訪、移送移交等方式，多渠道摸排問題線索，對問題集中、影響惡劣的及時辦理、快查快處。二是聚焦群眾關注度高、反映強烈的項目審批、工程建設、“三資”管理等突出問題，提級辦理、從嚴查處。三是嚴肅查處住房保障領域利用監管權設租尋租貪腐窩案等一批典型案件，移送檢察機關3人，黨紀政務處分17人。針對相關典型案件暴露出的制度問題、管理漏洞，向8個單位發出紀律檢查建議書、監察建議書，督促案發單位深入剖析、查缺補漏，找準廉政風險、開展整改整治、堵塞制度漏洞。

（33）違反中央八項規定精神問題禁而未絕。違規發放津補貼、違規收送禮品禮金、違規吃喝等問題仍有發生。

一是針對“四風”反復性頑固性特點，緊盯隱形變異問題，2023年以來在重要時間節點開展監督檢查、明察暗訪32次，查處違反中央八項規定精神問題41件，黨紀政務處分62人，通報曝光9件18人，嚴肅查處了違規收受禮金、違規發放領取津補貼等典型問題，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。二是在全區深入開展違規吃喝問題整治專項行動，印發《嚴明違規吃喝“十嚴禁”紀律要求的通知》，向全區黨員干部發出廉潔過節短信提醒1.96萬條，區紀委監委會同區教體局、區市場監管局、區稅務局等單位抽調18名干部組成3個專項檢查組開展監督檢查，以“閉環式”監督推動社會風氣持續向好。三是聚焦黨員干部和公職人員酒駕、醉駕問題，開展整治酒駕、醉駕專項行動，嚴肅整治紀法觀念淡漠、規矩意識不強、僥幸心理作祟、特權思想嚴重、毫無敬畏之心，導致酒駕醉駕等違紀違法行為，集中檢查197次，移交問題線索10件，持續釋放高壓信號。四是認真落實“嚴紀律、知敬畏、強作風”整訓專項行動部署要求，聚焦窗口單位、服務民生部門、機關作風和基層作風，深入開展工作作風整治提升專項行動，著力提升干部服務態度質量和辦事效能。緊盯“慵懶散慢虛浮粗”等干部作風頑疾，嚴肅查處“三不一慢一亂”典型問題47件80人，黨政紀處分74人，以嚴肅問責推動干部作風持續好轉。

（三）落實新時代黨的組織路線，為高質量發展提供組織保障方面

1.關于“領導班子建設存在薄弱環節”的問題

（34）區委班子領導核心作用發揮不夠充分。

一是建立健全區委常委會班子成員周工作計劃制度，每周提前制定印發班子成員工作計劃，統籌安排重點工作，強化信息共享互通，提升工作合力。二是召開區委中心組學習（擴大）會議，集體學習《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發＜領導干部報告個人有關事項規定＞的通知》，進一步提高各級黨組織和領導干部的紀律規矩意識。制定印發《關于嚴格落實重大事項請示報告和請假報備等制度的通知》，對嚴格執行重大事項請示報告制度、嚴格履行外出請假審批手續、嚴格遵守活動、會議規定要求等事項做出了更明確的要求。

（35）攻堅克難能力不足，班子對城市空間發展瓶頸、產業轉型升級等難題仍未找到有效破解辦法。

一是聚焦高質量發展要求，持續推進重點項目建設、信訪積案化解、安全生產等重點工作和重大任務區級領導包抓責任制，班子成員認真開展大興調查研究工作，在一線調研和實踐中總結經驗、提升能力，區級領導共形成調研報告38篇。二是區委主要領導帶隊，先后到先進縣區、西咸新區秦創原總窗口學習考察城市建管、創新驅動經驗，到市發改、統計、自然資源等部門對接學習項目建設、規劃管理、統計監測等業務，全面提升推動高質量發展的本領。三是加強干部教育培訓，將城市發展規劃編制、產業轉型升級等內容納入年度干部培訓計劃，采取“區級抓示范+部門抓專題+鎮辦抓兜底”的方式，統籌開展各類專題培訓，舉辦新任科級領導干部培訓班、年輕干部暨選調生專題培訓班、機關單位中層干部素能提升培訓班、新錄用公務員初任培訓班，對140余名干部實施分類培訓，干部推動高質量發展的專業素能得到有效提升。

（36）黨內政治生活質量不高。班子成員之間談心談話制度堅持得不好，開展批評與自我批評不經常，“紅臉出汗”效果不明顯。

制定印發了《關于進一步嚴格黨的組織生活制度的通知》，梳理匯總上級文件中的剛性規定，重申民主生活會和組織生活會、談心談話等黨內政治生活有關制度要求，加強日常督促檢查，抓好制度執行，持續提高黨內政治生活質量。

（37）落實雙重組織生活制度不嚴格，有的班子成員沒有以普通黨員身份參加所在支部組織生活。

一是制定印發了《漢臺區2023年度目標責任考核指標》，將黨員領導干部參加雙重組織生活會情況納入基層黨建考核，推動黨內政治生活嚴起來、硬起來。二是制定印發了《在區直機關開展黨支部“全面體檢”的實施方案》，將黨員領導干部參加雙重組織生活會情況納入重點體檢內容，扎實開展黨支部自檢、黨員群眾幫檢、上級黨組織復檢，著力提升機關黨建標準化、規范化水平。

2.關于“選人用人和干部隊伍建設存在短板”的問題

（38）執行干部選拔任用制度不到位。對各級領導班子開展研判不及時，近5年有105個區直部門和事業單位班子未開展綜合研判。制定了《漢臺區領導班子和領導干部常態化分析研判實施辦法》《關于落實省委巡視反饋意見對部分區直部門（科級事業單位）領導班子進行綜合研判的方案》《2023-2024年度常態化研判工作計劃》，目前已對25個近5年未進行過綜合研判的科級領導班子進行了常態化研判。

（39）干部交流和配備不及時，8名科級干部在同一崗位任職超過10年，79個科級崗位缺配超過1年。

一是認真分析在同一崗位任職超過10年的8名科級干部情況，逐一提出交流輪崗或調整意見，目前已消化4名，其余4名將按計劃進行交流輪崗或調整。二是結合日常了解、綜合研判和各單位黨組織初始提名意見，逐步對缺配1年以上的科級崗位進行補配。

（40）干部日常監督管理不嚴格。違規抽借調干部清理成效不明顯，有的部門單位或工作專班未經組織人事部門審批自行抽借調干部，有的抽調干部超期不還；下沉發現，全區違規借調62人。

一是制定印發了《漢臺區機關事業單位抽調借調工作人員暫行規定》，進一步規范抽借調行為和流動秩序，嚴肅干部日常管理。二是對巡視反饋的62名違規借調人員下發了清理督辦單，已清退41人，其余21人已按規定辦理了借調審批手續。印發《關于開展清理規范借調抽調工作人員專項整治工作的通知》，在全區集中開展借調抽調干部專項清查整治工作。全區機關事業單位借調抽調人員共計78名，73人按程序辦理了借調抽調審批手續、5人已清退回原單位工作。三是開展了全區抽借調干部清理規范情況檢查，確保制度落實。

（41）臨聘人員管理不規范，沒有制定規范化管理的具體辦法。

一是制定印發了《漢臺區機關事業單位編外聘用人員管理辦法（暫行）》，為臨聘人員管理提供了制度依據。二是對區教體、衛健、城管等重點系統編外人員情況開展了摸底統計，加強編外聘用人員管理《辦法》執行情況監督檢查，控制編外聘用人員規模和行政運行成本。

（42）干部人事檔案管理不規范，有的“三齡兩歷”認定不準確、資料不完整。

一是對巡視指出的4名干部“三齡兩歷”等信息審核認定不準確、不規范的，嚴格按程序重新進行了認定。二是印發《關于開展干部人事檔案專項審核“回頭看”工作的通知》，區委組織部、區人社局、區教體局按照干部管理權限，有計劃地對所管理干部檔案專審情況進行“再審核”，共審核檔案2734卷，重新制作專審表128份，“三齡兩歷”信息認定68人，檔案管理規范化水平得到有效提升。

3.關于“基層黨建抓得不夠實”的問題

（43）落實黨建工作責任制不到位。區委黨建工作領導小組作用發揮不充分，部署基層黨建工作不扎實。

2023年先后兩次召開區委黨的建設工作領導小組會議，研究審議《區委黨的建設工作領導小組2023年工作要點》《漢臺區規范黨費收繳、使用和管理辦法》等9個議題，部署推進各領域基層黨建重點任務；2024年4月召開區委黨的建設工作領導小組會議，動員部署全區黨紀學習教育工作。此外，先后召開區委常委會會議、區委深改會議等，安排部署抓黨建促鄉村振興、城市基層黨建引領基層治理等重點工作，推動工作落細落實。

（44）落實黨建聯系點制度不經常，部分班子成員未到聯系點調研黨建工作。

嚴格落實黨支部工作聯系點制度，建立健全區委常委班子成員到黨建聯系點工作臺賬，定期跟進到聯系點開展工作情況。區委常委先后到黨建聯系點開展工作110余次，圍繞基層黨建、基層治理、防汛救災等方面，深入調查研究、分析解決問題，定期參加指導“三會一課”、主題黨日等組織生活，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見建議，以上率下引導各級領導干部主動深入基層黨組織調研指導工作。

（45）村級黨組織建得不強。村級帶頭人隊伍力量不足，外出務工經商返鄉等“四類人員”進入村“兩委”班子的比例為30.9%。

一是扎實開展村（社區）黨組織書記“分類培優、強素提能”專項行動，分期分批組織222名村（社區）黨組織書記赴周邊縣區，現場觀摩學習先進經驗和有效做法，深入開展交流研討，進一步開闊眼界視野、增強工作本領。二是進一步健全完善村黨組織書記工作交流制度，創新開展“四比兩爭”活動，指導各村黨組織書記結合實際制定《目標任務書》，開展“跟單”季度賽、“考單”擂臺賽，營造奮勇爭先、比學趕超、善作善成的濃厚氛圍。三是組織開展全區村級后備力量培育儲備情況專項評估，更新村級后備人才庫，儲備村黨組織書記后備力量230名、村“兩委”后備力量327名，指導各鎮（街道）精準制定幫扶計劃，通過“一對一”結對幫帶、上掛鍛煉等方式，提升村級后備力量素能水平。對村“兩委”成員缺配情況進行全面摸底，嚴格落實“凡動必備、凡進必審”制度，新補選的61名村“兩委”干部中“四類人員”占比49.2%，全區“四類人員”進入村“兩委”班子比例增長1%，后期將繼續加大從“四類人員”中選配村“兩委”干部力度，著力破解“力量不足”問題。

（46）村（社區）干部違紀問題多發。

一是排查黨的十九大以來全區查處的村（社區）“三委”主要負責人259人次，分析案發原因、總結案發規律，出臺了《關于建立村級事務小微權力清單制度的實施意見（試行）》，督促各鎮（街道）黨（工）委根據實際，細化落實《村（社區）干部履職行為負面清單》。二是持續開展村（社區）集體“三資”管理領域專項整治，2023年以來查處“三資”管理領域案件33件46人，持續釋放越往后越嚴的強烈信號。三是加強警示教育，組織15個鎮（街道）村（社區）黨支部書記旁聽某村黨支部書記職務犯罪案件庭審。通過書記講廉政黨課、編印《十九大以來漢臺區查處的村（社區）“三委”主要負責人違紀違法案件情況通報》等方式，教育引導村（社區）干部強化廉潔自律意識。

（47）黨建引領基層治理質量不高。城市基層黨建服務不細，區域聯建共建運行不規范，區級物業行業黨委組建工作推進不力，黨建引領小區治理水平不高。

一是建立健全信息溝通、任務交辦等制度，全面落實研究事項清單化管理、項目化推進。完成街道社區黨組織兼職委員調整補配，全區街道、社區黨組織分別聘任兼職委員61名、340名；深化拓展“雙報到”機制，8742名黨員干部就地就近到社區報到。堅持和完善服務需求、共享資源、共建項目“三項清單”制度，扣緊聯動鏈條，實行項目化管理、契約化共建，推動實施區域共建項目281項。二是制定印發了《關于在全區社區黨組織中開展“一年10件實事”活動的通知》，指導社區黨組織聚焦群眾生活、出行、環境等身邊小事，建立757件實事清單，所有事項已全部辦結。三是按照“社區黨組織—網格黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織體系，完成全區75個社區479個網格黨組織全覆蓋。四是制定印發了《漢臺區進一步深化城市基層黨建引領基層治理的實施方案（試行）》《關于全面推進社區物業黨建聯建提升城市基層治理水平的實施方案》，加快推進區級物業服務行業黨委組建，推動物業服務企業黨的組織和工作覆蓋，強化黨組織對業主委員會、物業管理委員會的指導。目前，全區11個符合條件的物業服務企業建立黨組織，設立小區黨支部128個、黨小組136個，指導成立業委會129個、自管會（家委會）141個，新打造了明珠小區、教師小區、掛匾巷53院等示范點，黨建引領小區治理水平進一步提升。

（48）非公和社會組織黨建有效覆蓋不足，對“小個?！焙托聵I態新就業群體黨建工作指導不夠，鎮（街道）黨建指導站建設進展緩慢。

一是組織開展全區非公經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”摸底排查工作，一企（社）一冊建立工作臺賬、更新黨建信息平臺數據。認真落實《漢臺區加強新業態新就業群體黨建工作的八條措施》，全面摸排新業態新就業群體經營狀況、站點分布、黨的組織、從業人員、黨員情況，推動黨組織應建盡建，新成立新業態新就業群體黨組織2個，在3家企業建立工會，全覆蓋選派黨建指導員61名，推動成立漢臺區新業態新就業群體暖“新”服務聯盟，將人社、商務、司法等14個單位納入服務聯盟，明確職責分工，加強服務指導。二是對全區非公經濟組織和社會組織領域112個星級黨組織開展全覆蓋“回頭看”工作，采取“強帶弱、好帶差”方式開展結對幫帶，“兩新組織”結成35對，54個上級黨組織包聯109個“兩新組織”。持續加大四星級及以下星級黨組織指導培育工作，開展申創五星級黨組織自查評估。分層分類開展非公和社會組織主要出資人、黨組織書記、黨務干部、黨建指導員全員業務培訓，全區共舉辦培訓班次110個、培訓801人。三是按照《關于在全區鎮（街道）市場監管所設立“小個?！秉h建工作指導站的通知》要求，進一步細化指導站設立標準，加強跟蹤指導，采取試點先行、分批推進的方式，全面對標開展指導站建設工作，全區15個鎮（街道）“小個?！秉h建工作指導站已全部建成運行。

（四）落實整改責任，推動解決巡視、審計等監督發現問題方面

1.關于“整改責任壓得不實”的問題

（49）區委沒有對巡視整改一盯到底、緊抓不放，整改標準不高，以局部整改帶動整體整改工作提升效果不佳。

一是制定出臺了《區委巡視整改工作辦法（試行）》，進一步健全巡視整改工作制度機制，嚴格工作程序和標準，抓好跟蹤問效，形成工作閉環，持續提升整改成效。二是認真貫徹落實巡察工作“四個聚焦”監督重點要求，把省委巡視整改落實情況納入了巡察監督范圍，有力推動巡視整改落實見效。

（50）區紀委監委履行整改日常監督責任有欠缺，跟蹤監督抓得不緊。

制定印發了《巡視巡察整改監督工作暫行辦法》《巡視巡察整改問責暫行辦法》，建立巡視巡察反饋問題整改監督臺賬，將中央和省市歷次巡視巡察、審計反饋及各類督查反饋問題逐一梳理，清單管理，滾動更新。嚴格實行整改銷號制，結合“雙線包聯”、“室組”聯動監督、專項監督檢查等工作機制，加強對各級各部門單位整改落實情況的監督，督促相關單位落實整改責任，高質量完成整改任務，以監督常在促進整改長效。

（51）區委組織部未將巡視整改成果與目標責任考核、選人用人等工作緊密掛鉤，致使整改成效打了折扣。

已將巡視巡察結果及整改實效納入漢臺區2023年度目標責任考核指標。在干部選拔任用、科級領導班子及領導干部考核中，注重征求巡察機構意見建議，持續加強巡視巡察結果運用。在2022年度科級領導班子考核中，對區委巡察反饋存在突出問題的部門班子評定為一般等次，對部門主要負責人進行免職。

2.關于“問題整改成效不明顯”的問題

（52）上次省委巡視反饋的“群眾身邊‘微腐敗’問題多發”仍然存在。

聚焦群眾身邊“微腐敗”，在扎實開展省市紀委安排部署的民生領域6個專項整治的基礎上，結合漢臺實際開展物業服務領域專項整治，積極配合開展醫藥領域腐敗問題集中整治，切實維護人民群眾利益。共開展監督檢查179次，發現督促整改問題153個，查處群眾身邊腐敗和作風問題80件，給予黨紀政務處分104人，通報曝光13件13人。

（53）上次省委巡視反饋的“干部超配”問題仍然存在。

對省委巡視反饋的區市場監管局3名超配副局長，逐一提出了消化意見，目前消化2名區市場監管局超配副局長，其余1名將按計劃進行消化調整；堅持“先審后配”原則，嚴格按職數配備干部，自省委巡視反饋以來共調整干部5批293人次，均核實了職數空缺情況。

（54）上次省委巡視反饋的“供銷社系統內企業銀行債務掛賬”問題仍然存在。

一是研究制定了還款計劃，明確整改責任清單、落實單位、責任領導和完成時限，召開專題會議推進問題整改，確保反饋問題整改落實到位。二是督促指導各企業積極與省供銷總社、省供銷集團、省農資集團、市水利集團及城更集團等對接招商，挖掘潛力提高資產租賃收入。三是全力爭取項目資金，謀劃包裝基層社改造、老舊小區改造、防災減災等三個項目，申報中省市計劃，爭取項目建設獎補和投資，盤活改造企業資產、增加企業收入。四是修訂了《漢臺區供銷合作社聯合社社有資產監督管理辦法》等制度，進一步規范系統資產管理，實現資產保值增值。

（55）舉一反三、建章立制不到位，標本兼治的長效機制不健全。

一是下發了《關于在落實省委第二巡視組反饋意見整改工作中加強制度建設的通知》，督促各級各部門注重把問題整改和建章立制緊密結合，對巡視反饋的共性問題制定務實、管用、易操作的制度措施，防止問題反彈。二是收集匯總全區各級各部門在巡視整改中的建章立制情況，梳理形成《漢臺區省委巡視整改制度匯編》，推動形成標本兼治的長效機制。

三、下一步打算

一是突出政治擔當，夯實管黨治黨責任。全面落實新時代黨的建設總要求，以更高標準、更嚴要求、更實舉措全面推進黨的建設工作，為加快高質量發展、推進現代化建設提供堅強保障。加強重點領域、關鍵崗位廉政風險防控，完善權力運行制約和監督，推動各級黨組織負責人切實履行“第一責任人”職責，抓好班子、帶好隊伍，著力建設更高水平的清廉漢臺。運用好監督執紀“四種形態”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二是健全長效機制，抓緊抓實后續整改。堅持“當下改”和“長久立”相結合，以改革創新的思維，有針對性地建立完善一批管長遠、治根本的制度機制，扎緊籠子、堵塞漏洞，鞏固提升整改成效。對已完成的事項，適時開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對需要長期整改的，納入重要議事日程緊盯不放、常抓常議、定期督辦，確保件件有著落。

三是強化成果運用，努力推進高質量發展。把整改工作同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育緊密結合，與落實省委、市委的工作要求緊密結合，與推動建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市目標任務落地緊密結合，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為全區群眾創造更高品質更美好的生活。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0916—2523697；郵政信箱：中共漢中市漢臺區委辦公室（中山街82號）；郵編：723000；電子郵箱：htqwbmsk@126.com

中共漢中市漢臺區委

2024年5月29日